遵義市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的公共安全構(gòu)建

黎安文

貴州務(wù)川自治縣委黨校 564300

遵義市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的公共安全構(gòu)建

黎安文

貴州務(wù)川自治縣委黨校 564300

綜合治理綜合防治，安全重于泰山，防患于未然，確保人民的生命和財產(chǎn)安全，是各級人民政府和每個有良知的中國人的義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。為了能夠?qū)Τ擎?zhèn)化進(jìn)程中的公共安全構(gòu)建有更加清晰的認(rèn)識，文中對遵義城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的公共安全構(gòu)建進(jìn)行了分析。

城鎮(zhèn)化；公共安全；遵義市

縱觀國際國內(nèi)、省外省內(nèi)發(fā)生的公共安全事件，大有越演越烈之勢，城市之殤，怵目驚心，慘不忍睹，所以務(wù)必保持清醒的頭腦，在內(nèi)心深處來一次洗禮，增強(qiáng)責(zé)任感、歷史感、危機(jī)感、使命感、光榮感乃至負(fù)罪感并踐行于實(shí)踐，讓黨和人民滿意，不要成為歷史的罪人，被牢牢的釘在恥辱柱上，無緣面對江東父老，永遠(yuǎn)無地自容。

澄清謬誤，統(tǒng)一思想，回歸理性，積極推進(jìn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，努力提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平 ，全面構(gòu)建筑牢公共安全體系管理體制和運(yùn)作機(jī)制，充分保障人民的生命和財產(chǎn)安全。

公共安全體系的構(gòu)建和管理必須正確運(yùn)用人文社會科學(xué)的多種社會功能：認(rèn)識功能；思想建設(shè)功能；文化建設(shè)功能；政治建設(shè)功能；經(jīng)濟(jì)建設(shè)功能；社會管理功能；社會決策功能；咨詢功能。這些功能都是相輔相成的，構(gòu)成了一個辨證的統(tǒng)一體。下面就社會管理功能作一簡單闡述：管理的作用，越來越被人們所看重。管理的好壞，直接關(guān)系到企業(yè)的成敗、國家的興衰，甚至還同全人類的生存條件和整個人類的命運(yùn)息息相關(guān)。管理和（自然）科學(xué)技術(shù)是推動現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)字和人類社會進(jìn)步高速前進(jìn)的兩個輪子，兩者缺一不可。有人甚至認(rèn)為，從一定意義上講，兩相比較，管理顯得更為重要。社會管理是個涵蓋面很廣的概念，從微觀管理到宏觀管理，從企業(yè)管理到國家管理，從工業(yè)管理到科技、教育、衛(wèi)生等的管理，從經(jīng)濟(jì)管理到社會的政治、軍事、文化等方面的管理等，總之，社會的一切事務(wù)，無論大小，都在管理的范圍之內(nèi)。當(dāng)然這些大小事務(wù)也只有通過管理才能有序。我們還應(yīng)當(dāng)看到，這里所說的社會公共安全管理，其范圍并不僅僅局限與一個國家、一個民族內(nèi)部，它有時還要越出國家、民族的疆域。進(jìn)行公共安全管理，需要依靠自然科學(xué)技術(shù)，更需要人文社會科學(xué)。可以這樣說，沒有人文社會科學(xué)的有力支撐，也就無成功的社會公共安全管理可言。人文社會科學(xué)的社會管理功能顯現(xiàn)于多個方面。首先，所謂管理，從根本上說就是對人的管理對人的管理，最主要是人事管理和組織管理，要實(shí)施這樣一些管理，管理者就要做到對人有較深的了解。哲學(xué)、心理學(xué)、歷史學(xué)、人類學(xué)、社會學(xué)、教育學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)等人文社會學(xué)科可以向管理者提供許多有用的知識。其次，社會公共安全管理涉及社會的各個領(lǐng)域，人文社會科學(xué)可以向管理者提供任何一個專門領(lǐng)域的學(xué)科知識。

增強(qiáng)使命感、責(zé)任感、危機(jī)感，牢固樹立憂患意識，統(tǒng)攬全局，努力探索，運(yùn)用“系統(tǒng)論”“控制論”“信息論”的方法，勇于面對我市 城市化進(jìn)程中公共安全體系構(gòu)建在體制機(jī)制方面面臨的新課題、新挑戰(zhàn)。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式創(chuàng)新：在講究效率的同時要兼顧公平，重視關(guān)心弱勢群體。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育體系建設(shè)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會服務(wù)體系建設(shè)。讓社會管理與資源分配中存在的深層次矛盾解決在萌芽狀態(tài)之中，避免惡性報復(fù)社會的公共安全事件發(fā)生。

首先，進(jìn)一步健全公共危機(jī)管理體制。危機(jī)管理在很大程度上是一種政府行為，政府介入危機(jī)管理是通過一系列法律、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、指南等政策實(shí)現(xiàn)的。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步健全我國政府的公共危機(jī)管理體制，包括：建立起中國“防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)（災(zāi)指自然、人為和技術(shù)災(zāi)害）——危機(jī)管理——國家公共安全保障”三位一體的系統(tǒng)；成立由政府及軍隊(duì)、公安、消防、民防、地震、氣象、通訊、能源、交通、環(huán)保、農(nóng)林水、醫(yī)療等各職能部門共同組建中國防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)——國家公共安全保障體系，逐步把“綜合防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)管理體制”上升到“公共危機(jī)綜合管理體制”；健全高效的公共安全管理決策機(jī)構(gòu)，其主要職能是制定公共安全管理戰(zhàn)略、政策和計(jì)劃，保證中央的政令暢通和對突發(fā)事件的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行嚴(yán)格的危機(jī)決策和指揮的責(zé)任制，同時在地方各級層面上也應(yīng)設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)。

其次，進(jìn)一步完善危機(jī)管理運(yùn)行機(jī)制。主要包括：一是預(yù)警機(jī)制。應(yīng)對現(xiàn)代風(fēng)險社會中的突發(fā)事件，首要的是要有科學(xué)準(zhǔn)確的預(yù)警，要求我們必須充分利用現(xiàn)代科技發(fā)展成果，通過建設(shè)準(zhǔn)確可靠的危機(jī)預(yù)警機(jī)制，及時監(jiān)控、預(yù)測風(fēng)險并把握風(fēng)險向危機(jī)與災(zāi)難轉(zhuǎn)化的時機(jī)，提前做好應(yīng)對準(zhǔn)備。科學(xué)的危機(jī)預(yù)警機(jī)制包括預(yù)警管理的組織、程序、制度、方法以及技術(shù)、設(shè)備、信息平臺建設(shè)、判斷準(zhǔn)則等。這套機(jī)制“不僅要在總量和指標(biāo)方面對公共危機(jī)加以分析和判斷，而且還應(yīng)從社會結(jié)構(gòu)的不同層面出發(fā)，分別考察公共危機(jī)對不同層面的人群所可能造成的不同影響”。二是應(yīng)急機(jī)制。公共危機(jī)管理的成敗，關(guān)鍵取決于應(yīng)急機(jī)制是否能夠迅速有效地運(yùn)行。要求我們在危機(jī)發(fā)生前即做好充分的應(yīng)急準(zhǔn)備。應(yīng)急機(jī)制要體現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決的原則，同時強(qiáng)調(diào)科學(xué)性、實(shí)用性、可操作性和權(quán)威性。還要進(jìn)一步完善公共危機(jī)管理的信息共享機(jī)制、社會動員機(jī)制、保障機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制等。

第三，進(jìn)一步加快危機(jī)管理法制建設(shè)。目前，我國已制定了應(yīng)對危機(jī)管理法律體系中起著總體指導(dǎo)作用的龍頭性法律——《突發(fā)事件應(yīng)對法》；應(yīng)對自然災(zāi)害的《防震減災(zāi)法》、《氣象法》、《防洪法》；應(yīng)對事故災(zāi)難的《安全生產(chǎn)法》、《民用航空法》；應(yīng)對公共衛(wèi)生事件的《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》；應(yīng)對社會安全事件的《集會游行示威法》、《戒嚴(yán)法》和《消防法》等法律法規(guī)，為我國在應(yīng)對突發(fā)事件、加強(qiáng)危機(jī)管理方面，基本做到了有法可依。但與經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的客觀要求相比，還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)與現(xiàn)實(shí)問題。當(dāng)務(wù)之急，要盡快制定出《突發(fā)事件應(yīng)對法》的實(shí)施條例及其他配套法規(guī)與規(guī)章。要適時制定出《國防動員法》、《食品安全法》、《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《國民經(jīng)濟(jì)動員法》等有關(guān)危機(jī)管理的法律。各地區(qū)要依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合實(shí)際制定或修訂應(yīng)對突發(fā)事件的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。全面規(guī)范危機(jī)管理，提高依法保障公共安全水平。