“兩學一做”在榆林農村基層黨組織開展狀況、存在問題及對策分析

何高龍 焦 會 史巖松 宋飛朝

陜西師范大學（長安校區） 陜西西安 710119

“兩學一做”在榆林農村基層黨組織開展狀況、存在問題及對策分析

何高龍 焦 會 史巖松 宋飛朝

陜西師范大學（長安校區） 陜西西安 710119

農村基層黨組織是農村基層組織和農村各項工作的領導核心，具有特殊的地位和作用?！皟蓪W一做”在基層黨組織開展頻率、效果以及對于農村黨員的教育成效關系到農村黨員能否為群眾服務好，帶好頭，樹立模范作用。分析農村黨組織在開展兩學一做過程中存在的問題，并給出相應的對策，對于基層黨組織的發展，黨員素質的提高，更好的為群眾服務具有積極的作用。

兩學一做；農村基層黨組織；問題；開展狀況；對策

一、兩學一做的含義及該選題的意義

“兩學一做”學習教育，指的是“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育。2016年2月，中共中央辦公廳印發了《關于在全體黨員中開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育方案》，并發出通知，要求各地區各部門認真貫徹執行。開展“兩學一做”學習教育，是面向全體黨員深化黨內教育的重要實踐，是推動黨內教育從“關鍵少數”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經常性教育延伸的重要舉措。“兩學一做”教育活動有利于全體黨員加強管理、提升素質，形成經常性教育，并加強黨的思想政治建設。“兩學一做”的教育工作是深入學習習近平總書記系列重要講話及精神，將從嚴治黨的要求向基層不斷延伸，對“三嚴三實”專題教育工作和黨的群眾路線教育實踐活動兩大活動的成果進行鞏固，促進黨員干部在組織作風、紀律遵守以及思想道德方面都有進一步地提升，為黨員先進性的保持做出貢獻。“兩學一做”對于基層黨員教育活動的影響較大，基層黨員的教育的水平與效果直接關系到基層黨員的先進性，影響到工作的展開。

現在已發表的文章大都關于“兩學一做”的內容分析、理論分析、方法分析。大多數作者關注的焦點是縣鄉以上黨組織、高校黨組織和城市社區黨組織開展“兩學一做”，而對于農村基層黨組織“兩學一做”教育活動的開展狀況少有關注，即使有關注，也沒有關注農村基層黨組織開展該活動的效果反饋、開展過程中存在的問題分析以及對策研究。

農村基層黨組織是黨在農村的戰斗堡壘，是新農村建設的領導核心，充分發揮農村基層黨組織的作用，對于順利推進新農村建設意義重大?！皟蓪W一做”在榆林市基層黨組織的開展狀況調查，對其開展過程中存在的問題的分析，并給出相應的對策，不僅對于“兩學一做”教育活動的開展具有良好的改善作用，而且可以更好的教育黨員，提高黨員的自覺性、自律性，為群眾做好模范帶頭作用。

二、“兩學一做”在榆林農村基層黨組織的開展狀況的現實考察

本文主要從以下幾個方面對“兩學一做”在榆林市農村基層黨組織的開展狀況進行現實考察：當地黨員的基本情況，比如：黨員年齡分布、黨員的文化水平等；“兩學一做”教育活動的開展頻率；“兩學一做”教育活動的開展效果評估（通過被調查對象對于問題回答的效果來評估）；“兩學一做”教育活動的開展形式；“兩學一做”教育活動的開展參與狀況；“兩學一做”教育活動的學習成果鑒定。通過對這幾個方面的訪談調查，我們能夠基本了解該活動的開展狀況。

“兩學一做”教育活動的開展頻率。我們通過調查附屬于佳縣王家砭鎮、神木縣欄桿堡鎮的若干個村子，得知農村基層黨組織開展“兩學一做”的學習活動分為農閑和農忙兩個時節。農閑時節每天學習兩個小時，并且每周至少進行一次集體學習。村支書督促黨員結合自身實際情況做好學習計劃，并且組織開展每周的集體學習。個別黨員因故不能按時參與集體學習的，黨員自己進行學習，然后寫心得體會交給村支書。

“兩學一做”教育活動的開展效果評估。我們通過向黨員同志提問題和黨員同志探討問題方式來進行學習效果的評估，這是最基本的評估方式。我們首先會問最基本的問題，如“兩學一做”指的是什么，誰提出的，提出的目的是什么等。對于這些簡單的問題進行提問，黨員同志回答的是可以的。但是相對難一點的題目，如，“兩學一做”教育活動的理論依據等問題，這些黨員回答的不好，這可能與他們的教育水平有關系，理論研究畢竟是少數人能夠做的。

“兩學一做”教育活動的開展形式。農村基層黨組織開展該教育活動主要有以下幾個形式：每天晚上7點準時收看新聞聯播，了解國內外的重大新聞、政策形勢，提高政治理論水平；黨員自己學習，做好筆記，寫心得體會，這種方式適用于具有一定文化水平的黨員，不識字的黨員則需要別人幫助學習；村支書組織集中起來學習，學習的方式主要是村主任讀相關學習的材料，而其他的不太識字的黨員聽。該活動的開展方式較少且形式過于呆板，學習效果欠佳。

“兩學一做”教育活動的開展參與狀況。據訪談結果來看，農村基層黨組織開展“兩學一做”教育活動的參與度很高，百分之九十的黨員會按時參與村里組織的集體學習，并且做好筆記。但是由于組織活動形式單一，村支書照著學習材料讀給黨員同志聽，這一點我們可以理解，但是可以預想，聽的學習效果肯定不如黨員自己看，自己總結學習重點的效果好。

“兩學一做”教育活動的學習成果鑒定。我們查看了黨員同志寫的學習心得體會，從數量上來說，符合要求，但是保證不了質量。前文已經陳述過，由于村里黨員的教育文化水平差異比較大，甚至有些老黨員不識字，因此心得體會比較樸實。

三、“兩學一做”在榆林農村基層黨組織的開展過程中存在的問題及原因分析

“兩學一做”在榆林市農村基層黨組織現實狀況已經分析了，開展的頻率和形式都有說明，學習成果也有匯編，但是在開展該活動的過程中，也存在著一些問題。

第一，開展“兩學一做”教育活動的形式過于單一，個人自主學習和集體組織學習，而且集體組織學習也是一個人讀，別的人聽，過于單調乏味，很難調動起黨員的積極性和主動性。農村黨員的文化水平本來就偏向于低下，讀書看報對于他們中的大部分來說是一種煎熬，因此像聽書一樣學習黨章黨規的效果不會很好。黨章黨規本來就是一些純理論的一些東西，不像小說和電視劇那樣有情節，有高潮，因此，通過讀和聽的學習方式并不理想。這個問題出現的原因可能是因為農村黨員本身的勞動任務較重，是家里農活的主要承擔者，閑暇的時間較少，并且村里的娛樂活動不多，可供借鑒的活動組織方式較少，加之黨員同志們的思想缺乏創新的意識，因此開展活動的形式比較單一。

第二，“兩學一做”教育活動開展后的成效并不明顯?！皟蓪W一做”教育活動旨在通過黨員教育來提升黨員自我約束的能力，不斷提升基層黨員干部隊伍的業務能力、思想水平和道德修養，不斷提升基層黨員的先進性。加強黨員先進性和純潔性的建設，要貫徹“兩學一做”中做合格黨員的要求，要將新的社會形勢和國內經濟社會發展的現狀以及未來發展的趨勢與方向講述給黨員干部，并用嚴格紀律要求基層黨員，在教育中應加強政治意識和覺悟，提升基層黨員的政治素質，堅定方向，加強對黨的基本路線的教育，突出“兩學一做”教學的重點，將保持基層黨員先進性做為重要的目標，確?；鶎狱h組織在政治立場和思想上的先進性?！皟蓪W一做”教育活動，來提高黨員的自身素質和廉潔自律的意識，但效果并不明顯。出現這個問題的原因有可能是由于農村黨員的學習能力比較低下，文化水平低下，黨員的年齡偏大，學習的能力跟不上時代的步伐。

第三，農村黨員和干部老齡化狀況嚴重，導致整個領導干部隊伍缺乏活力和創新精神。調查發現，有一個村，黨員年齡最小的竟然達到45歲，平均年齡在60歲以上；有一個村，35歲以下的黨員所占比例不到黨員總數的15％。年齡偏大、文化程度偏低的黨員相對來說思想觀念比較滯后。這就導致了“兩學一做”教育活動組織開展形式單一化，學習能力老齡化，觀念固化，特別是學習書面材料的難度加大，知識水平基本處于停滯狀態。據調查發現，農村吸納新黨員特別難，某村村支書反映，每個鄉鎮一年只給一個發展名額，這就使得黨員隊伍的更新速度緩慢，新的血液注入難以到已經干枯的老的黨員隊伍中去，致使農村黨員的老齡化現象比較嚴重。這不僅影響到農村黨員隊伍素質的提高，而且已經嚴重影響到了農村的經濟發展。年齡偏大、文化程度偏低的黨員相對來說思想觀念比較滯后，致富能力與帶領群眾共同致富的能力也比較弱，難以適應新農村建設要求。農村的青壯年勞動力的流失也使得農村黨員隊伍老齡化的惡化。上大學的農村孩子大學畢業以后基本不會回農村，即使回去了黨籍也不會帶回去，他們不會安于在村里面種地。而村里的早就輟學的青年也都到大城市里面謀生打工，也就過年回家，因此他們也很難加入黨。農村黨員的老齡化問題影響了“兩學一做”教育活動的開展效果，開展形式等等，而且對于整個農村的發展來說也具有頗為負面的影響。

四、“兩學一做”在榆林農村基層黨組織開展過程中存在問題的對策分析

第一，針對于“兩學一做”教育活動開展形式過于單一這個問題，我們提出了以下幾個對策：農村基層黨組織可以借鑒上級黨組織的活動組織方式，考慮自身的實際情況稍加變形，形成自己獨特的組織方式，既能夠把活動組織的有趣又能學習“兩學一做”的精神，比如可以開展做合格黨員我為自己代言的講故事比賽，來開展“兩學一做”教育活動；市黨委和縣黨委等可以給農村的黨組織提供一些組織開展活動的方案策劃，并且提供一些設備以便能夠更好得開展“兩學一做”教育活動；村支書可以向廣大的村民群眾咨詢，可以讓村民群眾參與到“兩學一做”的活動當中去，也可以讓他們提供一些意見，來豐富活動的組織形式，既可以發展群眾的積極性，拉近黨員與群眾的關系，也可以讓村民了解“兩學一做”的內容，監督黨員同志的學習。

第二，針對“兩學一做”教育活動開展的成效不明顯的這個問題，我們給出以下幾點意見：豐富活動的組織形式，使得活動既生動有趣又能夠學習相關的知識；把“兩學一做”融入到黨員同志的生活中去，而不僅僅是在集體學習的時候，做合格黨員是要求在日常的生活中做一名合格的黨員，因此農村的黨員同志也要時時刻刻把做合格黨員的標準記心間并且踐行。

第三，針對農村黨員和干部老齡化狀況嚴重，導致整個領導干部隊伍缺乏活力和創新精神這個問題，我們給出以下建議：加強農村黨員和干部隊伍建設。黨員干部是農村基層各項工作的領導核心，黨員干部素質的高低影響著整個村子的發展。有遠見的村干部，會外出考察，并結合本村子的特點發展村子特色，引領本村村民致富。黨組織本身是否堅強有力，將直接影響到農村基層黨組織的凝聚力。而黨組織是由多個個體組成的，因此，黨組織內部黨員和干部的自身素質對黨組織功能的發揮起著極其重要的作用。首先，在農村黨員隊伍建設上，要健全進出口機制。只有構建科學的黨員進出口機制，才能形成良性循環，保持黨的先進性。因此，在發展新黨員的時候，要堅持黨章規定的黨員條件，把黨員質量放在首位，突出體現新時期農村黨員先進性的具體要求；在堅持黨章規定的黨員標準的前提下，注重觀察發展對象的“雙帶”（即帶頭致富與帶領群眾共同致富）能力和在新農村建設中的表現，將考察現實表現和考察入黨動機結合起來，堅持標準，確保成熟一個發展一個。同時，對那些不合格的黨員，一定要及時地給予其相應的教育、處置，直至除名。其次，加強農村基層領導班子建設。一是要改進選人辦法。在村干部隊伍建設上，可以探索嘗試“兩推一選”、“兩票制”等選人辦法。“兩推一選”，即采取黨員推薦、群眾推薦、黨內選舉的政策，選拔村黨組織領導班子成員。這樣可以讓群眾的態度直接影響到干部的進退留轉，進一步擴大農村基層領導干部選拔工作中的民主氛圍，真正把那些政治硬、能力強、得到群眾公認、作風扎實的候選人選進領導班子。政府應適當的給予農村的多一些黨員名額，緩解農村黨員的老齡化狀況，給予愿意回歸農村，建設農村的大學畢業生給予政策上的優惠和扶持，加快進行產業的轉型和升級，加快城鎮化的步伐，使得村子里的青壯年能夠實現就近就業，不必遠離家鄉使得家鄉的人力流失，那些符合入黨條件的優秀青年積極的加入中國共產黨，為黨和家鄉做貢獻。

五、結語

“兩學一做”教育活動是一項長期的不能懈怠的任務，要把學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員融入到我們的日常生活中去。盡管在開展“兩學一做”教育活動中會出現一些問題，遇到一些難題，但我相信我們一定能夠攻堅克難，再接再厲，把這項活動搞好。我們自己也要嚴格要求自己，認真學習黨章黨規、學習系列講話，做一名合格的共產黨員，才不負黨，不負自己。

［1］中共中央辦公廳印發《關于在全體黨員中開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育方案》.

［2］吳梅芳.《農村基層黨組織作用發揮狀況的調查與思考》，理論探索，2013（3），48.

［3］周峰.《如何將“兩學一做”融入基層黨員教育活動中》，黨建研究，47.

［4］吳梅芳.《農村基層黨組織作用發揮狀況的調查與思考》，理論探索，2013（3），50.

何高龍，1991-3-12，男，漢族，河南省盧氏縣，研究生，陜西師范大學（長安校區），710119，馬克思主義基本原理。