經濟新常態視域下建設贛州生態文明先行示范區初探

段勇　劉德亮

經濟新常態視域下建設贛州生態文明先行示范區初探

段勇劉德亮

［提要］贛州生態優美、人文薈萃。豐富的生態資源及豐厚的紅色文化、客家文化、宋城文化，為贛州生態文明先行示范區的建設提供了得天獨厚的有利條件。經濟新常態下建設贛州生態文明先行示范區，一要打造生態循環經濟，實現綠色崛起；二要提高生態環保意識，弘揚生態文化；三要加大生態建設投入，推進協同創新；四要加強生態建設與監管，打擊生態破壞。

經濟新常態；贛州；生態；示范

一、經濟新常態既是挑戰也是機遇

經濟新常態是去年以來黨中央對我國經濟發展階段的重大戰略判斷。中國經濟發展進入新常態，其實質是中國經濟發展已經進入高效率、低成本、可持續發展的中高速增長階段，其主要特征為：結構層面看，經濟結構發生全面深刻變化，需要不斷優化升級；動力層面看，發展后勁要從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動；風險層面看，生態環境和一些不確定風險將進一步顯現。

經濟新常態對贛州生態文明建設而言既是挑戰也是機遇，如何在挑戰中把握機遇，建設富強贛州、創新贛州、生態贛州、美麗贛州，是黨和政府以及每個贛州人民的心愿。一方面，經濟新常態為贛州產業發展與生態建設設定了宏觀背景與整體趨勢。為主動適應新常態、把握新常態，黨中央、江西省、贛州市等多級政府均出臺了促進產業升級、鼓勵大眾創業、萬眾創新的相關文件，贛州產業發展升級迎來了機遇。黨的十八大將“五位一體”建設納入國家總體戰略布局，為贛州生態文明建設也帶來了良機；另一方面，贛州生態文明先行示范區的建設，必將推動贛州旅游業、服務業、特色農業等產業的發展，為贛州經濟發展提供強勁的新動力。

二、建設贛州生態文明先行示范區的有利條件與限制因素

（一）有利條件

1.政策導向明確

2012年7月國務院下發了《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》，意見中指出要加強生態建設和環境保護，增強可持續發展能力。一要加強生態建設和水土保持；二要加大環境治理力度和保護力度；三要大力發展循環經濟。《若干意見》的下發為贛州的發展帶來了前所未有的機遇，為贛州建設生態文明先行示范區提供了強有力支撐。

2014年國家六部委批復了《江西省生態文明先行示范區建設實施方案》，針對《實施方案》江西省繼而下發了《中共江西省委江西省人民政府關于建設生態文明先行示范區的實施意見》，《實施意見》中指出要突出重點，構建生態文明建設的“六大體系”：一是構建定位清晰的國土空間開發體系；二是構建環境友好的綠色產業體系；三是節約集約的資源能源利用體系；四是構建安全可靠的生態環保體系；五是構建崇尚自然的生態文化體系；六是構建科學長效的生態文明制度體系。構建“六大體系”的實施意見為贛州生態文明建設提供了指導，明確了贛州乃至江西全省的生態文明建設方向。

作為江西省乃至全國生態強市，贛州市委近年來在把握經濟新常態下建設生態文明先行示范區工作中堅定決心，結合《若干意見》和《實施意見》，加強了組織領導，市縣兩級都高規格成立了生態文明先行示范區建設領導小組，先后印發了《國家重要水源地（章江水源地）保障規劃》、《重要生態屏障建設與綠色產業發展總體規劃》、《江西東江源生態保護補償規劃》和《贛州市2015年生態文明先行示范區建設推進方案》等規劃方案，扎實有序地推進生態文明建設。

2.生態環境優美

贛州生態環境優美，素有“生態王國”、“綠色寶庫”、“中華綠谷”之美譽，城市生態環境競爭力進入全國前20強，先后榮獲“綠色生態城市保護特別貢獻獎”、“中國最具生態競爭力城市”、“全國首批創建生態文明典范城市”、“國家森林城市”、“低碳試點城市”、“新能源示范城市”等榮譽。

贛州氣候濕潤，四季分明，以山地為主，森林樹種垂直分布明顯，動植物種類繁多，森林覆蓋率高達76.2%，是全國平均森林覆蓋率的4.1倍，也遠高于63.1%的江西省平均森林覆蓋率。贛州水資源豐富，境內大小河流1270條，是贛江的源頭，也是廣東珠江水系干流之一東江的源頭。日前，贛州市政府規劃建設了贛江、東江兩江源頭和17條水系水源涵養林建設項目，有效提升了森林的蓄水保土能力，進一步加強贛州生態優勢。贛州的高森林覆蓋率也成就了高空氣質量，據江西省環境監測中心站數據顯示，2015年贛州市中心城區環境空氣質量居全省第二，全年環境空氣質量優良率為95.6%。

3.人文地理優越

贛州位于江西南部，東鄰福建、南鄰廣東、西鄰湖南，地處南昌、廈門、福州、廣州、深圳、長沙等大城市的幾何中心，具有臨近珠三角、閔三角的地理優勢，交通發達便利。

贛州文化底蘊豐厚，有著國家歷史文化名城、客家搖籃、千里贛江第一城、江南宋城、紅色故都、世界橙鄉、中國優秀旅游城市等美譽。贛州是客家人的主要聚居地、發祥地，是客家民系的搖籃；還是第二次國內革命戰爭時期中央革命根據地的中心和中華蘇維埃共和國臨時中央政府的所在地，轄區內擁有眾多紅色根據地，有紅軍長征出發地（于都）、將軍縣（興國）、共和國的搖籃（瑞金）等紅色革命老區。

贛州豐厚的文化底蘊及優美的生態環境為贛州旅游業帶來了契機，贛州先后申報通過了一個5A景區，16個4A景區，還擁有8個國家森林公園。

（二）限制因素

1.經濟基礎落后

2015年贛州地區生產總值（GDP）1973.87億元，增長9.6%，總量、增速均居全省第二，但贛州人口眾多，2015年人均GDP僅23201.53元，財政總收入353.32億元，增長7.5%，鎮居民人均可支配收入25001元，增長9%；農村居民人均可支配收入7786元，增長12.1%，人均GDP與人均收入全省墊底。而2015年全國人均GDP為5.2萬元，城鎮居民人均可支配收入31195元，農村居民人均可支配收入11422元，所有指標均落后于全國人均數據，與沿海發達地區更是相差甚遠。

2.群眾生態意識淡薄

建設生態文明先行示范區需要有良好的綠色文化氛圍，然而目前贛州人民的生態意識不足，一是在農村，焚燒秸稈、拉網捕鳥、電魚藥魚、亂砍亂伐、失火燒山、垃圾亂倒等破壞生態的行為時常可見，村民靠山吃山、靠水吃水，沒有養成良好的生態習慣；二是工業企業中違法排放污水、超標排放工業廢氣等現象亦屢禁不止；三是人們沒有綠色出行的習慣，資源浪費嚴重，環境監督意識不夠，生態文明意識不強。

3.生態一定程度被破壞

贛州生態環境總體向好，卻依然存在不同程度的破壞。一是水土流失問題依然嚴重。根據2013年公布的全國第一次水利普查成果數據，贛州市有水力侵蝕面積7816.67km2，占土地總面積的20%，其中輕、中度侵蝕面積占土壤侵蝕面積的81%，水土流失主要分布在贛江源頭的貢水、章水流域和東江源頭的九曲河、尋烏河流域；二是礦區生態破壞嚴重。贛州礦產資源十分豐富，素有“世界鎢都”、“稀土王國”的稱號，礦山的開發嚴重破壞了當地的生態環境。衛星環境應用中心根據衛星監測的結果分析，處于江西贛州國家級稀土規劃區的龍南縣、尋烏縣、定南縣、贛縣、安遠縣、信豐縣、全南縣等7個縣內，2000年因稀土開采而造成的區域性生態破壞面積為32平方公里，2010年達到了153平方公里，10年間擴大了5倍。

三、經濟新常態下建設贛州生態文明先行示范區

的對策分析

（一）打造生態循環經濟，實現綠色崛起

隨著中國經濟進入新常態，全國、全省經濟發展增速普遍放緩，宏觀經濟下行壓力持續加大，對贛州以資源型為主導的產業影響較大。面對嚴峻復雜的宏觀形勢，經濟新常態下，開展生態文明先行示范區建設，打造生態循環經濟，有利于振興贛州。實現贛州綠色崛起，一抓特色農業。贛州人均不到一畝田，卻有將近八畝山，大力發展山林經濟、臍橙及油茶的種植與加工，弘揚與發展“贛南臍橙”、“贛南茶油”等特色品牌農產品。二抓旅游服務業。贛州是全國優秀旅游城市，紅色旅游、生態旅游享譽全國，一要著力打造全國著名的紅色旅游目的地，同時推動客家圍屋捆綁申遺，加大贛南采茶戲、興國山歌等非物質文化遺產旅游的開發力度，建成世界文化遺產旅游地；二要推動安遠三百山、大余丫山、上猶陡水湖等國家生態旅游示范區的創建，把旅游業的發展貫穿贛州振興發展全過程。三抓生態工業。工業是振興的主力，建設生態文明先行示范區并不是意味著放棄工業發展，而是要實現工業生產生態化、節約化，贛州工業較落后，以資源型企業為主。實現工業生產生態化，一要杜絕高耗能、高排放、高污染的粗放型企業入駐贛州，多吸收高新技術、綠色工業項目；二要促使現有粗放型企業轉型升級、關閉高污染企業、改進礦資源利用回收率。

（二）提高生態環保意識，弘揚生態文化

建設生態文明先行示范區是切身關乎贛州人民身體健康、利于提高贛州人民生活質量的重大舉措。提高群眾生態意識，讓人民群眾集體行動，從我做起，樹立榜樣，杜絕生態破壞，踐行、監督生態文明建設。

提高群眾生態意識，首先，要全面推行生態文明教育，將生態文化知識和生態意識教育納入國民教育、繼續教育、干部培訓和企業培訓計劃，大力開展生態文明教育進機關、企業、社區、農村、學校，著力培養人們熱愛自然，保護環境的自覺意識；其次，要建立生態文明規范機制，在制度上推行生態建設，鼓勵獎勵生態文明建設先進個人與集體，嚴懲生態破壞、環境污染等違法違規行為；最后，要倡導綠色生活方式。改變傳統消費模式，推行生態化、綠色化的生活方式，積極引導居民綠色出行、綠色家居，養成綠色環保、節約資源的生活習慣。

（三）加大生態建設投入，推進協同創新

贛州生態優美，卻也存在水土流失、礦區生態破壞、水資源污染、大氣污染等現實生態問題與潛在危機。建設贛州生態文明先行示范區需要加大環境治理力度、推動產業升級、增加生態投入。一是加強環境治理，增加生態投入，強化資金保障，著力礦山生態修復，打擊生態破壞，植樹造林，改善山林結構，加強水土治理；二是推進協同創新，促進產業升級，推動企業綠色生產。作為礦產資源大市，尤其需注重礦山采礦技術、選礦技術、尾礦處理技術的創新，提高礦產資源利用率與回收率，減少礦區污染，實現礦區經濟發展與礦山生態相協調。

（四）加強生態建設與監管，打擊生態破壞

生態文明建設需政府主導，公眾參與。政府不僅是生態文明規劃建設的主導者，還是生態監管的主力軍。建設生態文明先行示范區，政府部門需齊心協力，聯合狠抓生態：一抓生態規劃。生態規劃是指南，規劃先行，良好的規劃是成功的一半，是生態文明建設的“燈塔”；二抓生態建設。生態建設是重點，生態文明建設最終需落實于實踐，生態文明建設不能紙上談兵，不能脫離實踐而取得建設成果；三抓生態監管。生態監管是保障，依法打擊生態破壞、懲治環境污染是生態文明建設成果的法治保障。

［1］冷新生.奮力譜寫贛州旅游振興發展新篇章［N］.江西日報，2014-02-26A02.

［2］劉建昌.淺論建設贛州生態屏障［A］.中國科學技術協會、貴州省人民政府.第十五屆中國科協年會第19分會場：中國西部生態林業和民生林業與科技創新學術研討會論文集［C］.2013.

［3］陳首珠，賴章盛.打造綠色生態贛州研究［J］.沿海企業與科技，2008，（7）.

［4］熊平生.贛州生態城市建設探討［J］.水土保持研究，2008，（5）.

［5］劉潤發，劉效江，彭雪英.生態文明建設的贛州實踐［N］.人民日報海外版，2015-07-20005.

［6］中共贛州市委關于制定全市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議［N］.贛南日報，2015-12-27001.

［7］袁芳，鐘文鋒，宋月君.贛州水土保持現狀和防治對策［J］.中國水土保持，2015，（11）.

［8］冷新生在2016年2月25日贛州市第四屆人民代表大會第七次會議上作政府工作報告［EB/OL］.http：//www.ganzh ou.gov.cn/zwgk/zfgz_282/zfgzbg/201603/t20160317_882279.htm.

段勇（1964—），男，江西理工大學馬克思主義學院教授，研究方向為科學發展觀與和諧社會建設、黨的建設等；劉德亮（1988—），男，馬克思主義中國化專業在讀碩士研究生，研究方向為當代中國與社會。（江西贛州341000）

江西理工大學2015年度學術型研究生創新專項資金項目“經濟新常態視域下建設贛南蘇區生態文明示范區研究”（XS201529）

［責任編輯：黃貝如］