全面推進依法治國關鍵在黨

鄭殿琪

南京政治學院 210003

全面推進依法治國關鍵在黨

鄭殿琪

南京政治學院 210003

黨的十八大以來，黨中央從堅持和發展中國特色社會主義全局出發，提出并形成了四個全面戰略布局。做好全面依法治國各項工作對與實現四個全面戰略布局有著十分重大的意義。全面依法治國這件大事能不能辦好，最重要的是堅持黨的領導在依法治國中的核心作用。正如習近平總書記指出：“黨和法的關系是一個根本問題，處理得好，則法治興、黨興、國家興；處理得不好，則法治衰、黨衰、國家衰。”

黨的領導；依法治國；核心

全面依法治國作為一項重大戰略舉措，關系到國家生活和社會生活能否有序運行，社會和諧穩定能否實現。沒有全面依法治國，我們就治不好國、理不好政，我們的戰略布局就會落空。全面依法治國這件大事能不能辦好，最堅持黨的領導在依法治國中的核心作用，最關鍵的是確保方向正確，政治保證堅強有力。

一、黨和法治的關系是法治建設的核心問題

黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。全面依法治國，要有利于加強和改善黨的領導，有利于鞏固黨的執政地位、完成黨的執政使命，決不是要削弱黨的領導。另一方面，黨的領導必須依靠社會主義法治。在我國，法是黨的主張和人民意愿的統一，黨領導人民制定憲法法律，黨領導人民實施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內活動，這就是黨的領導力量的體現。黨和法、黨的領導和依法治國是高度統一的。把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經驗。我國人民民主與西方所謂的“憲政”本質上是不同的。我們說的依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變。我們講依憲治國、依憲執政，不是要否定和放棄黨的領導，而是強調黨領導人民制定憲法和法律，黨領導人民執行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內活動。我國憲法是以根本法的形式反映了黨帶領人民進行革命、建設、改革取得的成果，反映了在歷史和人民選擇中形成的黨的領導地位。

二、堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，最根本的是堅持黨的領導

堅持黨的領導，就是要堅持人民當家作主，實施好依法治國這個黨領導人民治理國家的基本方略。黨的領導和社會主義法治是一致的，只有堅持黨的領導，人民當家作主才能充分實現，國家和社會生活制度化、法治化才能有序推進。不能把堅持黨的領導同人民當家作主、依法治國對立起來，更不能用人民當家作主、依法治國來動搖和否定黨的領導。古人說：“有道以統之，法雖少，足以化矣；無道以行之，法雖眾，足以亂矣。”我們要堅持的中國特色社會主義法治道路，本質上是中國特色社會主義道路在法治領域的具體體現；我們要發展的中國特色社會主義法治理論，本質上是中國特色社會主義理論體系在法治問題上的理論成果；我們要建設的中國特色社會主義法治體系，本質上是中國特色社會主義制度的法律表現形式。我們有符合國情的一套理論、一套制度必須堅持走自己的道路。我們是中國共產黨執政，各民主黨派參政，不是三權分立、多黨輪流坐莊，我國法治體系要跟這個制度相配套。

三、要正確處理黨的政策和國家法律的關系

我們黨的政策和國家法律都是人民根本意志的反映，在本質上是一致的。黨的政策是國家法律的先導和指引，是立法的依據和執法司法的重要指導。要善于通過法定程序使黨的主張成為國家意志、形成法律，通過法律保障黨的政策有效實施，確保黨發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用。黨的政策成為國家法律后，實施法律就是貫徹黨的意志，依法辦事就是執行黨的政策。黨領導人民制定憲法法律，也領導人民執行憲法法律，黨自身也必須在憲法法律范圍內活動。做到黨領導立法、保證執法、帶頭守法，把依法治國基本方略同依法執政基本方式統一起來，把黨領導人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內活動統一起來，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導，善于運用民主集中制原則維護中央權威、維護全黨全國團結統一。

四、加強黨內法規制度建設，解決好“權大還是法大”的問題

黨內法規既是管黨治黨的重要依據，也是建設社會主義法治國家的有力保障。要完善黨內法規制定體制機制，注重黨內法規同國家法律的銜接和協調，構建以黨章為根本、若干配套黨內法規為支撐的黨內法規制度體系，提高黨內法規執行力。加強反腐倡廉黨內法規制度建設，加強反腐敗國家立法，提高反腐敗法律制度執行力，讓法律制度剛性運行，盡快形成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐敗制度體系。在我們國家，法律是對全體公民的要求，黨內法規制度是對全體黨員的要求，而且很多地方比法律的要求更嚴格。我們黨是先鋒隊，對黨員的要求應該更嚴。全面推進依法治國，必須努力形成國家法律法規和黨內法規制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局。各級黨政組織、各級領導干部要解決好“權大還是法大”的問題。權力是黨和人民賦予的，是上下左右有界受控的，不是可以為所欲為、隨心所欲的。任何人都沒有法律之外的絕對權力，任何人行使權力都必須為人民服務、對人民負責并自覺接受人民監督。各級黨組織和黨員領導干部要帶頭厲行法治，不斷提高依法執政能力和水平，不斷推進各項治國理政活動的制度化、法律化。

全面依法治國是一個系統工程，是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命。要始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，加強黨對全面依法治國的統一領導、統一部署、統籌協調，不斷提高黨領導依法治國的能力和水平，努力實現國家各項工作法治化，向著建設法治中國不斷前進。

［1］中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定［J］.求是，2014（21）.

［2］習近平.在中央政法工作會議上的講話［N］.人民日報，2014-01-09.

［3］習近平.在中共中央政治局第四次集體學習時的講話［N］.人民日報，2013-02-25.