規范執法行為與保障監獄民警權利的思考

李 艷

遼寧警察學院 遼寧大連 116036

規范執法行為與保障監獄民警權利的思考

李 艷

遼寧警察學院 遼寧大連 116036

規范監獄執法行為成為當前全國性監獄系統整頓項目的重中之重，整頓行動的全面開展能夠有效提升獄警的綜合素質和能力水平，能夠有效促進國家治安整頓行業標準化的穩步推行。規范執法行為的推進過程中還應注重對獄警權利的保護，而研究兩者間存在的矛盾，解決其中存在的不協調，是完善相關法律規范和監獄民警權利的有效途徑，有利于建立完善的獄警保障體系。

執法行為；保障權利；思考

政府通過制定相關法律法規、培養專職的公職人員并保證江蘇法律法規有序不紊地推行，三個方面進行國家的管理和維護，以確保國家內各項事業的有序化發展。監獄民警作為執法人員之一，對其執法素質的提升，能夠幫助其更快更好地適用監獄系統的服務，促進其成為勝任的公職人員。目前，我國在規范執法行為并保證監獄民警的各項權利時，其中隱藏的各項矛盾日益凸顯，并成為當前急需解決的重點問題，因此必須對規范執法行為以及保障監獄民警權利進行深入思考。同時，監獄民警在執法過程中也存在不能嚴格按照法律流程的問題，這就使得監獄民警不能較好的保證其執法行為的正確性。

一、監獄民警行使執法權力存在的問題

目前監獄民警在形式執法權力的過程中普遍存在以下幾點問題：首先是法律意識不強，部分民警法治觀念較為淡薄，法律意識是實現法治化社會的重要基礎，而法治觀念則能夠在一定程度上影響民警執法的規范性，一些基層領導干部在執法過程中具有較強的主觀性與隨意性，這些都不利于規范民警的執法行為。其次，部分民警的執法素質與能力有待加強，有些地區許多民警的學歷仍然為大專、與本科，個別地區的監獄民警還是中專，這不利于民警執法工作水平提升，也無能得到較好教育改造效果。

二、監獄民警個人權利保障面臨的困境

（一）民警基本權利無法保障。對服刑人員的管理與改造工作將給監獄民警的身心帶來巨大壓力，特殊的環境條件也將使得民警的基本權利無法得到良好保障。首先，服刑人員在服刑與改造的過程中，其可能存在的集體反抗與抗改行為都將給監獄民警的人身安全帶來極大的威脅，而監獄的工作任務與其他崗位相比工作量較大，而這一崗位的人力與物力資源又不夠充分，因此經常會出現監獄民警不能得到正常休假的現象。其次，監獄的工作環境較為封閉，會給監獄民警帶來較大的心理壓力，嚴重時還會出現心理問題。

（二）缺乏執法的相關專業知識。監獄民警是法律的執行者，因此其必須具備足夠的專業知識。監獄執法工作具有較強的專業性，當監獄民警缺乏相關的專業知識時就容易給自身的執法行為帶來一定的不利影響。首先，民警法律意識的薄弱極易在執法過程中出現錯誤，更為嚴重的還可能觸犯法律，不僅會給服刑人員的合法權利帶來損害，同時還會是自己陷入困境。同時法律知識的缺乏還會使監獄民警不能較好的維護自身權益。同時，在監獄工作中，民警還將遇到各種各樣的情形，這些也都需要民警掌握一定的專業知識。

三、規范執法行為與個人權利保障的思考

（一）完善行政執法的相關立法

完善行政執法的相關法律是規范執法行為與保障民警個人權利的重要途徑，因此必須加快完善相關立法從而為民警執法行為與權利保障提供法律依據。首先，要完善對權益保障方面的立法，通過建立司法救濟制度、權益保障制度等，來有效加強對民警個人權利的保障。其次，要完善《人民警察法》，明確監獄民警的職能范圍、具體內容以及執法規范，從而有效規范監獄民警的執法行為。同時，還應該進一步明確服刑人員的權利與義務，防止出現民警濫用職權而造成服刑人員權益受損的現象。

（二）完善監獄民警執法行為的管理體制

首先，要盡快監獄民警與服刑人員的配比體制，有效減輕監獄民警的工作壓力。其次，需要不斷更新監獄民警的培訓方式，定期為監獄民警提供工作所需的專業知識，如法律知識、基本的醫學知識以及生產活動知識等，提高民警的法律認識與實戰能力。再其次，要建立健全監獄民警的激勵制度，通過名譽獎勵與物質獎勵的方法來充分激發監獄民警的工作積極性并為監獄民警提供較好的工作環境，確保單位內能夠為其提供充分的活動設施。同時，還應該加強對監獄民警行政行為的管理，對監獄民警的行政職能進行明確規定，包括分押分管、會見親屬以及警戒等，并針對監獄民警對服刑人員的教育與改造行為進行管理約束，提高其執法行為水平。最后，還應該建設合理的獄政管理模式，針對獄政管理的特殊性采取科學的管理方法，并建立管理質量評估體系，從而提高獄政管理模式的科學性，并在管理的過程中采取先進的管理手段，如合理利用計算機進行罪犯檔案的分類與管理以及對罪犯數據信息的審核。

（三）落實提高監獄民警的撫慰待遇

監獄工作將給監獄民警帶來極大的身心壓力，因此必須落實提高民警的撫慰待遇，從而真正達到保障監獄民警個人權利的目的。對于工傷、犧牲民警的撫慰待遇規定較為刻板，無法較好的維護民警及其家屬的利益，因此可以在適當調整相關規定的同時，對撫慰待遇制度畸形詳細劃分，從而提高其靈活性與人性化，從而能夠為民警提供有力的待遇保障，也能夠在發生突發事故時最大可能的對逝者家屬進行撫慰。

四、結論

本文首先分析了監獄民警在形式執法權力時存在的問題，指出目前部分民警沒有充分認識到規范執法的重要性，然后深入分析了監獄民警個人權利保障所面臨的困境，包括基本權利無法保障以及缺乏執法相關專業知識的問題，在此基礎上對規范執法行為與個人權利保障進行了對策分析，指出通過完善行政執法的相關立法、完善監獄民警執法行為的管理體制以及落實提高監獄民警的撫慰待遇能夠有效提高監獄民警的執法水平，同時也能夠充分保障民警的個人權利。

［1］林春華，劉長河.監獄民警違法違紀行為的成因及對策［J］.湖北警官學院學報，2013，04：29-31.

李艷（1980.6—），女，漢族，籍貫：遼寧大連，學歷：碩士，職稱：講師。

課題項目

課題名稱：監獄執法行為性質研究（行政法方向），課題級別：省部級，項目編號2015YL24，審批部門：中國監獄工作協會。