淺析現(xiàn)行清單計(jì)價(jià)模式下?tīng)I(yíng)改增對(duì)招標(biāo)控制價(jià)的影響

張 莉

北京華建聯(lián)造價(jià)工程師事務(wù)所 北京 100089

淺析現(xiàn)行清單計(jì)價(jià)模式下?tīng)I(yíng)改增對(duì)招標(biāo)控制價(jià)的影響

張 莉

北京華建聯(lián)造價(jià)工程師事務(wù)所 北京 100089

對(duì)招標(biāo)控制價(jià)的基本概念以及作用進(jìn)行了簡(jiǎn)單闡述，并分析了營(yíng)改增對(duì)控制價(jià)編制的影響及相關(guān)的應(yīng)對(duì)策略。

營(yíng)改增；招標(biāo)控制價(jià)；影響及對(duì)策

一、前言

2016年5月1日起，我國(guó)全面推開(kāi)“營(yíng)改增”試點(diǎn)，將建筑業(yè)納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)這一舉措對(duì)招標(biāo)控制價(jià)最直接的影響便是改變了原有“人、材、機(jī)”的計(jì)價(jià)方法以及稅金的計(jì)取方法，進(jìn)而改變了整個(gè)控制價(jià)的計(jì)算方法。因此，本文從招標(biāo)控制價(jià)的定義和作用、營(yíng)改增對(duì)招標(biāo)控制價(jià)的影響以及在編制過(guò)程中面臨的問(wèn)題、可采取的對(duì)策等方面進(jìn)行闡述,以便于預(yù)算人員有效的貼合市場(chǎng)實(shí)際編制招標(biāo)控制價(jià),從而在實(shí)際運(yùn)用中更好地發(fā)揮招標(biāo)控制價(jià)在建筑工程管理中的作用。

二、招標(biāo)控制價(jià)的定義和作用

招標(biāo)控制價(jià)是指招標(biāo)人根據(jù)國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法，以及擬定的招標(biāo)文件和招標(biāo)工程量清單，結(jié)合工程具體情況編制的招標(biāo)工程的最高投標(biāo)限價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)在工程量清單招標(biāo)活動(dòng)中，對(duì)規(guī)范投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)和保護(hù)招標(biāo)人自身利益方面起著至關(guān)重要的作用，主要為：（一）既設(shè)置了控制上限，又盡量地減少了業(yè)主對(duì)評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的影響；（二）防止投標(biāo)人圍標(biāo)，無(wú)限制的哄抬標(biāo)價(jià)，避免造成國(guó)有資產(chǎn)流失；（三）可使各投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)、公平競(jìng)爭(zhēng)，不受標(biāo)底的左右，符合市場(chǎng)規(guī)律；（四）可為工程變更新增項(xiàng)目確定單價(jià)提供計(jì)算依據(jù)。

三、營(yíng)改增對(duì)招標(biāo)控制價(jià)的影響

在營(yíng)改增模式下，工程造價(jià)（含稅）=稅前工程造價(jià)×（1+11%），而式中的“稅前工程造價(jià)”為人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)具使用費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤(rùn)和規(guī)費(fèi)之和，各費(fèi)用項(xiàng)目均以不包含增值稅可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額的價(jià)格計(jì)算，即“凈價(jià)”。要想形成一個(gè)正確的控制價(jià)，必須首先把“可抵扣的增值稅”從價(jià)格之中給“掰”出來(lái)。在計(jì)價(jià)過(guò)程中，我們普遍采用的是“造價(jià)信息”所公布的價(jià)格，在營(yíng)業(yè)稅模式下，直接載入造價(jià)信息即可，而在新計(jì)稅模式下，需采用其不含稅市場(chǎng)價(jià)。造價(jià)信息所沒(méi)有的需要市場(chǎng)詢價(jià)的材料或設(shè)備，在新稅制模式下，就需要控制價(jià)編制人員下點(diǎn)功夫了，因?yàn)檫@有可能直接關(guān)系到控制價(jià)是否合理的關(guān)鍵。如果編制的控制價(jià)過(guò)低，沒(méi)有考慮市場(chǎng)情況和投標(biāo)人可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，就會(huì)造成流標(biāo)，或者招標(biāo)控制價(jià)偏高，中標(biāo)人利潤(rùn)高于正常水平，就會(huì)造成招標(biāo)人利益損失。因此，在詢價(jià)時(shí)，必須要問(wèn)不含稅價(jià)格和稅率，能否開(kāi)可抵扣的增值稅專用發(fā)票等。

四、編制過(guò)程中面臨的問(wèn)題

我們?cè)诰幹普袠?biāo)控制價(jià)的過(guò)程中，主要面臨兩方面的問(wèn)題，一是建筑市場(chǎng)情況復(fù)雜，企業(yè)實(shí)際支出可能比控制價(jià)偏高；二是造價(jià)人員對(duì)財(cái)務(wù)制度的了解相對(duì)欠缺。

（一）建筑市場(chǎng)情況復(fù)雜。建筑施工過(guò)程中使用的沙石、土方以及零星材料多由個(gè)體經(jīng)營(yíng)者供應(yīng)，勞務(wù)用工主要來(lái)自于建筑勞務(wù)公司及零散的農(nóng)民工，要么沒(méi)有發(fā)票，要么取得的發(fā)票不是增值稅專用發(fā)票；BT、BOT項(xiàng)目通常需墊付資金，且資金回收期長(zhǎng)，利息費(fèi)用巨大，此部分也無(wú)法抵扣。即便可以抵扣的項(xiàng)目，如砂、土、石料、磚、瓦、石灰、自來(lái)水和商品混凝土等，這些基本是工程項(xiàng)目的主要材料，在工程造價(jià)中所占比重也較大，即使施工企業(yè)購(gòu)入以上材料都能取得正規(guī)增值稅發(fā)票，可抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅率為6%，而建筑業(yè)增值稅銷項(xiàng)稅率為11%，施工企業(yè)購(gòu)入的以上材料必將增加5%的納稅成本，從而加大建筑業(yè)實(shí)際稅負(fù)。同時(shí)，我們?cè)诰幹普袠?biāo)控制價(jià)過(guò)程中，最容易出現(xiàn)的問(wèn)題是：不論采用造價(jià)信息中的價(jià)格或是進(jìn)行市場(chǎng)詢價(jià)，都只是對(duì)人、材、機(jī)和設(shè)備等進(jìn)行簡(jiǎn)單的價(jià)稅分離，基本沒(méi)有考慮供應(yīng)商為小規(guī)模納稅人、選擇簡(jiǎn)易計(jì)稅方法、免稅的一般納稅人和無(wú)法提供發(fā)票的實(shí)際情況。因此，項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生的成本往往都會(huì)高于按照這種理論方式計(jì)算出來(lái)的招標(biāo)控制價(jià)。

（二）造價(jià)人員對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)缺乏了解。在營(yíng)改增前，造價(jià)人員與財(cái)務(wù)人員基本是兩條平行線，工作內(nèi)容基本無(wú)交集，造價(jià)人員也不需要去了解過(guò)多的財(cái)務(wù)知識(shí)，所以哪些進(jìn)項(xiàng)稅不能從銷項(xiàng)稅額中抵扣，哪些服務(wù)、材料、設(shè)備適用哪檔稅率，哪些免征，哪些即征即退等財(cái)務(wù)知識(shí)造價(jià)人員更是 一頭霧水，在這種情況下，如何能編制出合理的招標(biāo)控制價(jià)呢？

五、可采取的對(duì)策

雖然營(yíng)改增后我們面臨各種各樣的問(wèn)題，但這也是過(guò)渡時(shí)期的“陣痛”，需要國(guó)家從宏觀層面和造價(jià)人員從個(gè)人能力提高兩方面來(lái)共同應(yīng)對(duì)。

（一）國(guó)家對(duì)建筑市場(chǎng)的規(guī)范。當(dāng)前，中小規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)在我國(guó)建筑業(yè)中占多數(shù)，為了順利完成營(yíng)改增，國(guó)家為民營(yíng)企業(yè)設(shè)置了過(guò)渡期，并對(duì)一些簡(jiǎn)易項(xiàng)目提供了稅收扶持政策，但扶持只能作為過(guò)渡時(shí)期的手段，國(guó)家最需要的還是對(duì)建筑市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范化管理，保證發(fā)票抵扣鏈條的銜接，倒逼傳統(tǒng)建筑企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。所以我們?cè)诰幹瓶刂苾r(jià)時(shí)，也應(yīng)響應(yīng)國(guó)家政策，對(duì)不同的項(xiàng)目區(qū)別對(duì)待。對(duì)于大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目，材料或設(shè)備的價(jià)格盡量選擇可以開(kāi)具可抵扣的增值稅專業(yè)發(fā)票的公司報(bào)價(jià)，雖然價(jià)格可能偏低，但會(huì)從控制價(jià)層面倒逼公司規(guī)范管理，對(duì)企業(yè)的組織架構(gòu)、采購(gòu)管理、業(yè)務(wù)模式、管理流程、票證管理等方面進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。而對(duì)一些小型的維修改造工程、造價(jià)低的零星項(xiàng)目，編制控制價(jià)時(shí)適當(dāng)考慮無(wú)法取得可抵扣發(fā)票的實(shí)際情況，在組價(jià)時(shí)考慮3%-6%的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，綜合考慮無(wú)法取得發(fā)票和可抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅率低于建筑業(yè)增值稅銷項(xiàng)稅率的情況，另外，對(duì)零星用工采用計(jì)日工的形式計(jì)入控制價(jià)等措施，以保證控制價(jià)的合理性。

（二）造價(jià)人員業(yè)務(wù)能力提高。招標(biāo)人在編制招標(biāo)控制價(jià)的時(shí)候，是無(wú)法提前獲知各投標(biāo)人抵扣進(jìn)項(xiàng)稅情況的，因而只能從自身的角度出發(fā)，考慮一個(gè)社會(huì)平均抵扣水平，以此作為計(jì)稅、計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)。這無(wú)疑對(duì)招標(biāo)人編制控制價(jià)的能力提出了更高的要求，需要造價(jià)人員在工作中不斷積累基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并定期總結(jié)歸納，不斷提高業(yè)務(wù)能力。另外，有條件的公司也可以組織財(cái)務(wù)人員對(duì)造價(jià)人員進(jìn)行和工程有關(guān)的財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，從而在工作中更好的處理“價(jià)稅分離”，為編制控制價(jià)打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

[1]北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì) 關(guān)于建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅調(diào)整北京市建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)的實(shí)施意見(jiàn),京建發(fā)〔2016〕116號(hào)．

[2]胡蕤．建筑業(yè)“營(yíng)改增”的影響分析與應(yīng)對(duì)策略．城市規(guī)劃與管理,2016．8．