基于震后土地整理的探討

周文敏 高翔宇 曾冠皓（云南大學資源環境與地球科學學院，云南 昆明 650091）

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基于震后土地整理的探討

周文敏 高翔宇 曾冠皓
（云南大學資源環境與地球科學學院，云南 昆明 650091）

摘要：為了明確震后土地整理的重要作用，本文著重討論了對因災損毀耕地進行調查和整理的必要性、震后農地整理的程序以及損毀耕地的恢復技術，旨在說明震后農地整理和恢復是實現災區生態重建的必要條件。

關鍵詞：地震；土地整理；耕地恢復

地震是地殼快速釋放能量過程中造成振動，期間會產生地震波的一種自然現象。地震活動是地震災區生態環境退化的主要驅動力，引發崩塌、滑坡、泥石流、堰塞湖等次生地質災害，導致地震災區生態環境的嚴重破壞[1]。云南省是中國中強度地震活動水平比較高的省份，其境內有多條地震帶，地震活動以強度大、頻度高、災害重、分布廣而著稱，也是我國地震災害特別嚴重的省份之一[2]，例如2014年8月3日在云南省昭通市魯甸縣發生的里氏6.5級地震[3]。由于地震災區山高谷深、地形陡峭，自然條件和地質環境惡劣，大量村落分散在陡坡和峽谷地帶，災區房屋和道路等基礎設施易損性大、恢復力低，土地資源承載力嚴重不足。這些都給救援和災后重建帶來了諸多不利。

土地整理是指在一定的區域內，通過采取各種措施，對田、水、路、林、村綜合整治，目的是提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業生態條件和生態環境的行為。山區的地震往往對區域的生態環境造成嚴重破壞，而土地整理對地震災區生態環境恢復重建尤其是農田生態系統的恢復發揮著十分的作用。以云南省為例，地處山區的地震災區一般自然條件較差，地形地貌多為山地，坡耕地分布較廣，水土流失嚴重，土壤肥力低下，資源與環境退化，農業生產水平較低，經濟和交通不發達，城市化進程緩慢。一次中度以上級別的地震往往造成該區域農地、農房大量損毀，次生地質災害頻發，生態環境進一步惡化。因此，地處山區的地震災區應搞好災后土地整理規劃，加強對土地的管理工作，保護和改善生態環境，切實搞好震毀植被恢復與重建以及土地資源的整理與恢復。

一、震后農地整理

土地整理主要適用于農村，致力于變劣地為好地，減少閑置地和廢棄地，增加農用地和耕地。因此，國家鼓勵土地整理，地方各級人民政府也應當采取措施，按照土地利用總體規劃推進土地整理。

地震破壞農用地指的是由于地震及其引發的次生災害而損壞或損毀的農用地。對此，國內的一些研究者對震后農地整理提出過一定的參考思路，如地震后抗震標準的修訂思路[4]、地質災害易損區劃定思路[5]等，但對地震災后整理恢復技術并沒有進行系統的研究。

地震主要是由于地球內部的不斷運動和變化，巖石圈內能量積累與釋放的一種形式。地震波及其引發的次生災害可對地表農用地造成嚴重破壞。這種破壞是由于地震釋放的能量在以縱波、橫波和面波方式傳播過程中對農用地擾動而產生的。當地震發生后，對因災損毀的農地進行調查，并進行土地整理是必要的，一方面可以使當地的生態得以恢復；另一方面，積極恢復耕地，保障了糧食安全，為災后重建奠定基礎。總的來講，震后土地整理必須尊重自然規律，以地震災區的現實環境為背景，根據土地的受災情況和災毀土地類型、土地整理潛力大小，結合區域地形、氣候、土壤等自然環境條件、經濟社會條件以及政府對災后土地整理的要求，選擇綜合效益最佳的土地整理模式。

二、震后農地整理的程序

地震災區的土地整理，不同于一般地區，需要有明確的補償標準和震后土地整理技術思路。根據《土地管理法實施條例》第18條第3款的規定，土地整理所需的費用，按照“誰受益誰負擔”的原則，由農村集體經濟組織和土地使用者共同承擔。但是，在地震這樣的大背景下，政府要發揮主導作用，在資金方面要加大對農戶的扶持力度，制定明確的補償標準。

震后土地整理要注意以下幾點：

首先，要明確需要進行土地整理的區域范圍。根據地震級別和地震災區受損的農用地情況，將因災損毀的農用地劃分出來，以便下一步的修復和重建。第二，進行災后土地適宜性評價，劃分整理區的土地利用分區。具體來講，依據實地調查和收集資料，對損毀的農用地進行適宜性評價，確定不同用地方式的適宜等級。第三，土地整理資金要落實到位。應指派專一的人員對整理所需施工費用和土地整理整體費用進行估算，縣一級的財政部門應設立專項資金鼓勵災后對農地進行整理，做到專款專用。第四，制定相應的法律法規措施，支持和鼓勵土地整理，建立多整理多得利的機制，促進土地整理的市場化、產業化，保證耕地總量動態平衡。第五，作為土地利用總體規劃的一部分，以土地資源可持續利用為導向的區域土地利用結構和布局優化已成為一個研究熱點，多目標的土地利用結構優化要求生態、經濟、社會效益目標的多方位全面發展。因此，在進行土地整理的同時，需要對地震破壞農用地整理項目的生態、經濟、社會效益進行評價，如果評價結果不符合要求，則重新進行分區規劃和項目評價；如符合要求則開始實施農用地整理工程[6-7]。

三、因災損毀耕地的恢復

地震損毀耕地，造成耕地面積減少、質量下降。采取一系列的技術措施，使災毀耕地得以恢復利用，恢復和重建土地生態環境是恢復農業生產的關鍵。由于地震對耕地的損壞主要表現在表土耕作層的破壞、地裂縫的產生、耕地地表形變等，因此，災區耕地的恢復要采取有效的人工修復方法，應盡量使其恢復到災前水平，主要的修復方式有土地平整、客土修復、局部壓實地塊深翻、生土熟化、平衡施肥等[8]，同時在造地、整地過程中要采取必要的水土保持工程措施減少水土流失發生的可能性，為農業活動提供一個穩定的環境。

四、小結

災后重建必須充分重視農地整理的重要性，應根據當地的自然條件，按照一定的農地整理程序并采取相應的工程技術措施使因災損毀的耕地得以恢復。目的是實現震后農地整理和生態恢復的雙重目標，改善農田的生態條件，提高生態系統的服務功能和生態效益，有效減小因災損失。

參考文獻:

[1]張素蘭,張碧,張世熔,等.基于震后生態恢復重建的土地整理模式研究[J].資源開發與市場,2014,30(7):837-839.

[2]錢進.云南省地震應急管理模式完善研究[D].昆明:云南大學,2011.

[3]范一大.云南魯甸地震災害損失評估過程與方法[J].中國減災,2014(9).

[4]王亞勇.概論汶川地震后我國建筑抗震設計標準的修訂[J].土木工程學報,2009,42(5):1-11.

[5]石莉莉,喬建平,黃棟.“5·12”汶川特大地震成都市地質災害易損性區劃[J].四川大學學報:工程科學版,2009,41(S1):57-61.

高翔宇( 1991 － ) ，男，河南南陽人，云南大學資源環境與地球科學學院，碩士研究生，研究方向: 土地資源管理和土地利用優化研究。

曾冠皓（1990.10-），回族，籍貫：河南南陽，現住云南昆明，云南民族大學，民商法方向碩士研究生。

中圖分類號：F323

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）02-0048-01

作者簡介：周文敏（1992-），女，云南昆明人，碩士研究生，主要從事固體地球物理學、地震學和地震地質學研究。