基于新會計制度的高校財務內控研究

張 華 嚴 夏

西南科技大學計劃財務處

基于新會計制度的高校財務內控研究

張 華 嚴 夏

西南科技大學計劃財務處

新的高校會計制度從2014年1月1日起執行后，對高校財務管理提出了新的要求。高校財務管理中最重要的內容是財務內部控制，如何完善高校財務內控機制的應對措施是本文研究的主要目的。通過加強對高校經濟活動的財務內部控制與監督機制，保證科研教學活動的有序開展，提高高校經費使用效益，合理配置和有效利用資產，防范財務風險，為推動高校健康發展有著重要的意義。

新會計制度；高校；財務內控機制

一、高校財務管理面臨的新形勢

（一）多元化的財務管理

隨著高校教育事業的不斷發展，使其涉及到多元化的經濟活動，為了應對這一局面，高校也應開展多元化的財務管理對相應的經濟活動進行監督、管理和控制。高校財務管理主要是對學校發展中面臨的重大經濟問題進行判斷和決策，對學校發展的一級核算進行把控，對發生的二級財務收支核算和學校各二級單位或部門發生的經濟活動進行監督和管理。

（二）多渠道的經費來源

隨著我國高等教育事業的迅速發展，高等學校辦學規模和發展的不斷擴大，從過去主要以財政撥款和學生學費收入等作為單一來源的教育經費，也轉變為多元化的專項經費、科研經費、學校產業上交利潤、服務型收入、社會捐贈等多渠道籌措經費的格局。

（三）財務核算復雜化

隨著高校內部開展的業務越來越多元化，高校在會計核算方面的內容也日益復雜化。隨著財務業務的拓展，高校從過去面對的會計核算內容主要是事業會計，由于校辦產業以及后勤管理社會化的改革，又增加了企業會計、基建會計等等。

（四）內部監管難度增加

近年來，頻頻爆出部分高校或者科研院所出現濫用、私自挪用經費等違規行為，這些都凸顯了高校對經費內部監管方面的缺失。讓各界都懷疑這些經費是否為其所用，應該如何有力監管才能避免這類不良現象的發生。

二、高校財務內控存在的問題分析

（一）缺乏整體的內部控制管理機制

高校財務內控應該對高校整體的管理體制和發展戰略進行內部控制和管理，而不是只對財務部門建立內部控制管理機制。主要體現在：激進的發展理念使得高校不斷擴張辦學規模，其他方面沒有配套保證，導致財務上存在隱患。

（二）缺乏科學合理的業務核算管理

1、預算管理方面。預算編制前沒有引起各部門的高度重視，編制的依據是按照以前年度的基礎上略有變動。各部門之間缺乏溝通，沒有站在考慮學校全局規劃發展的角度，更沒有進行深入具體地分析和擬定科學的預算方法。

2、收入管理方面。沒有及時、完整的收取各類收入，沒有將財務內控徹底貫徹到收入管理業務過程中。其中，學雜費的拖欠就是收入管理中最明顯的問題。對于一些收入歸類不明確，存在票據管理混亂的情況，沒有按時交納全部收費收入，導致有私存小金庫等違法行為，造成學校資金流失。

3、支出管理方面。不遵守國家有關財經法規和政策，不遵守學校經費報銷管理辦法，支出范圍及開支不嚴格按照標準執行，有關人員特事特辦，存在特權支出現象。大額開支未經過集體審議決定，審批程序存在不合規現象。

三、加強高校財務內控的應對措施

（一）建立規范的財務內控制度

根據高校發展戰略建立規范的財務內控制度。根據國家有關財經法規，科學綜合分析學校發展戰略，結合學校實際發展情況，制定完善的財務內控制度建設，形成包含預算執行評價制度、會計報銷制度、財務審批制度、票據使用制度、內部審計等全面的制度體系。擴大財務內控的范圍，從學校領導和財務部門擴展到學校各部門的負責人以及各部門設立相應的財務經辦人，都參與到學校的財務內控活動中。

（二）推行總會計師制度

2014年1月1日施行新的《高校財務制度》規定符合條件的高校應當設立總會計師制度和崗位，明確了總會計師的職責是協助校長管理學校財務的工作，并承擔相應的領導的管理職能。因此，需要實行總會計師制度，能夠從專業、系統的角度幫助高校管理層面和財務部門進行更加科學合理的財務監管。做到內控管理的規范化和合理化，確保高校健康良好的運行。

（三）完善高校風險防范機制

建立科學的高校貸款制度。隨著高等教育事業的發展，高校的規模在不斷擴張，需要通過一定渠道進行籌集資金。因此，需要結合高校戰略發展和規劃，科學合理預測所需資金，對需要貸款的項目嚴格審核把關，綜合分析后續償還能力和方式，預估項目貸款可能出現的風險以及對應的防范措施，避免后期因為無力償還或未按時償還貸款所造成的風險，影響學校正常的發展。項目執行過程中，應該不定期追蹤和監督項目經費是否進行專款專用，是否存在其他違規操作，應盡早發現和制止，確保資金使用效益。

（四）加強高校財務審計監督

加強對高校經濟業務的審計與監督，建立內部審計與外部審計相結合的方式，進行事前、事中和事后審計，確保財務信息的真實性和合法性。高校內部審計應從內部控制制度和執行情況著手，提出完善內控制度的改進建議，為建立健全有效的內控機制打下基礎，使財務內控監管體系更加完善。發揮內部審計的優勢，全面實行工程項目過程審計、經濟責任審計、科研項目審計等。高校外部審計是由專業化的機構或者專家組成的團隊，代表財政部門到學校進行定期或者專項審計監督，以第三方的角度客觀公正的提出審計意見，強有力的監管力量促進學校的健康發展。

總之，高效財務內控機制涉及方方面面，每個環節都不能忽視。同時，高校的發展還應順應時代的發展，通過建立科學合理的內控機制，推行動態的高校內控管理模式，嚴格落實《新高校財務制度》，實時匹配高校發展戰略，滿足高校教學和行政管理的目的，服務于教學科研活動，有效保障高校健康良好的發展。

［1］黃顯官.強化高校邊緣化資源管理的探索［J］.教育財會研究，2014（1）.