天津中等職業教育發展水平評價與分析

王良

摘 要 采用5個一級指標和12個二級指標，構建了中等職業教育發展水平評價指標體系，從而計算出全國31個省市中等職業教育發展指數。按照發展指數，將全國31個省市分為四類地區，5個省市處于一類地區，6個省市處于二類地區，15個省市處于三類地區，5個省市處于四類地區。研究發現，從發展水平的區位分布來看，天津處于一類地區，在全國處于優勢地位。主要表現在，師資隊伍、資源條件和經費投入三個維度，發展水平處于全國領先地位；普職結構維度，發展指數不夠理想；辦學規模維度，處于劣勢地位。從加強面向中西部地區的招生與合作、進一步優化職業教育資源配置、完善中職經費投入長效保障機制等方面，提出了天津中等職業教育未來發展的對策。

關鍵詞 天津；中等職業教育；發展水平；評價

中圖分類號 G718.3 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）22-0044-06

當前，我國已經進入加快推進現代化建設、全面建成小康社會的決勝階段。在城市化、現代化兩大浪潮推動下，區域之間將呈現出更為激烈的競爭態勢。區域綜合實力的競爭歸根結底是教育和人才的競爭。職業教育在提升人力資源素質，推動區域經濟可持續發展過程中發揮著極其重要的作用。科學評價職業教育發展水平，明確區域職業教育的優勢和劣勢，對于有效提升區域職業教育發展水平，更好地發揮職業教育對區域經濟發展的支撐作用，具有積極的現實意義。

一、研究意義與路徑

（一）研究意義

1.有助于全面反映區域職業教育發展狀況

職業教育與區域經濟社會發展有著緊密聯系。由于區域經濟發展水平以及政府重視程度的不同，使得職業教育發展呈現出區域差異性。開展職業教育發展水平系列相關指標的比較和分析，可以使政府和相關部門更加清楚地了解區域職業教育發展水平，明確存在的優勢、劣勢和努力方向，從而為制定相應對策打好基礎。

2.有助于地方政府科學決策職業教育發展

地方政府承擔著制定區域職業教育發展規劃、實施職業教育重大政策、對區域職業教育進行統籌管理等重要職責，對區域職業教育發展起著主導性和關鍵性作用。對區域職業教育發展水平評價的研究，有助于地方政府站在全局的高度，以更加寬闊的視野，來認識區域職業教育發展情況，預測未來發展趨勢，從而為地方政府職業教育發展提供決策參考。

3.有助于合理配置區域職業教育資源

在職業教育資源的分配、占有和利用上，區域之間存在一定的差異性，這種差異性體現在教學資源條件、師資力量配備、教育經費投入等方方面面。在有限的資源條件下，如何盤活區域內的各種職業教育資源，通過優化配置來發揮最大效益，從而提高區域職業教育發展水平，實現集約發展、優勢發展和特色發展，已成為當前職業教育發展的重點和難點問題。本研究可以幫助尋找到解決上述問題的方案。

（二）研究路徑

本研究從區域比較的視角出發，注重借鑒和吸收當代國際競爭力理論中最具代表性的人力資本理論、競爭優勢理論、比較優勢理論以及IMD國際競爭力和WEF全球競爭力的最新研究成果，對全國31個省市中等職業教育發展水平進行比較分析。首先，對部分省市中等職業教育發展情況進行調查，對中等職業教育發展水平相關研究文獻進行分析。然后，分析中等職業教育發展水平評價的要素結構，構建中等職業教育發展水平評價的指標體系。在此基礎上，對各省市中等職業教育在規模、結構、資源、師資、投入等方面有關數據進行比較分析，得到各省市中等職業教育發展水平的分維度排名及總體排名。研究路徑見圖1。

二、中等職業教育發展水平評價指標體系的設計

（一）指標體系構建原則

指標體系是綜合反映區域中等職業教育發展水平的重要依據。建立中等職業教育發展水平評價指標體系，除了要符合指標體系構建的一般規范外，還要遵循以下幾個原則。

1.科學性原則

區域中等職業教育發展水平評價指標體系，要抓住反映區域職業教育發展水平的關鍵性和代表性指標。所設計的每項指標需要具備一定的科學內涵，必須有明確的概念界定和確切的計算方法，能夠科學、客觀、真實地度量和反映區域中等職業教育的發展情況。

2.層次性原則

能夠反映中等職業教育發展水平的指標可以列出幾十個，但是不少指標之間具有一定的包含性和關聯性。要根據對區域中等職業教育發展所產生的影響程度不同，將指標按照一定的邏輯分出層次和維度，同一層次指標盡量不要相互影響和交叉，下一層次的指標更具體、更細化。

3.操作性原則

考慮到開展研究所需要的人力、物力和財力條件，所選取的指標數量不宜過多。指標要符合中職發展的實際，要有充足可靠的數據和信息來源。指標要在保證科學、客觀的前提下，做到可量化可比較。有些指標盡管很重要，但數據可采集性較差時仍要放棄，可采用替代性的定量評價指標。

（二）指標體系構建及指標說明

遵循上述原則，在借鑒已有職業教育評價相關研究的基礎上，構建了中等職業教育發展水平評價指標體系，包括5個一級指標和12個二級指標，見表1。

1.辦學規模

辦學規模采用中職校均規模和每十萬人口中職在校生數兩個指標。中職校均規模是指每所中職學校平均所擁有的在校生數量，是中職辦學效益的重要體現，在一定程度上反映了中職教育的發展水平。計算公式為：中職校均規模（X1）=中職學校在校生總數/中職學校所數。每十萬人口中職在校生數是指每十萬常住人口中，中職在校生的數量。該指標是對接受中等職業教育人口比重的度量，可以在一定程度上反映地區中職教育發展水平[1]。計算公式為：每十萬人口中職在校生數（X2）=中職在校生總數/當年人口總數*100000。

2.普職結構

普職結構采用高中階段普職比和中高職層次比兩個指標。高中階段普職比是指普通高中和中等職業學校招生數的比例，該指標值的高低反映了高中階段普通教育和職業教育相對比重的大小，用于監測和評價各地區高中階段普通教育和職業教育的結構[2]。計算公式為：高中階段普職比（X3）=普通高中招生數/中等職業教育招生數。中高職層次比是指中等職業學校在校生數量與高職院校在校生數量的比例，其反映了地區中職和高職發展的相對規模，體現了地區不同層次職業教育的結構差異，是監測職業教育發展結構的重要指標。計算公式：中高職層次比（X4）=中等職業學校在校生數/高職院校在校生數。中高職層次比與地區經濟社會發展對中高級技能人才的需求緊密相關，當中高職層次結構與地區技能人才需求相匹配時，表現為最優。

3.資源條件

資源條件采用中職生均校舍建筑面積、中職校均固定資產值和中職生均教學儀器設備值三個指標。中職生均校舍建筑面積，是指中等職業教育校舍建筑總面積與中職教育在校生總數之比。該指標反映了每個中職學生平均所占有的校舍建筑面積的大小，體現了學校校舍建筑資源的充足程度，是監測和評價中等職業教育條件保障的重要指標。計算公式為：中職生均校舍建筑面積（X5）=中等職業教育校舍建筑總面積/中職教育在校生總數。中職校均固定資產值是指中等職業教育總固定資產值與中職學校所數之比。該指標反映了每所中職學校平均所擁有的固定資產值的多少，體現了學校房屋建筑、專用設備、圖書等固定資產的充足程度，是監測和評價中等職業教育條件保障的重要指標。計算公式為：中職校均固定資產值（X6）=中等職業教育總固定資產值/中職學校所數。中職生均教學儀器設備值指中等職業學校教學儀器設備總資產值與中職學校在校生總數之比。教學儀器設備資產值指中職學校固定資產中用于教學、科研、實驗、實習等儀器設備的資產值。生均教學儀器設備值越高，說明學校教學儀器設備資源越充足，而充足的教學儀器設備有助于提高教師的教學效率。該指標反映了學校教學儀器設備充足程度，是監測和評價教育條件保障和教育質量的重要指標。計算公式為：中職生均教學儀器設備值（X7）=中等職業教育教學儀器設備總資產值/中職教育在校生總數。

4.師資隊伍

師資隊伍采用中職生師比和中職教師學歷達標率兩個指標。中職生師比，是指中等職業教育在校學生數與專任教師數之比，表明每位專任教師平均所教的學生數。該指標值越高，表明每位教師平均所教的學生越多。相反，生師比越小，表明平均每位教師所教的學生越少，教師有更多的精力去關注每一個學生，有助于取得更好的教育效果。該指標主要反映教師數量的充足程度，是監測和評價教育質量的重要指標。計算公式為：中職生師比（X8）=中等職業教育在校學生總數/專任教師總數。中職教師學歷達標率指中等職業學校專任教師中擁有本科及以上學歷專任教師比例。教師學歷是影響教師素質的一個重要因素，專任教師學歷合格比例高，說明教師總體質量水平高，有助于提高教育質量。該指標反映了專任教師中學歷合格教師的比重，是監測和評價教師隊伍總體質量的重要指標[3]。計算公式為：中職教師學歷達標率（X9）=擁有本科及以上學歷中職專任教師數/中等職業學校專任教師總數*100%。

5.經費投入

經費投入采用中職生均公共財政預算教育事業費、中職生均公共財政預算公用經費和中職生均公共財政預算教育經費支出占人均GDP的比例三個指標。

中職生均公共財政預算教育事業費，是指中等職業學校公共財政預算教育事業費支出與中職在校生總數之比。公共財政預算教育事業經費是政府部門為各級教育機構的教育活動專門撥付的財政性資金，該指標反映了每個學生平均獲得的預算內教育事業費的充足程度，指標值越高，說明教育經費保障越充足。計算公式為：中職生均公共財政預算教育事業費（X10）=中等職業學校公共財政預算教育事業費支出/中職在校生總數。

中職生均公共財政預算公用經費，是指中等職業學校公共財政預算公用經費支出與中職在校生總數之比。公用經費支出包括“商品和服務支出”和“其他資本性支出”兩部分，也就是通常所說的“日常經費”，該指標反映了每個學生平均所獲得的公用經費的充足程度。計算公式為：中職生均公共財政預算公用經費（X11）=中等職業教育公共財政預算公用經費支出/中職在校生總數。

中職生均公共財政預算教育經費支出占人均GDP的比例，用來監測和評價相對于經濟發展水平，用于中等職業教育的經費投入情況[4]。該指標反映了相對于國家、社會和公民的支付能力，用于中等職業教育的資源，在一定程度上反映了政府對職業教育的重視程度和調控力度。指標值越大，說明國家和社會對于中職教育發展的支持力度越大。計算公式為：中職生均公共財政預算教育經費支出占人均GDP的比例（X12）=中職生均公共財政預算教育經費支出/人均GDP*100%。

三、中等職業教育發展水平的度量與計算

本研究用中等職業教育發展指數（Development Index）來評價中等職業教育發展水平。中等職業教育發展指數的度量和計算按照以下步驟進行：首先，對各項指標的原始數據進行無量綱化處理；其次，確定各一級指標和二級指標的權重；最后，計算中等職業教育發展指數。

（一）數據無量綱化處理

根據指標性質的不同，本研究數據無量綱化處理主要采用了兩種方法。

一是閾值法。對于正向指標（指標的數值越大越好），無量綱化處理的計算公式為：Xi=（xi-Xmin）/（Xmax-Xmin）；對于逆向指標（指標的數值越小越好，比如生師比），無量綱化處理的計算公式為Xi=（Xmax-xi）/（Xmax-Xmin）。Xi為轉換后的無量綱化數值，Xmax為該指標所有省市的最大樣本值，Xmin為該指標所有省市的最小樣本值，xi為該指標第i個省市樣本值。用閾值法進行無量綱化處理后結果取值范圍在0～1之間。

二是數據合理化處理。在本研究中，某些比例指標不是越大越好或是越小越好，而是越接近某個比例越好，所以不能簡單用上述無量綱化處理方法，這就需要進行數據合理化處理。例如，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》要求“總體保持中等職業學校和普通高中招生規模大體相當”。因此，本研究認為，高中階段職普招生比越接近1∶1越好。數據合理化在excel中公式為“=SQRT（1/ABS（xi-0.1））”，其中SQRT函數為開方運算，ABS函數為求絕對值，xi為某省市該指標數據值。在完成數據合理化處理后，再按照上述無量綱化方法處理數據。

需要特別說明的是，為了方便計算，本研究在對每個指標進行無量綱化處理以后，將得到的數值統一擴大100倍，并將其定義為每個指標的指數，其取值范圍在0～100之間。

（二）指標權重的確定

一級指標的賦權，采用的是德爾菲（Delphi）法。通過對專家的咨詢和論證結果，確定了辦學規模指數（Scale Index）的權重為0.1，普職結構指數（Structure Index）的權重為0.1，資源條件指數（Resources Index）的權重為0.3，師資隊伍指數（Teachers Index）的權重為0.3，經費投入指數（Fund Index）的權重為0.2。

二級指標的賦權，采用的是等權均值的運算方法。即認為每項二級指標對一級指標的影響是相同的。比如說，一級指標下有3個二級指標，則每個二級指標對一級指標的權重都是1/3。

（三）中等職業教育發展指數的計算

采用加權方法，通過指標的加權和，來計算中等職業教育發展指數，以此來反映中等職業教育的發展水平。中等職業教育發展指數的計算公式為：Development Index =0.1×Scale Index +0.1×Structure Index +0.3×Resources Index +0.3×Teachers Index +0.2×Fund Index。

本研究指標的數據全部采用官方對外正式公開發布的數據。其中，中等職業教育經費數據主要來源于《中國教育經費統計年鑒2014》，中等職業教育事業發展數據主要來源于《中國教育統計年鑒2013》，人口和經濟數據主要來源于《中國統計年鑒2014》。

四、中等職業教育發展水平評價結果及其分析

（一）總體情況與分析

按照上述計算公式，對省域中等職業教育發展指數進行計算。采用聚類分析的方法，將全國31個省市按照中等職業教育發展指數，分成了4類地區，具體見表2。

總體來看，所有省市的中等職業教育發展指數都在80以下，這表明各省市的中等職業教育發展水平都有待進一步提高，同時也說明職業教育還沒有得到足夠重視。中等職業教育發展水平處于全國前五位的省市分別是上海、北京、江蘇、天津和浙江，全國后五位的省市分別是江西、西藏、貴州、廣西和青海。

全國31省市中，處于一類地區的省市有5個，占省市總數的16%；處于二類地區的省市有6個，占省市總數的19%；處于三類地區的省市有15個，占省市總數的49%；處于四類地區的省市有5個，占省市總數的16%。一類地區和二類地區的11個省市，中等職業教育發展指數超過了全國平均水平；三類地區和四類地區的20個省市，中等職業教育發展指數低于全國平均水平。

東部11省市中，有5省市處于一類地區，有2省處于二類地區，有4省處于三類地區。中部8省市中，有3省處于二類地區，有4省處于三類地區，有1省處于四類地區。西部12省市中，有1省市處于二類地區，有7省處于三類地區，有4省處于四類地區。

具體來看，一類地區5個省市全部屬于東部，其中等職業教育發展指數都在50以上，上海的指數達到了72.3，居全國首位，比全國平均水平高32.4。北京和江蘇的指數在60～70之間，天津和浙江的指數在50～60之間。這5個省市依靠良好的經濟、政治和文化環境，以及長期以來中等職業教育發展奠定的堅實基礎，在資源條件、師資隊伍、經費投入等方面具有較大優勢，處于全國領先位置。建議一類地區省市進一步優化辦學規模和普職結構，更好地繼承和發展已有的優勢，在全國更好地發揮引領示范作用。

二類地區6個省市中，山東和遼寧屬于東部，安徽、吉林和湖北屬于中部，重慶屬于西部，其中等職業教育發展指數都在40～50之間，其全國排名在6～11位之間。這些省市發展職業教育的政策措施比較得力有效，中等職業教育的若干發展指標在全國處于優勢地位。建議二類地區省市進一步加強職業教育資源建設，優化資源配置，健全經費投入的長效保障機制，保證職業教育持續健康發展。

三類地區15個省市中，有4個屬于東部，4個屬于中部，7個屬于西部，其中等職業教育發展指數都在30～40之間，其全國排名在12～26位之間。這些省市中等職業教育發展的不少指標與全國平均水平基本相當。需要特別指出的是，廣東的中等職業教育發展指數僅為36.7，全國排名第17位，其經費投入指數全國排名第27位，這與廣東的經濟地位極不匹配，需要引起有關部門的重視。

四類地區5個省市中，1個屬于中部，4個屬于西部，其中等職業教育發展指數都在20～30之間。這些省市中等職業教育在資源條件、師資隊伍、經費投入等方面的指標均在全國處于劣勢地位，導致其整體發展水平全國排名落后。需要引起注意的是，江西作為中部省市，其中等職業教育發展指數僅為29.7，全國排名第27位，還有較大的提升空間。建議四類地區省市進一步加強對職業教育的重視程度，全面提升職業教育發展水平。

（二）天津情況與分析

從總體指數與排名來看，天津中等職業教育發展指數為58.4，在全國排名第4位。這表明經過職業教育改革試驗區和示范區建設，天津中等職業教育取得了顯著成就，達到了較高水平。從發展水平區位分布的角度來看，天津處于一類地區，在全國處于優勢地位。但是同上海、北京相比，還存在著不小的差距，中等職業教育發展指數分別比上海低13.9，比北京低7.5。

從分維度指數與排名來看，天津職業教育各維度發展指數處于非常不均衡的狀態。主要表現在，在師資隊伍、資源條件和經費投入三個維度，發展水平處于全國領先地位，分別位居全國的第2位、第4位、第4位；而從普職結構維度來看，發展指數不夠理想，位居全國第7位；辦學規模維度，處于劣勢地位，全國排名第29位。

從具體指標與排名來看，天津中職校均規模（第24位）、每十萬人口中職在校生數（第29位）、高中階段普職比（第16位）、中職校均固定資產值（第17位）、中職生均公共財政預算教育經費支出占人均GDP的比例（第21位）等指標的發展指數在全國處于中下游位置，需要進一步改進和加強。

（三）對策與建議

天津是國家級職業教育改革試驗區、示范區，職業教育發展水平理應全國領先。未來一段時期內，天津職業教育需要著力彌補存在的短板，加大改革創新力度，加快事業發展的步伐。

1.加強面向中西部地區的招生與合作

受人口規模、教育資源等因素影響，天津中職的生源以外省市為主。近年來，各省市都在限制本地生源外流，伴隨學齡人口日益減少，生源問題已經對天津職業教育提出了嚴峻考驗。今后一個時期內，天津要著力拓展職業教育招生渠道，進一步加強面向中西部的招生與合作。采取定向培養、訂單培養等形式，每年定向面向中西部招收初中畢業生，為經濟社會發展培養緊缺技術技能人才。要充分利用天津優質職業教育資源以及就業優勢，發揮輻射帶動作用，與中西部及農村職業院校廣泛開展合作辦學。

2.進一步優化資源配置

由于歷史原因，天津中職“布局散、規模小，效益差”的問題比較突出。天津應加快中職布局結構調整步伐，進一步優化配置職業教育資源，堅持職業教育資源向優質學校集中，鼓勵實行跨行業、跨部門、跨區域的學校調整重組，推進職業教育規模化、集團化、集約化發展，使中等職業學校數量、規模更加適應經濟社會發展和產業結構調整需要。 同時，要加大中職的招生規模，適當壓縮普通高中的招生規模，進一步優化普職結構，促進普職協調發展。

3.完善中職經費投入的長效保障機制

雖然天津中職生均經費的指標排名比較靠前，但是同北京、上海相比，還存在較大差距。以天津中職生均公用經費為例，僅相當于北京的52%，上海的73%。中職生均公共財政預算教育經費支出占人均GDP的比例，上海達到27%，北京達到26%，而天津僅為20%。要促進職業教育持續健康發展，就必須健全經費投入的長效保障機制。要根據實際辦學需要和財力增長情況，建立財政撥款標準合理增長機制，逐步提高財政生均經費撥款水平。要抓緊研究制定行業辦學規范和標準，保障行業對所舉辦學校的經費投入。要深化職業院校經費投入改革，探索建立財政部門、行業企業和職業學校經費分擔機制，整合相關的社會財力資源，保障中等職業教育經費投入穩定增長。