災害應對與中國政府治理方式變革研究

張 坤

中共錦州市委黨校公共管理教研室 121000

災害應對與中國政府治理方式變革研究

張 坤

中共錦州市委黨校公共管理教研室 121000

從某種程度上來說，災害應對對于中國政府治理方式變革會產生一種直接影響作用，尤其是對于政府治理方式當中的政策、體制以及戰略等等，本文將從災害應對影響中國治理方式變革的四大因素及政治因素、文化心理因素、社會因素和政治因素著手，嘗試分析災害應對對于中國政府治理方式變革的影響，進而幫助人們加深對災害應對與中國政府治理方式變革的認知。

災害應對；中國政府治理方式；變革

一、引言

從中國漫長的發展歷程當中我們可以看出，中國發展過程當中常常伴隨著各種各樣的災害，面對災害政府往往需要在第一時間內做出反應。但值得注意的是，災害應對會直接影響著政府的治理方式，特別是隨著政府對災害的重視程度不斷加深，其影響作用也將越來越大。政府在災害發生時需要做的就是結合災害需要以及受災情況，集中所有的物質、組織、制度以及精神資源等并將其進行復雜轉化，最終形成一種體制性應力使得政府能夠帶領人民渡過災害。

二、災害應對影響中國政府治理方式變革的因素

（一）經濟因素。災害應對影響中國政府治理方式變革的一大重要因素就是經濟因素，具體來說指的就是物質資源的積累程度，假如沒有一定量的物質資源積累，不可能實現任何變化，即使治理方式出現改革也并沒有任何現實意義。每當災害發生時，中國政府都能夠及時認識到物質基礎的重要性，而豐富的物質資源對政府制度以及其他治理方式變革具有一定影響作用。

（二）文化心理。政府治理方式的成功變革離不開基本的社會心理作為重要保障，也就是說只有政府的治理方式能夠充分滿足人們對于變革的愿望及要求才能確保變革的成功性。當災害發生時，會吸引人們全部的注意力，因此此時鮮少能夠產生全新的問題或方案，但災害同時也為政府治理方式變革特別是政策變化創造了一種理論前提，人們往往會在災害發生時自覺聯想到之前存在過的思想，最終轉移至政府的議程設置當中，可見災害能夠幫助人們打開思路，深化人們對于政府治理方式變革的愿望。

（三）社會因素。應對災害不僅僅需要政府的協調幫助，同時還需要依靠全社會人士的公共力量，只有萬眾一心、眾志成城，政府與群眾相互配合才能夠順利克服災害。因此人們對于政府在應對災害時的配合度、具體表現以及理解程度等均影響著政府治理方式的變革。只有人民群眾的素質不斷提升，社會經濟發展程度不斷提高，才能夠持續強化災害應對能力。在互聯網以及現代電子信息技術不斷發達的今天，人們能夠通過互聯網實時關注全球任意地點的災害新聞，并且對政府的應對及治理方式進行全面監督，這也在無形當中增加了政府應對災害的壓力，并為治理方式的變革提供重要動力。

（四）政治因素。政府對于災害以及人民的重視程度直接影響其治理能力是否能夠得到大幅度提升，而政治文明程度越高的政府越能夠認識到人民群眾的力量及其重要性，因此在災害發生時能夠始終對其保持高度的關注。每年中國政府都高度重視農作物的病蟲害防治工作，始終秉持預防為主、綜合防治的理念，配合不斷發展進步的電子信息技術在全國范圍內建立預報網，不僅發展了氣象科學，同時有效捍衛病蟲害防治工作成果，這也正展現了社會主義制度的先進性與優越性。

三、災害應對對于中國政府治理方式變革的影響

（一）總體影響。頻頻發生災害事件在某種意義上表明中國面臨的社會風險越來越大，越來越多，尤其是在社會民主化、現代化和信息化建設的步伐不斷加快，使得中國政府正在面臨前所未有的巨大壓力，因此政府必須耐心傾聽人們對于變革的愿望和需求，積極做出相應回應，從政府體制結構等方面進行全方位變革，不斷為人們提供更加優質的服務。

（二）政府政策影響。當前中國政府在應對災害時能夠及時準確地公開信息，各大新聞媒體能夠對災害事件進行實時追蹤報道，切實保障了民眾的知情權，使得民眾對政府的信任感進一步加深，同時也能夠及時了解政府的救災動態，盡力配合政府工作，盡快落實災害的預防和救治工作。另外面對災害暴露出的種種問題，政府也能夠及時提供更加優質的公共服務，包括加大對公共衛生、社會公益事業的投入力度，進一步扶持災害保險等等，聯合社會群眾的力量共同應對災害。與此同時，應對災害的過程中也引入了嚴厲的官員問責制，在問責制下政府官員能夠更加恪盡職守，按照規定辦事，積極投身入災害防治和救援工作當中，真正做到以切實保障人民群眾的利益為主，做人民群眾的公仆。

（三）管理體制影響。災害發生時會對政府產生一種情境壓力，使其加快改革治理方式的速度和力度，現階段中國政府能夠在強大的情境壓力之下與各部門單位之間相互配合，集中各部門的力量共同抵御災害，比如說國家成立了救災救濟司、減災中心、應對氣候變化小組等等，彼此相互獨立又默契配合；另外政府進一步加快的信息的傳遞和共享速度，國家制定了一系列預案方針用于推動各級部門之間相互傳遞和共享信息；不僅如此，政府建立健全了災情會商機制，有減災委等相關部門定期對災情預測以及發生的重大災害進行會商，最后將結果及時報送至其他部門以及有關省份，進一步強化了各級部門之間的聯系。

（四）平衡發展影響。災害的發生也在提醒人們社會經濟出現不平衡發展情況，特別是自然災害如洪水災害、霜凍災害等均表明我國生態環境遭到嚴重破壞，國家在發展經濟的同時必須注重生態環境建設，平衡生態環境與經濟發展之間的關系。自然災害往往具有周期性和持續性，會隨著不斷惡化的生態環境加重災害程度，因此政府必須將平衡人與自然的關系放置在重要位置，堅持維護生態環境與發展社會經濟同時進行的可持續發展戰略，政府在考核過程中除了需要對經濟指標進行考核之外同樣需要關注環境建設。

四、結束語

總而言之，災害出現往往伴隨著人員傷亡、經濟損失，為國家和個人帶來傷害，但是在某種程度上災害應對也影響著中國政府治理方式的變革，當災害發生時政府能夠正視暴露出來的問題，及時采取相應的應對措施，從政策、體制等方面進行變革，不斷為人們提供更加優質的服務，并聯合社會各界的力量共同抵御災害重建家園。

［1］劉愛軍.災害治理的政治分析——《災害應對與中國政府治理方式變革研究》書評［J］.梧州學院學報，2015，01：74-77.