運用“四種形態”，精準初核審查

周 濤

中國石化黨組紀檢組監察局成都分組（局） 四川成都 610041

運用“四種形態”，精準初核審查

周 濤

中國石化黨組紀檢組監察局成都分組（局） 四川成都 610041

深入分析了“四種形態”的科學內涵和新要求，指出在監督執紀過程中要轉變以辦案論英雄的績效觀念、“涉法”優于“涉紀”的審查觀念、“抓大放小”的審查觀念。紀檢干部要保持政治定力、堅守干凈底線、增強業務能力、堅持務實工作作風，準確運用“四種形態”，重點抓好初核審查這第一關，突出做深、做細、做實、做微，確保初核審查質量，為執紀打下堅實的基礎。

四種形態；初核審查；理念；精準

初核審查是對監督對象違紀行為的線索初步核查、證實的活動，是執紀審查的必經程序和重要環節。在初核審查過程中準確把握運用“四種形態”，對于提升監督執紀水平具有重要意義。

一、轉變執紀理念，提升執紀素質

（一）轉變執紀理念，解決認識誤區

一是解決辦案論英雄的績效觀念。長期以來，比辦大案要案的多少、比移送檢察機關多少人、比追繳多少贓款挽回多少損失等比業績、論排名的潛意識固化了紀檢干部的辦案意識和績效觀，深刻地影響了紀檢干部的辦案思路和行為。必須要督促紀檢干部認真學習深刻領會“四個形態”要求“既抓大抓要，又抓早抓小”涵義，正確認識辦好涉法案件是政績，同樣辦好違規違紀案件也是政績的理念，樹立起與“四種形態”相適應的政績觀。

二是解決“涉法”優于“涉紀”的審查觀念。由于在執紀審查過程中長期形成了重點盯違法，全力辦好大案要案才能顯現紀檢工作成績的思維，因此在初核審查階段就把審查重點放在涉法線索上，忽視甚至不重視對違紀問題線索的審查。時常不自覺地扮演了黨內“公檢法”的角色，在職責定位與職能作用上與公檢法機關形成了重疊，后者在審查工作中對紀檢移交的涉法證據材料和審查材料重復審查，造成了案件審查資源的浪費和辦理時間過長。長而久之，造成了職責混淆、角色界定不清，紀檢執紀的主業認識不清的問題。所以，真正理解紀嚴于法，紀在法前，是紀檢干部以“四種形態”為指導，樹立起從重點盯違法轉向全面盯違紀、從重點盯“極極少數”轉向綜合運用“四種形態”的科學審查理念。

三是解決“抓大放小”的審查觀念。在初核審查過程中，由于面對舉報線索的多而雜、舉報線索不具體、舉報問題不嚴重，往往經常性出現對小錯小結或管理問題等違規和輕違紀線索忽略的現象，導致在審查過程中因為著力抓重點問題和主要問題而放棄對小錯小結問題的處置。當涉法和嚴重違紀問題無法查實，小錯小結問題也放掉了，使我們的黨員干部產生了錯覺，小錯小結不是問題。從而錯失了抓早抓小、動輒則咎，防止小錯變成大錯、小禍釀成大禍的機會。使我們的黨員干部出現要么“好同志”要么“階下囚”的斷崖式蛻變。因此，“四種形態”要求全面盯違紀特別是盯住第一、二種形態，就是要建立“好同志”和“階下囚”中間的帶電緩沖區，真正體現對黨員干部嚴管厚愛、對執紀審查關口前移的要求。所以，紀檢干部在初核審查過程中必須要樹立全面盯違紀的意識，不因違紀大小或輕重而取舍審查工作。

（二）提升執紀素質，解決素質不適應的問題

一是保持政治定力。要自覺在政治上、思想上、行動上同黨中央保持高度一致，時刻傳播正能量，絕不說有損黨形象的話、不做有損黨形象的事，黨往哪里指，就往哪里走，把黨的主張變成自覺行動。

二是堅守干凈底線。嚴守紅線、干凈做人，是紀檢監察干部的底線，離開“干凈”二字，就沒有做紀檢監察干部的資格。作為黨紀政紀的執行者、維護者，只有自身干凈正派，才能理直氣壯地監督別人。

三是增強業務能力。“四種形態”讓紀檢監察干部監督執紀的范圍更加寬泛，落實“四種形態”是新實踐，需要新的能力素質來支撐。以下四種能力亟待提高和增強的。一要提高發現問題的能力,二要提高溝通的能力,三要提高解決問題的能力,四要提高尺度把握的能力。運用“四種形態”是要通過不同尺度審查和處置問題，在同類問題的處理上尺度要一樣，不能有的輕有的重，產生黨內不公平現象，也就是不能解決掉一個問題，同時解決出新的問題，這樣執紀效果就會大打折扣。

四是堅持務實工作作風。紀檢監察干部必須要強化責任意識，要敢于擔當，敢碰硬也不怕軟。要堅守事實求是的工作態度，不夸大也不縮小問題，查清問題事實清楚，不查清絕不下結論。要保持客觀公正地定性量紀，嚴格以黨紀法規為準繩，不受外界因素影響和干擾。要以對黨員干部和對黨組織高度負責的態度作出客觀公正的評判。

二、突出做深做細做實做微，做到精準初核審查

（一）突出做深，為精準初核審查創造條件

做深就是要認真分析問題線索形態，運用“四種形態”調整調查思路，科學制定調查方案，優化調查手段。體現既要“抓大抓要”，更要“抓早抓小”。不僅要注意“法”“紀”有別，更要注意深度和力度。對涉法問題就要把握適度和力度，主要以一般性調查談話和“走讀式”的談話為主，重點抓好材料、資料、證據的取證工作，輕易不要開展帶有秘密調查性質的初查，當拿下重大違紀事實后，不能在數額大小上戀戰，對于查實涉嫌違法的線索，作好移送給檢察、公安等偵查機關的準備，要騰出精力來重點查證其他違紀線索。對一般性違紀問題則要突出深度和力度，不能認為油水不大、甚至認為抓住了重大違紀問題小問題可查可不查而馬虎了事，草草了結。

（二）突出做細，為精準初核審查打下基礎

做細就是要發揚精心細致、精益求精、精耕細作的職業精神對待初核審查工作，審查工作是一件嚴肅而神圣的工作，是保護好同志不受冤屈，有問題的同志得到公正的懲罰，風氣得到整肅、隊伍受到教育。可以說人命關天，千萬來不得半點馬虎。因此，紀檢干部要本著高度負責的態度開展初核，把精細貫穿到核查工作的每一步，要細作，杜絕粗作。要認真理解和消化初核方案，對每一條線索要仔細分析、細化調查思路和方法，對取證工作要精心細致地逐條核查取證是否完整，精耕細作式地篩查證據，不放過任何一個疑點和線索證據，精心研判找出問題點和證據點，作好每次談話前的精心準備和應急方案，不倉促上陣，抓好筆錄簽字前的審查工作，及時發現問題和漏洞，及時補談補錄。注重對核查事實情況的倒查，要用精益求精的態度復查材料、證據和筆錄，及時糾正發現的問題，不留疑點。為精準初核審查打下堅實的基礎。

（三）突出做實，為精準初核審查提供保證

做實首要強調紀檢干部要求實、務實，唯實干、見實效，能碰硬、敢擔當，能吃苦、樂受累，能奉獻、遠名利。在工作中既要實干苦干，更要巧干。“四種形態”使執紀審查范圍更寬泛、執紀形態更復雜多樣，這就要求紀檢干部要堅持實事求是的精神，在初核審查過程中，違紀形態必須要找全，不能簡單地歸并，以小并大、以大替小，不能小錯小結放一馬、遇到阻力繞道走。要切實做到問題不論大小、違紀不論輕重，都應實實在在地抓好每一種違紀形態的審查工作。要能干更要善干，要吃透違紀形態的本質，摸索紀律審查的規律，善用函詢、談話等手段，把問題查清查實，以實干出實效，做到每個問題都能事實清楚、證據確鑿、客觀公正地反映問題的本質和是否違紀的事實，確保初核審查工作高質量的完成。讓涉查單位職工心服口服，使人民群眾感受到紀檢干部的實與威、實與嚴，使初核審查工作真正立信于民、立威于民。

（四）突出做微，為精準初核審查指明方向

微，小也、細也、隱行也，問題細小不易發現而被忽視。強調做微，體現把握運用“四種形態”開展執紀審查明確指向小錯小結問題，是全面執紀從嚴治黨的具體體現，對紀檢干部工作和品質提出了新要求。要突出做微，在審查方向上不僅著力查大問題、還要關注不放過小問題，在能力上不僅要能發現明顯的病灶，更要能發現潛伏期的炎癥，在工作作風上要心細如發而不是粗枝大葉、在精神品質上要細致入微而不是謹小慎微，要發揚顯微鏡的功能，發現問題、查明病因，不但要審查本案直接線索，還要注意其背后是否有失職瀆職或其他需要承擔的領導責任。要通過查微、做微把執紀審查關口前移，讓黨員干部意識到小錯小結同樣為黨紀所不容，使黨員小錯不敢犯。真正從關口上把握住防止小錯變成大錯、小禍釀成大禍的機會。

三、結語

“四種形態”的提出，絕非反腐敗斗爭的重大轉向，絕不會導致反腐敗斗爭力度減弱。恰恰相反，這更加體現了我們黨對管黨治黨規律認識的深化，對黨員干部的標準更高了、要求更嚴了。不僅盯“極極少數”力度不減，更對紀檢工作盯住“多數”提出了新要求，著手于全面反腐、著力于從嚴治黨管黨。紀檢干部要深入學習領會“四種形態”,堅持以“四種形態”作指導，把握和運用好“四種形態”，使監督執紀問責取得更大的成效。

[1]本書編寫組．紀檢監察執紀審查工作圖解[M]．中國方正出版社,2016．

[2]康憲章．方法與策略——中國石化查辦案件研討材料匯編[M]．中國石化出版社,2004．

周濤（1967年6月--），男，漢族，浙江臨海，本科，中國石化黨組紀檢組監察局成都分組（局），副局長，政工師，黨風廉政建設及反腐敗工作。