政務信息資源共享交換平臺研究

劉 芬

南京市溧水區(qū)東屏鎮(zhèn)人口和計劃生育服務中心 江蘇南京 210000

政務信息資源共享交換平臺研究

劉 芬

南京市溧水區(qū)東屏鎮(zhèn)人口和計劃生育服務中心 江蘇南京 210000

隨著信息技術的迅猛發(fā)展，影響到社會、政治、經(jīng)濟、文化等的各個方面，而電子政務的發(fā)展速度也成為衡量國家進步的重要標準。如何消除信息孤島,打破業(yè)務細分,最大化的實現(xiàn)共享和開發(fā)利用政府信息資源,已成為電子政務建設和發(fā)展的核心問題。依靠“政務云”建設一個統(tǒng)一的信息資源共享平臺,廣泛應用于大型數(shù)據(jù),移動互聯(lián)網(wǎng)和其他新技術,促進公開數(shù)據(jù),提供一種有效的方法來解決核心問題,可以更好地實現(xiàn)統(tǒng)一的電子政務信息資源目錄管理和信息資源共享,促進電子政務的發(fā)展。

政務信息；資源整合；交換共享

電子政務信息資源是國家信息資源的重要組成部分,它的開發(fā)管理和利用是各級政府科學決策的基礎,促進我國電子政務的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。全面加強電子政務信息資源的整體集成,促進不同部門的交流,信息資源共享水平,不僅可以打破“信息孤島”和業(yè)務部門分割,避免重復建設,并能更有效地促進政府信息的集成管理,為公眾提供一站式服務,進一步促進智慧政府建設。

一、電子政務信息資源的現(xiàn)狀及存在的問題

隨著信息網(wǎng)絡技術的快速發(fā)展,電子政務和信息資源建設已成為獲取世界各地網(wǎng)絡經(jīng)濟的制高點。很多國家和地區(qū),政府積極應對國家信息基礎設施的發(fā)展,致力于政府信息化建設,不斷整合信息資源,構建電子政府,促進信息資源共享。但是目前還存在著諸多問題，成為影響電子政務發(fā)展的瓶頸,主要表現(xiàn)在以下幾點。

(一)資源整合力度不夠

目前,盡管政府有關部門取得了一定程度的內(nèi)部信息資源交互關系,但由于社會結構和市場細分等因素導致一些部門專有程度太高,在信息化建設的過程中部門也加強內(nèi)部利益,不愿公開自己的數(shù)據(jù),延遲信息共享,電子政務信息資源的劃分形成壟斷,與實際需求大量信息資源共享形成鮮明對比。

（二）綜合利用效率不高

受技術水平和管理水平限制,大多數(shù)政府部門信息資源的開發(fā)和利用還處于初級階段,電子政務信息資源收集不完整,信息更新不及時,數(shù)據(jù)交互缺乏有效的管理,以及實際業(yè)務流程更加依靠傳統(tǒng)的管理方式和方法,這導致很多信息資源的浪費和閑置。

（三）交換標準不統(tǒng)一

一些地方和部門尤其是橫向管理缺乏統(tǒng)一的組織和協(xié)調(diào)，規(guī)劃電子政務信息資源建設不規(guī)范，缺乏一個統(tǒng)一的信息資源共享體系和技術平臺。電子政務信息資源的擴大應用,信息公開和信息安全、信息共享等缺乏相關配套的法律法規(guī),信息采集、存儲、處理、交換和評價缺乏政策與管理保證,影響電子政務信息資源整合的深入發(fā)展。

（四）各部門建設的網(wǎng)絡不一

國內(nèi)建成了許多電子政務系統(tǒng)，但往往是內(nèi)部建設大而全，建設的時候只從自身業(yè)務考慮，各部門建設的網(wǎng)絡不一，有的從國家層面主導，建立的有一整套獨立的局域網(wǎng)，只在部門內(nèi)部垂直相通，與外界不相連。

二、電子政務信息資源共享建設的需求分析

需求分析在制定數(shù)據(jù)標準中至關重要，通常也是涉及人員最多的步驟，數(shù)據(jù)標準制定者根據(jù)用戶需要的數(shù)據(jù)，主要滿足以下應用需求：

（一）數(shù)據(jù)交換整合

建設數(shù)據(jù)交換平臺，實現(xiàn)不同數(shù)據(jù)庫間的大量數(shù)據(jù)交換，提供高性能數(shù)據(jù)清洗、整合能力。

（二）共享基礎數(shù)據(jù)庫

對所有元數(shù)據(jù)對應的數(shù)據(jù)源中的數(shù)據(jù)進行分析，加以整合后進行數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)填充、數(shù)據(jù)格式翻譯和數(shù)據(jù)合并，形成信息共享庫，通過共享目錄和查詢功能，為部門使用數(shù)據(jù)提供方便。

（三）數(shù)據(jù)安全傳輸

為部門提供安全的數(shù)據(jù)調(diào)用保障，對導出的數(shù)據(jù)進行加密，通過安全隔離網(wǎng)閘技術聯(lián)通目標網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡，并加密網(wǎng)絡傳輸通道，再安全的把數(shù)據(jù)上傳到數(shù)據(jù)中心后進行解密和數(shù)據(jù)的導入。

三、電子政務信息資源共享平臺的設計

（一）基本原則

電子政務信息資源共享平臺應該共享數(shù)據(jù)交換為目標,按照“一數(shù)一源、一次采集、全面共享”的目標建設，基本原則如下。

1、先進性。建設統(tǒng)一的交換共享平臺,實現(xiàn)各部門的電子政務信息資源集成作為一個整體。

2、通用性。滿足政府部門的業(yè)務數(shù)據(jù)集成、業(yè)務流程集成,同步數(shù)據(jù)共享服務需求,如數(shù)據(jù)比較,查詢和其他功能來滿足數(shù)據(jù)的共性。

3、開放性。涉及需要交換數(shù)據(jù),需要集成的業(yè)務流程和功能共享交換平臺是開放的,你可以在任何時候添加或根據(jù)需求修改。

4、標準化。設計交流與共享平臺的電子政務信息資源共享庫，數(shù)據(jù)內(nèi)容和交互界面設計與業(yè)務部門應符合國家標準、行業(yè)標準。

5、安全性。滿足數(shù)據(jù)收集過程,提供收購、使用、安全的要求。

（二）總體框架

政務信息共享平臺是數(shù)據(jù)交換的核心,應包括標準規(guī)范系統(tǒng),操作維護系統(tǒng)、安全系統(tǒng)、支持系統(tǒng)和應用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享。它不僅僅是一個技術平臺,也是一個系統(tǒng)工程。

1、數(shù)據(jù)資源中心。開發(fā)一套數(shù)據(jù)采集、共享平臺系統(tǒng)，實現(xiàn)對各部門單位業(yè)務系統(tǒng)與“數(shù)據(jù)中心”的數(shù)據(jù)對接。主要是信息資源共享,具體可分為基礎庫和擴展庫,還存儲配置信息交換的交換任務配置數(shù)據(jù)庫。

2、數(shù)據(jù)集成平臺。不同部門業(yè)務數(shù)據(jù)進行比對，提高數(shù)據(jù)的質(zhì)量,將根據(jù)比對一致的數(shù)據(jù)按統(tǒng)一共享庫的結構加載到共享數(shù)據(jù)庫。由于每個部門的原始數(shù)據(jù)存在差異,根據(jù)業(yè)務規(guī)則,首先檢查各部門數(shù)據(jù)的有效性,再檢查數(shù)據(jù)的一致性,將差異數(shù)據(jù)提供給每個部門進一步核查。

3、共享平臺的使用。應提供方便部門使用的數(shù)據(jù),數(shù)據(jù)目錄查詢系統(tǒng),Web服務接口等多種方式。綜合維護平臺，管理數(shù)據(jù)訪問權限和訪問日志、糾錯處理錯誤數(shù)據(jù),監(jiān)控整個系統(tǒng)的運行狀態(tài)。

4、標準規(guī)范體系。包括數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)訪問、質(zhì)疑糾錯、權限、審計標準、技術標準、數(shù)據(jù)接口規(guī)范,代碼模型和規(guī)范業(yè)務發(fā)展等一系列標準的開發(fā)和使用。

5、安全保證體系。每個部門的信息資源共享庫包含敏感數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)訪問和查詢必須有嚴格的準入要求,比如數(shù)據(jù)泄漏預防。保障體系包括從物理安全、網(wǎng)絡安全、應用安全、數(shù)據(jù)資源安全、安全認證和安全審計和一系列的安全措施,以確保沒有數(shù)據(jù)未經(jīng)授權使用,即使未經(jīng)授權使用導致的數(shù)據(jù)的泄露,也可以快速確定泄漏時間、披露內(nèi)容和未經(jīng)授權的人員,為數(shù)據(jù)中心提供安全保障。

（三）新技術驅動

政府信息資源共享不僅促進各類電子政務應用,更帶來一個全新的課題——大數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)收集、存儲、分析和可視化技術和方法的普及,使得數(shù)據(jù)量巨大和格式分散,不同政府部門的大數(shù)據(jù)進行分析、調(diào)用成為可能。

1、建立“政務云”。電子政務信息資源的整合共享的基礎是后臺集中化,依靠有線無線網(wǎng)絡技術的集成,統(tǒng)一通信技術和云計算技術,將離散的政府部門信息資源共享交換平臺集成為一個統(tǒng)一的政務信息資源云,可以更有效地讓大量的大型數(shù)據(jù)真正落地,實現(xiàn)政府公共管理和公共服務一體化的“云模式”。

2、實現(xiàn)“移動互聯(lián)”。前端移動信息技術的發(fā)展是不可避免的趨勢,越來越多的政府形式逐步遷移到移動終端,導致移動數(shù)據(jù)受到多個幾何擴張,已成為一個名副其實的大數(shù)據(jù)終端。電子政務信息資源共享平臺建設必須滿足移動數(shù)據(jù)采集使用的需要,為無線數(shù)據(jù)應用程序的信息聚合服務。

3、促進“數(shù)據(jù)開放”。電子政務信息資源作為一種重要的公共資源,它的數(shù)據(jù)具有潛在價值。依賴交換共享平臺,提供一個公共應用程序編程接口,開放政務數(shù)據(jù),不斷地創(chuàng)新,使用數(shù)據(jù)分析,開發(fā),集成,發(fā)揮電子政務信息資源的最大價值。

四、總結

總之,作為一個整體,換取一個共享的方式,以開放的數(shù)據(jù)為目標,建設統(tǒng)一的電子政務信息資源共享平臺，數(shù)據(jù)交換是實現(xiàn)電子政務發(fā)展和利用最有效的方法。廣泛應用的云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術,提高政務信息資源收集、集成和交換、共享,通過一系列的技術規(guī)范和標準,更有效地促進行政信息管理。

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