農村土地銀行建設初探

曹明社　聞春霞　王建鋒　薛婉雙　李文濤

(內鄉縣農村經濟管理站，河南 內鄉　474350)

?

農村土地銀行建設初探

曹明社聞春霞王建鋒薛婉雙李文濤

(內鄉縣農村經濟管理站，河南 內鄉474350)

摘要：農村土地銀行是土地流轉管理的一種機制與體制創新模式。我們不妨從土地銀行概念、特征、建設方向的比較與探討入手，來進一步探索和完善我縣的農村土地銀行建設工作。

關鍵詞：土地銀行；建設；探索

農村土地流轉是優化土地資源配置、提高土地利用效率的重要措施，伴隨著我國經濟的快速增長和城市化、工業化的快速推進，農村土地流轉的規模呈不斷擴大趨勢，在此形勢的催生下各種農地流轉中介應運而生。為了適應新形勢、新變化，2013年我縣組織專業技術人員到陜西楊凌進行了實地參觀考察，回來后按楊陵模式組建了45家農村土地銀行。這些銀行，其實就是土地流轉管理的一種機制與體制創新模式。為了加快土地銀行建設，我們不妨從土地銀行概念、特征、建設方向的比較與探討入手，來進一步摸索和完善我縣的土地銀行建設。

一、土地銀行的概念、特征與建立原則

(一)土地銀行的概念。

土地銀行，在國外早就存在。在我國20世紀30年代就有人提出了這個概念；在中國臺灣，土地銀行1946年就成立了，它屬于官營銀行。我們現在所說的土地銀行是指主要經營土地存貸業務和有關金融服務的農戶土地，對土地進行儲備、開發、供應和發行土地債券或土地抵押貸款服務的中介機構。所謂農村土地銀行是由中介機構根據地理位置、土地肥沃程度、升值潛力等，對農戶確定一個比較合理的儲地價格。農戶在自愿的基礎上，將自己的土地定期存入土地銀行，土地銀行將農戶存入土地進行適當打包、整合或適度改造，在維持基本農業用途不變的情況下，貸給其他土地需求者。土地需求者向銀行支付土地的價值、整理開發價值以及前兩者之和的同期貸款利息，銀行再把儲存價值兌現給農戶。

(二)土地銀行的特征。

一是它是金融機構；二是它是為土地開發利用事業服務的金融機構；三是它的主要業務是提供土地抵押貸款和發行土地債券；四是它主要服務目標物為農地。

(三)土地銀行建立的原則。

1.以惠農利民為前提。為切實保障農民的土地權益，必須堅持“確保所有權、穩定承包權、搞活使用權”的原則，堅持“依法、自愿、有償”的原則，堅持“不改變土地的農業用途，確保耕地復耕能力”的原則。

2.以服務新農村建設為宗旨。土地銀行作為政策性銀行，其宗旨是通過土地存貸調劑土地余缺，推進適度規模經營，同時通過發放土地抵押貸款，有效解決農業發展資金問題，以建立新農村發展長效機制。

3.以創新農地金融制度為重點。其主要任務是創新農村土地集體所有制的有效實現形式。

二、未來土地銀行的性質、組織架構和運作模式

(一)土地銀行的性質與組織架構。從國外經驗與我國現有的土地銀行發展趨勢看，未來我國的土地銀行應該是政策性銀行，其組織架構可能在全國設立中國農村土地銀行總行，省、市設分行，縣設支行，鄉鎮、村設土地信用合作社。

(二)土地銀行的運作模式。未來運作模式，可能有三種選擇。一是單獨設立股份制的中國土地銀行；二是在中國農村發展銀行縣級支行加掛中國農村土地銀行牌子；三是在農村信用社加掛中國農村土地銀行牌子。

三、我縣土地銀行的引入與發展現狀

(一)引入。2013年，我縣組織專業技術人員到西安楊陵，對當地組建的土地銀行進行了實地參觀考察，回來后我們將楊陵土地銀行運作模式引入內鄉，先后組建了45家村級土地銀行。這些銀行，基本做到了“五有”，即有機構、有人員、有房舍、有制度、有章子。

(二)現狀。從當前我縣村級土地銀行開展業務的情況看，可分為有三種類型：一是剛剛組建，尚未開展土地的存貸業務；二是已經涉入土地存貸業務，但所涉及的土地存貸規模較小，步子不大；三是起點高，業務拓展面大，這類土地銀行不僅開展的農地存貸規模大，而且還把過去已經流轉出去的農地進行完善與規范，然后納入土地銀行進行管理。像赤眉鎮四坪村土地銀行，就屬于這個類型，業務開展得比較活躍，且具有旺盛的生命力。

四、存在的問題與制約因素

(一)存貸渠道不暢。土地銀行要吸存土地，首先要找到貸地人，如果不能把存入的土地及時貸出，土地銀行就無法支付存地收入，這就要求土地銀行做到“以存定貸”。但現實大多土地銀行人員較少，工作多是兼職，且信息不靈，往往是“買賣難遇”。

(二)存貸收入失衡。土地銀行可以鼓勵農民將閑置或不愿耕種的土地存入銀行，可以鼓勵愿意多種地的農民或農民專業合作社等經營主體把土地從銀行貸出去，既可解決拋荒撂荒問題，也可促進土地的規模經營。但作為銀行來說，只有貸地收入必須大于存地收入，銀行才能維持日常運轉；作為擁有或者需要農地的經營主體來說，由于農地分布地域的不同造成存、貸地收入千差萬別，再加上市場地價還沒有完全形成，致使雙方因收入失衡造成難以成交的現象非常普遍。

(三)經營活動單一。目前，我縣土地銀行，其實就是一個農地流轉的中介組織，沒有融資功能，不能用土地承包經營權抵押貸款，從而制約了土地銀行業務拓展。

五、建設建議

組建土地銀行是加快新農村建設的當務之急，也是切合中國實際、符合農民愿望的正確選擇。目前正在開展的土地確權頒證工作為農地抵押擔保創造了條件，上層正在云壤的金融體制改革，也為創新農地金融提供了契機。為此，特提出如下建議：

(一)要盡快確定農地使用物的權屬。積極開展確權改革，確權內容要包括農民及集體經濟組織對承包地、宅基地，集體建設用地、農村房屋、林權等物權的關系。要通過確權，明確農地使用物權的性質和可抵押性。

(二)要充分明確土地銀行的法律地位。盡快組建上層土地銀行，要賦予農村土地銀行開展存貸、置換、整合、土地質押、出租土地和農業保險等業務的權力。讓其廣泛開展農地融資，拓展經營范圍。

(三)政府要積極引導與扶持。縣鄉政府可以通過以存儲土地換福利、就業、廉租房的措施，鼓勵農民將閑置拋荒的土地存入土地銀行。縣鄉政府要加強宣傳和引導，村級組織可以根據具體情況，在村民自愿的基礎上，統一回收閑置的土地，予以農戶相應的補償，并將回收的土地作為集體資產存入土地銀行或出租，增加村級收入。

(四)積極培育市場。政府應采取資金扶持、人才引進等措施，促使土地流轉市場盡快形成，以解決存、貸地收入失衡，以及農地流轉成交難的問題。

中圖分類號:F301.2

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X(2016)04-0146-01

作者簡介：曹明社(1961.11-)，男，漢族，中共黨員，本科學歷，高級農經師，從事農業經濟管理與研究工作。