“一改二”的要害在提高人口質量

文/長深

“一改二”的要害在提高人口質量

文/長深

“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”，是十八屆五中全會作出的決定。近日，國家衛計委副主任王培安表示，將取消二孩審批、實行生育登記服務制度。（新華網2015年 11月1日）

執行了36年的獨生子女政策到此宣告終結。計劃生育是我國的基本國策，國策的核心并不是一孩化，而是“控制人口數量，提高人口質量”，“一孩化”只是特殊情況下的權宜之計，是對人口惡性膨脹的“硬著陸”，一旦“硬著落”成功，也就完成了它的歷史使命。據統計，到2010年全國生育率為1.18%，而據專家的論證，我國生育率需在2.3%左右，才能維持人口的世代更替。事實上，人口老化的步伐已明顯加快，到去年底，我國60歲以上的人口已達2.2億，已占總人口比例超過15%。南通是全國計劃生育的先進地區，人口已連續7年負增長，老齡化已達26%以上，先于全省全國步入老齡社會，“未富先老”已成迫切解決的社會問題。

真正的危機還在于人口素質的反向增長，越是經濟發達的地區、越是生產力水平高的地區，越不想多生孩子；越是貧窮邊遠、經濟欠發達的地區，越是想多生孩子。越是高知、高科技、受教育充分的人群，越不想多生；越是教育資源匱乏、受教育程度低、文化素質相對低的，越是想多生。“越窮越生、越生越窮”的現象并沒有得到有效遏制。隨著市場經濟的不斷深入，流動人口越來越多，而這部分人的生育屬于“原籍地管不到，當地又管不了”的失控狀態。在南通的一些農貿市場、小市場做生意的外來戶，一般都有2~3個孩子，多的甚至4~5個。這些孩子大部分沒有戶籍，很難像平常人家的孩子那樣接受常規教育。據《中國2010年人口普查資料》，生育率最高的前5名廣西、貴州、新疆、安徽等，均在我國中西部經濟次發達、欠發達地區。中國老百姓向來重視生育質量，少年強，則國家強，高素質人口不斷下滑，低素質人口不斷涌現，這才是對國家前途的堪憂之處。

人口政策是超長期政策，如果不能超前規劃、超前謀略，后續影響將是一代或是幾代人的事。“一孩化”也好，“放開二胎”也好，這都不是問題的核心，核心是要在“優生優育”上下功夫，在“提高人口質量”上做文章。這就需要我們的人口政策應向優生、優育傾斜。比如在生二胎普遍積極性不高的情況下，首先鼓勵高知、高科技、受過高等教育的人群，對這些人生二胎采取獎勵措施，鼓勵這部分人先“二”起來。這部分人之所以缺少生二胎熱情，是因為有不少后顧之憂。對雙職工家庭來說，多生了一個孩子，意味著大量精力、財力和時間的投入。尤其對女性特別是職業女性來說，生二胎可能承擔就業、健康等諸多風險。德國研究人員斯蒂芬發現，生育率越高的社會，也是協調撫養和工作條件相配套的社會。法國的生育率一直保持比較穩定合理區間，最好的秘訣是保持穩定的鼓勵政策，這些政策包括育兒的公共設施和服務保障，大部分托兒所都是公立的，孩子2歲時就可入托兒所，98%的3歲前入托。由于托兒所是免費的，對需要忙碌工作的雙職工幫助很大。政府還通過稅收減免的方式，鼓勵企業提供嬰幼兒的照料和看護服務。他山之石，可以攻玉，好的東西，都值得借鑒。