無(wú)縫隙政府與我國(guó)行政管理體制改革

陳飛燕

天津市和平區(qū)新華職工大學(xué) 天津 300070

無(wú)縫隙政府與我國(guó)行政管理體制改革

陳飛燕

天津市和平區(qū)新華職工大學(xué) 天津 300070

隨著新公共管理革命在世界范圍內(nèi)的興起，“無(wú)縫隙政府”的創(chuàng)建在行政改革和政府發(fā)展中的生命力越來(lái)越強(qiáng)。“無(wú)縫隙”政府注重結(jié)果、競(jìng)爭(zhēng)和顧客導(dǎo)向原則的落實(shí)，是一種為公眾服務(wù)的新型組織形式。為此，文本基于我國(guó)當(dāng)前行政管理的現(xiàn)狀，對(duì)無(wú)縫隙政府的構(gòu)建在我國(guó)政府改革實(shí)踐中可操作性進(jìn)行研究分析，以期給相關(guān)研究者以有益借鑒。

無(wú)縫隙政府；行政管理體制；改革

一、無(wú)縫隙政府概述

無(wú)縫隙政府源于無(wú)縫隙組織的發(fā)展，所謂無(wú)縫隙組織是指可以用連貫的、系統(tǒng)的、靈活的和流動(dòng)的詞語(yǔ)來(lái)描述的組織形式。就與其互相作用、相互影響的事物而言，這一組織能夠?yàn)槿撕褪挛锾峁┮环N真正的、毫不費(fèi)力的經(jīng)驗(yàn)。在無(wú)縫隙組織內(nèi)，服務(wù)者與被服務(wù)者之間不存在那些繁文縟節(jié)、相互踢皮球的遁詞，其通過(guò)整體性的方式而非各自為政的方式進(jìn)行服務(wù)，不管是對(duì)于服務(wù)者來(lái)說(shuō)，還是對(duì)于被服務(wù)者而言，無(wú)縫隙組織所傳遞的信息都是持續(xù)、高度一致的，具有很高的服務(wù)效能性。無(wú)縫隙政府則是在此基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的，其在無(wú)縫隙原則的基礎(chǔ)上，對(duì)組織形式進(jìn)行了進(jìn)一步改造，在結(jié)果和過(guò)程的導(dǎo)向作用下，而不是在部門(mén)設(shè)置和職能劃分的流程中進(jìn)行工作開(kāi)展和業(yè)務(wù)辦理，賦予了組織更強(qiáng)的生機(jī)和活力，符合政府管理體制的本質(zhì)要求。由此不難看出，無(wú)縫隙政府力求基于服務(wù)導(dǎo)向的原則，大幅降低自身運(yùn)轉(zhuǎn)成本，不斷提升自身的服務(wù)效能，以更好的滿足廣大社會(huì)民眾對(duì)公共產(chǎn)品的個(gè)性化需求。

二、當(dāng)前我國(guó)行政管理體制的現(xiàn)狀

（一）“人治”問(wèn)題比較突出。在我國(guó)現(xiàn)行的行政管理體制中，很多政府部門(mén)仍在采用傳統(tǒng)的管理方式進(jìn)行管理操作，例如，領(lǐng)導(dǎo)指示、首長(zhǎng)談話、內(nèi)部文件等，這種管理 方式具有透明度較低、主觀性較大、穩(wěn)定性差的弊病，甚至裁決隨意、暗箱操作的問(wèn)題也很常見(jiàn)，因而，體制運(yùn)行的客觀性程度和確定性程度不佳。此外，體制還會(huì)在很大程度上受人情、地域等因素的影響，“命”大于“制”、“權(quán)”大于“法”的現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)。

（二）工作效率較低。隨著新中國(guó)的建立，行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)均有了行政級(jí)別劃分，官僚化的體制運(yùn)轉(zhuǎn)也隨之而來(lái)，“官本位”的格局由此形成。行政等級(jí)的劃分導(dǎo)致職能層次結(jié)構(gòu)越來(lái)越多、政府機(jī)構(gòu)數(shù)量日益龐大，臃腫不堪，各種問(wèn)題層出不窮。機(jī)構(gòu)的臃腫導(dǎo)致行政機(jī)構(gòu)的資源消耗巨大，并逐漸形成“吃飯”的財(cái)政，對(duì)資源的使用缺乏有效的計(jì)算和嚴(yán)格的控制，不計(jì)成本的進(jìn)行資源利用，效率非常有限。

（三）行政權(quán)力過(guò)渡濫用。隨著社會(huì)的發(fā)展，行政管理空間也日益拓展，管理事務(wù)越來(lái)越多、許可事項(xiàng)和范圍不減反增，特別是行政事務(wù)與創(chuàng)收的掛鉤，使得很多政府機(jī)構(gòu)非常熱衷于權(quán)力的行使，而有不愿承擔(dān)責(zé)任，致使行政權(quán)力機(jī)構(gòu)化、機(jī)構(gòu)權(quán)力利益化，在加上行政審批監(jiān)督的不佳，權(quán)色交易、權(quán)錢(qián)交易的不良問(wèn)題也隨之增多，這對(duì)社會(huì)風(fēng)氣和政府威信產(chǎn)生了很大不利影響。

三、無(wú)縫隙政府對(duì)深化我國(guó)行政管理體制改革的啟示

（一）促進(jìn)政府治理觀念創(chuàng)新，提升公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)。無(wú)縫隙政府要求行政機(jī)構(gòu)服務(wù)人員和政府官員要用治理代替管理、用管理者代替官僚，注重服務(wù)和顧客導(dǎo)向，提升服務(wù)水平，以滿足社會(huì)民眾的有關(guān)愿望和心理要求。因此，我國(guó)行政管理體制改革應(yīng)在滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的基礎(chǔ)上，努力構(gòu)建新型社會(huì)-政府關(guān)系，根據(jù)當(dāng)前存在的問(wèn)題進(jìn)行針對(duì)性的治理，注重社會(huì)力量和培育和發(fā)展，不斷增強(qiáng)社會(huì)的自我治理水平和治理能力；行政機(jī)構(gòu)和政府部門(mén)應(yīng)切實(shí)由領(lǐng)導(dǎo)者向服務(wù)者的身份進(jìn)行轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)自身的公共責(zé)任意識(shí)和社會(huì)服務(wù)意識(shí)，努力改善社會(huì)-政府之間的關(guān)系，不斷提升自身的服務(wù)水平和管理質(zhì)量。

（二）在競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向的指引下，促進(jìn)社會(huì)機(jī)構(gòu)和政府機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的競(jìng)相提升。用無(wú)縫政府的理念對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行進(jìn)一步的再造，并非只是簡(jiǎn)單的人員重組和機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)問(wèn)題，還需對(duì)政府管理的獨(dú)占性進(jìn)行徹底的改變，并對(duì)政府進(jìn)行多層面、多視角的系統(tǒng)性改革。政府作為一種非營(yíng)利性的組織，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，應(yīng)在競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向的指導(dǎo)下，進(jìn)行市場(chǎng)化公共服務(wù)機(jī)制構(gòu)建，對(duì)政府的無(wú)可替代性觀念進(jìn)行根本性的轉(zhuǎn)變，不斷破除壟斷的公共服務(wù)約束，提倡和鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)行公共服務(wù)供給，讓民間機(jī)構(gòu)與政府公共機(jī)構(gòu)進(jìn)行相互競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平的提升。

（三）構(gòu)建扁平化的政府組織結(jié)構(gòu)，形成結(jié)果導(dǎo)向的行政管理體制?？茖咏M織結(jié)構(gòu)是傳統(tǒng)行政組織的主要形式，其在一定程度上是與平穩(wěn)的管理環(huán)境向吻合的，穩(wěn)定性是其最顯著的優(yōu)勢(shì)，而對(duì)外界環(huán)境變化的適應(yīng)能力較差有是其最大的弊端。隨著社會(huì)的快速發(fā)展和科技水平的不斷提升，社會(huì)環(huán)境產(chǎn)生了很大的變化，在這種背景下，官僚組織機(jī)制的業(yè)務(wù)量顯著提升，內(nèi)部分工的細(xì)密性也隨之增加，在既定架構(gòu)的限制下，人的主動(dòng)性和靈活性收到了很大的制約，使得問(wèn)題的解決非常僵化、呆板，在變化莫測(cè)的環(huán)境中其組織程序和組織結(jié)構(gòu)幾乎沒(méi)有任何變化，因而表現(xiàn)出了很強(qiáng)的問(wèn)題解決滯后性和遲緩性。提倡過(guò)程和結(jié)果導(dǎo)向的無(wú)縫隙政府通過(guò)過(guò)程和顧客，強(qiáng)調(diào)實(shí)際產(chǎn)出和結(jié)果呈現(xiàn)，注重結(jié)果的積極追求，既重視預(yù)算的精準(zhǔn)，又講究績(jī)效的獲得。因此，政府機(jī)構(gòu)可再次基礎(chǔ)上進(jìn)行扁平化政府組織機(jī)構(gòu)構(gòu)建，取消一些可有可無(wú)的中間管理層，不斷進(jìn)行政府組織層級(jí)優(yōu)化，將行政管理工作人員重新組合成流程小組，并對(duì)工作人員的問(wèn)題解決狀況進(jìn)行有效監(jiān)督，積極鼓勵(lì)工作人員提升自身的服務(wù)水平和技術(shù)操作能力，注重過(guò)程和價(jià)值取向，讓有效的預(yù)算充分釋放其價(jià)值功能。這種扁平化的組織鼓勵(lì)人們積極進(jìn)行合作和創(chuàng)新，能在潛移默化間外化組織的行為方式，具有很強(qiáng)的環(huán)境應(yīng)變能力。這是傳統(tǒng)的組織流程和組織結(jié)構(gòu)所無(wú)法比擬的。

四、結(jié)語(yǔ)

無(wú)縫隙政府的創(chuàng)建是社會(huì)發(fā)展的必由之路和現(xiàn)實(shí)選擇。我們堅(jiān)信，經(jīng)過(guò)科學(xué)化的政府再造過(guò)程，一個(gè)透明、公正、法制、政廉績(jī)高的政府必能獲得有效的構(gòu)建和積極的發(fā)展。

［1］尚虎平，韓清穎.我國(guó)“無(wú)縫隙政府”建設(shè)的成就與未來(lái)——以無(wú)縫隙政府工具為標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估［J］.中國(guó)行政管理，2014，（02）.

［2］趙楠.基于無(wú)縫隙政府理論的我國(guó)公立醫(yī)院管理模式變革研究［J］.浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院，2013，（12）.

［3］宋志遠(yuǎn)，吳垠，班淼琦.探討我國(guó)公共服務(wù)“一站式”建設(shè)的特點(diǎn)——以北京某一站式服務(wù)中心為例［J］.落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)行政管理體制改革"研討會(huì)暨中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)年會(huì)，2006，（05）.