完善內(nèi)部專賣管理監(jiān)督長效機制的幾點思考

樊愛民

陜西省長武縣煙草專賣局（分公司） 陜西長武 713500

完善內(nèi)部專賣管理監(jiān)督長效機制的幾點思考

樊愛民

陜西省長武縣煙草專賣局（分公司） 陜西長武 713500

從2005年6月，以國家局下發(fā)的《行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督實施意見》開始為標志，一場緊緊圍繞煙草行業(yè)改革與發(fā)展全局，認真解決好“注重自律”課題，努力做到切實維護國家利益和消費者利益，維護行業(yè)良好形象為重點內(nèi)容的深入開展內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作活動，迅速在行業(yè)上下掀起高潮。經(jīng)過近三年的不懈努力，有效解決了許多影響行業(yè)發(fā)展的突出矛盾和深層次問題，全行業(yè)科學管理、民主管理、依法管理的能力和水平明顯提高，內(nèi)部專賣管理工作取得了階段性成效。

專賣管理；內(nèi)部監(jiān)督；長效機制

新形勢下，在開展內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作實踐中，也日益暴露出的制度不全，保障不力，機制不活等諸多問題，直接影響和制約著內(nèi)部專賣管理監(jiān)督機制有效發(fā)揮。筆者認為，應(yīng)注重以下幾點：

一、提高隊伍素質(zhì)，建立內(nèi)部管理監(jiān)管隊伍保證機制

在新形勢下，做好內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作，必須建立一支穩(wěn)定的高素質(zhì)的專賣內(nèi)管隊伍，只有抓住了這支隊伍，內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作才有保證。一是成立機構(gòu)，充實力量。各級煙草部門都按照省、市局的要求配足配齊了專職內(nèi)管工作人員，但內(nèi)部專賣管理監(jiān)督機構(gòu)基本都掛靠于專賣管理機構(gòu)，人員多為兼職，在日常監(jiān)管中不能發(fā)揮其職能作用。二是加強培訓，提高素質(zhì)。目前縣級局專賣內(nèi)管隊伍成分構(gòu)成，內(nèi)管人員大都是從長期以來一直從事專賣稽查工作的人員中挑選而進的，普遍存在不精通“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營與管理業(yè)務(wù)，不通曉生產(chǎn)經(jīng)營工作的各個環(huán)節(jié)流與程，不能“知彼知己”，豈能“百戰(zhàn)不殆”。要改變目前這一現(xiàn)狀，一要將內(nèi)部專賣管理監(jiān)督機構(gòu)與專賣管理機構(gòu)分開，獨立行事職權(quán)；二要提高內(nèi)管人員工作“入門門檻”，及時從單位內(nèi)部挑選一批，年富力強，責任心強，業(yè)務(wù)精湛貼綜合能力強的人員充實到內(nèi)管隊伍，提高內(nèi)管隊伍整體素質(zhì)；三要不斷強化對現(xiàn)有內(nèi)管人員培訓力度，通過深入開展各項活動，切實增強內(nèi)管工作人員的監(jiān)督意識、監(jiān)管意識和責任意識。四是建章立制，明確職責，根據(jù)內(nèi)管工作性質(zhì)，進一步不斷完善內(nèi)管人員崗位責任制建設(shè)，建立“職權(quán)分明”內(nèi)管人員崗位責任制。

二、強化制度建設(shè)，建立完善內(nèi)部管理監(jiān)管制度機制

姜成康局長曾經(jīng)指出：規(guī)章制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，為確保加強內(nèi)部監(jiān)管工作持續(xù)開展，必須建立健全一套行之有效的長效管理機制。幾年來的內(nèi)管工作實踐表明，原有一些內(nèi)部專賣管理監(jiān)督規(guī)章制度暴露出的局限性、不科學性，直接影響和制約內(nèi)管工作，急需逐步改進，使之更加科學化。因此，不斷完善制度體系和優(yōu)化內(nèi)部流程已成為加強內(nèi)部監(jiān)管的一項重點工作，須對原有各項規(guī)章制度和業(yè)務(wù)流程進行梳理、評價、修訂和完善。切實抓住重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出重點，穩(wěn)步推進，確保了內(nèi)部監(jiān)管工作扎實、有效地開展。

三、創(chuàng)新工作機制，建立內(nèi)部專賣管理高效運作機制

根據(jù)國家局國煙人［2007］186號文件要求，內(nèi)部專賣人員數(shù)量不少于專賣人員人數(shù)20％，內(nèi)部專賣機構(gòu)設(shè)立多種專職崗位。而基層內(nèi)部監(jiān)管機構(gòu)雖然成立，但內(nèi)管人員特別是在縣級局內(nèi)管人員數(shù)量遠遠未能達到上級要求，存在著人員不足，職責不明，一人多崗等現(xiàn)象，直接影響工作效果。應(yīng)將內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作作為重點，處理好內(nèi)部專賣管理監(jiān)督與生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)系。加強對內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的領(lǐng)導，強化內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的職能作用，嚴格執(zhí)行國家局作好內(nèi)部專賣工作有關(guān)文件精神。按照標準，配齊配足內(nèi)管人員，配備必要的辦公設(shè)施和交通工具，建立職權(quán)分明內(nèi)部專賣人員崗位責任制，目標考核制、進一步完善各種制度建設(shè)，確保人員、制度、落實到位。

四、規(guī)范內(nèi)部監(jiān)管流程，建立高效運作的監(jiān)管體系建設(shè)

（一）明確重點環(huán)節(jié)監(jiān)管

通過強力實施“四化”管理（監(jiān)管流程化、突出痕跡化、體現(xiàn)精細化、促進規(guī)范化），緊緊抓住“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營工作中的“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”（合同簽訂、合同收購、調(diào)撥，客戶貨源維護、業(yè)態(tài)分類、緊俏貨源分配、特供煙、物流配送、證照辦理、案件處理、責任追究）等，筑牢“三道監(jiān)管防線”（事前監(jiān)管、事中監(jiān)管、事后監(jiān)管），不斷完善監(jiān)管程序，理順工作流程；明確監(jiān)管責任，環(huán)環(huán)留下痕跡；嚴格監(jiān)管標準，事事體現(xiàn)精細；落實監(jiān)管目標，全面推進規(guī)范，形成各司其職、各盡其責、緊密配合、層層落實的內(nèi)管專賣管理工作格局。

（二）規(guī)范內(nèi)管流程體系建設(shè)

一是明確了各級專賣管理崗位的工作職責。二是制定專賣管理監(jiān)督全員工作流程，統(tǒng)一制定相應(yīng)的文書表格。流程規(guī)范細化到監(jiān)管的每項工作的每個環(huán)節(jié)，每個流程規(guī)范應(yīng)繪制工作流程圖，并配以相應(yīng)的工作流程說明、工作表、工作文書、工作操作規(guī)范等方面的內(nèi)容，為行業(yè)內(nèi)股監(jiān)管工作提供統(tǒng)一規(guī)范的操作標準。建立以制度為基礎(chǔ)，以流程為載體，以痕跡為依據(jù)，以精細為目的，制度為綱，流程為目的內(nèi)部專賣管理流程體系建設(shè)。通過流程的執(zhí)行，使每個工作環(huán)節(jié)留下監(jiān)管的痕跡和記錄，促進工作達到精細化、標準化、規(guī)范化。

（三）建立科學的內(nèi)管考核體系

進一步加大對規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督考核力度，對規(guī)章制度及流程的貫徹執(zhí)行情況進行檢查和考核，做到監(jiān)督與考核并重，加大監(jiān)督力度，細化檢查細則，切實落實考核方案，尤其對哪些“違者無心”的行為要做到“監(jiān)督有意”，從根本上杜絕有章不循，違章不糾的現(xiàn)象。

五、總結(jié)

總之，深入開展內(nèi)部監(jiān)管工作，是我們煙草行業(yè)認真踐行“兩個至上”行業(yè)共同價值觀，確保行業(yè)健康發(fā)展，維護行業(yè)良好形象的具體體現(xiàn)，同時它又是一項系統(tǒng)工程，內(nèi)容豐富，涉及面廣，貫穿到企業(yè)發(fā)展的全過程，需要企業(yè)上下正確面對內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作出現(xiàn)的新問題，以高度的使命感、責任感，不斷建立健全完善內(nèi)部專賣管理監(jiān)督長效機制，創(chuàng)新內(nèi)部專賣工作機制，積極探索，勇于實踐，狠抓落實，努力開創(chuàng)內(nèi)部煙草專賣管理監(jiān)督工作新局面。

［1］秦江順.論煙草行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督長效機制的建立與完善［J］.財務(wù)與金融，2008年04期，56-58.

［2］秦江順.進一步完善內(nèi)部管理監(jiān)督長效機制的思考［J］.湖南煙草，2007年03期，16-158.

［3］盧岳華.領(lǐng)導干部在解放思想過程中的角色定位及長效機制建構(gòu)［A］.研究領(lǐng)導科學 實現(xiàn)科學領(lǐng)導［C］.2008年6期，89-90.