關于推進社區建設的調查

□ 中共大同市城區區委常委、組織部長 李潤軍

關于推進社區建設的調查

□ 中共大同市城區區委常委、組織部長 李潤軍

按照大同市“同心同力 發展大同”大討論活動的要求，我們對影響和制約社區建設工作的突出問題進行了深入的調研，并提出了加強和改進的對策。

一、存在問題

（一）職能定位不清，體制機制不順，成為限制社區建設的重要原因。社區雖屬群眾自治組織，但各級視社區為行政延伸機構和隸屬部門，并“攤派”其職責工作，造成社區事務繁重，依法自治職能缺位；而居民也視社區為政府單位，一旦無法滿足期望，信賴度和歸屬感便降低。再加上社區與政府部門、物業公司、駐地單位及各組織關系不明確，使社區協調、制約機制受限，無法調動轄內單位參與共建積極性。

（二）社區劃分仍顯大，工作難覆蓋，嚴重影響社區管理和服務。2013年大同市委、市政府《關于進一步加強和改進城市社區居民委員會建設工作的實施意見》要求，“按照1000～3000戶的原則科學合理地劃分和整合社區，實現對社區居民的全員管理和無縫隙管理。”從實際情況看，全區138個社區3000戶以上的51個，其中5000戶以上的有7個，戶多人多地域廣，而工作人員相對少，不便居民辦事，不利居委會服務管理，影響社區建設發展質量。

（三）基礎設施薄弱，經費使用不規范，成為影響社區建設快速發展的瓶頸。市政府雖早已下發文件，強調“任何單位和組織不得以任何理由占用屬于社區居民委員會的辦公場所和服務設施。”但實際執行不盡人意，部門不配合，開發商不落實，導致新建小區用房移交難，老舊小區規劃選址難，占用、挪用、不按要求提供等現象較嚴重。而社區經費使用范圍不合理，與需要支出吻合不全，項目使用較籠統且用途偏窄，也易產生“有規定無用途、有用途無政策”的錯位現象；再加上街道領導鉆研相關政策不夠，對社區經費使用有怕錯的顧慮，導致社區經費留存較多。

（四）場所功能不健全，規劃缺乏針對性，成為阻礙社區聯系群眾的屏障。街道社區干部受傳統觀念束縛，規劃場地時辦公區域占比高，居民活動場所占比少，且居民場所功能較單一，僅涉及棋牌、圖書等方面，不能滿足居民的其他文化娛樂生活需求。再加上街道社區干部缺少對居民組織管理的意識，也缺少對居民自我管理的信任和措施，主觀上怕亂、怕臟、嫌煩，導致場所開放時間短甚至不開放，影響了居民對社區服務的認同感。

（五）社區干部出路窄，隊伍難穩定，成為影響社區工作的主要因素。一是出路機制欠缺。社區干部有序流動機制不健全，崗位缺少魅力，待遇缺少引力，社區年輕干部思想不穩，忙于找出路。二是獎懲機制不全。社區干部苦樂不均，鼓干勁、給出路和獎懲激勵機制缺少政策支撐，有出工不出力、責任心不強和推拖現象。三是工作經驗缺乏。部分社區干部工作時間短，缺乏系統培訓，影響了服務效果和質量。

（六）社區經濟發展滯后，創業思路不寬，成為束縛社區服務功能增強的難點問題。社區對發展集體經濟信心不足，滿足于當前經費由財政下撥的現狀，有無需發展或發展不起來等消極思想，發展規劃也欠缺。至于尋找適合本社區發展的路子，并且把發展經濟與服務居民群眾、解決居民就業問題相結合，更缺乏長遠思路、目標和打算。

（七）同心同力缺乏，活動引力不足，成為影響居民參與社區事務的重要原因。受教育程度、經濟條件、社會地位等影響，居民缺乏家園意識，再加上生活偏向封閉、孤獨，同心同力共建幸福社區的主動性不強。而社區對文化建設、就業創業、矛盾調解等探索不足，活動的吸引力也不足，居民感受不到幸福感，對社區也缺乏歸屬感、向心力。

二、解決對策

（一）三項舉措，上下同行，讓社區基礎有實力。一是加大場所建設力度，提升社區硬實力。按照市政府“1000～3000戶的原則科學合理地劃分和整合社區”的要求，合理劃分超大社區，使社區人口適中、地域適當，實現對社區居民的全員服務和無縫隙管理。結合老舊小區改造配置社區場所，通過援助、租賃、置換、新建等方式，實現社區場所200平方米以上目標。立足居民需要，健全完善場所服務功能，探索由在職黨員、社區志愿者、熱心居民管理的機制，實現社區功能室全天候開放。二是探索發展社區經濟，提升社區軟實力。社區黨組織充分利用現有場所、駐街單位資源，探索社區創業項目，發展社區集體經濟，并依托轄內社團組織、經濟組織和志愿者團隊，發展社區服務型、創業型、公益型經濟，滿足居民需求，解決居民就業問題，增加社區經費來源。加大對社區經濟資金支持和政策扶持，同時由組織、財政、民政、審計四部門聯合監管，制定出經費使用項目的細化標準，明確范圍、金額、審批程序，避免經費亂用、錯用、不用現象發生。三是創新社區干部引進機制，提升社區崗位才力。探索公開報名、競爭錄用等方法，向社會招聘社區干部，特別是社會學專業的大學生，解決社區干部不足、專業化不強的問題，逐步建設一支穩定、精干、高效的社區干部隊伍。

（二）三項制度，社民同心，讓社區建設有活力。一是以多元活動增活力。了解居民群眾需求，探索行政、志愿和市場三機制互聯互補服務方式，大力推廣日間照料、康復照料、便民超市、便民快遞等民生服務項目，抓好就業培訓、創業支持、信息咨詢、法律維權、勞務介紹、代辦等，并開展社區文藝、居民健身、“四點半”課堂、和諧家庭評選等活動，讓社區充滿活力。二是以志愿服務增活力。立足年輕居民熱衷志愿者服務的情況，推行社區志愿者注冊制度，根據群眾需求制定服務菜單，動員黨員、團員、大中專畢業生、熱心公益的群眾及社會組織，供需對接，自主認領，為群眾提供精細化服務。開設居民“微心愿”認領工作，為社區居民解決實際問題。三是以居民自治增活力。建立以社區居民代表大會為主的社區自治組織，形成社區干部自選、公共設施自管、社區事務自議、群眾文化自娛自樂的自治平臺。完善社區協調工作機制，建立由社區民警、城管隊員和居委會、物業等負責人組成的協調工作委員會，按居民小組、樓院及各類人群建立社區自管組織。健全民情懇談、社區聽證、社區論壇、社區評議等對話機制，完善居民會議和居民協商議事會議制度，提升居民主觀能動性。

（三）兩條渠道，內外同頻，讓社區發展有動力。一是提薪酬，增競爭，激發干部工作動力。探索社區“兩委”干部聘用公務員制度，或將工資待遇提高至全額撥款事業單位人員工資水平，讓社區干部勞有所酬。制定社區干部“固定補貼+工齡補貼+績效補貼”自然增長機制，解決干事熱情不高的問題；建立競爭機制，調配一定的事業編制在社區遴選干部，讓社區干部有作為有出路，解決思想不穩定的問題。二是重共建，減壓力，提升社區建設動力。把駐街單位、結對單位納入社區黨建工作聯席分會，要求其加大設施開放、人員交流和資金幫扶力度；把區域共建作為單位考核內容和物業公司年鑒項目，由社區黨組織開具鑒定，形成陣地聯用、活動聯創、信息聯通態勢。探索建立街道辦事“綜合體”，由街道服務大廳受理社區行政事務，實行“一窗多能、全科服務、全區通辦”，減輕社區行政化負擔。實行“互聯網+服務”，建立居民網上訴求和社區網格員信息反饋平臺，并與政府各職能部門網絡互通，推進智慧社區建設。

三、進一步的建議

（一）在社區場所建設上。一是嚴格按《關于解決社區公用用房的補充意見》，責成新建小區物業管理公司無償為社區提供公用房，并建立懲處機制，對不執行的開發商和物業公司罰款，作為社區場所購買資金。二是由相關部門協助街道完成閑置空地規劃、審批、設計等事項，確保場所新建。三是租賃、新建社區場所及其修繕的經費，實行省、市、縣（區）三級財政同支持，由民政或社區建設管理局統籌使用，與規劃、城建等部門共建社區服務設施，使之標準化。四是建立領導包建社區基礎設施、職能部門包點等制度，把“重視社區基礎設施建設”落在實處。

（二）在社區干部待遇上。出臺社區工作者職數設置及管理辦法，明確社區“兩委”干部和聘用干部職數及其審批和管理權限，確保與社區發展相適應。建議參照大學生村官工資執行辦法，建立省、市、縣（區）三級財政薪酬解決辦法，提高社區干部薪酬。出臺從社區干部中遴選街道（鄉鎮）干部的辦法，讓更多的有為干部有出路、有干勁。

（三）在明確定位上。建議出臺適合我市社區建設的實施辦法和配套制度，從社區職能定位、干部編制和崗位性質（有條件時可給予穩定的事業性質編制）、工資待遇及獎勵、基礎建設投入與保障、轄區單位職責任務、社區服務方向及經費保障等方面提出精細化、具體化要求，為社區建設提供堅實的制度保障。

（四）在社區發展上。加大對社區經濟發展的支持力度，建議市里出臺扶持政策，包括項目傾斜、資金扶持、稅收減免等，使社區經濟“活起來、火起來”，工作“硬起來”；加大對社區轄區服務設施的開放力度，借鑒先進地區經驗，建議出臺學校、體育場館、圖書館等節假日免費向社會開放辦法，作為區域化共建內容，解決社區服務功能、服務設施不足的問題。

（責編：郭寧虎）