保亭黎族苗族自治縣委書記王昱正：激發活力 提高效能 全力推進供給側結構性改革

保亭黎族苗族自治縣委書記王昱正：激發活力 提高效能 全力推進供給側結構性改革

近年來，保亭始終堅持貫徹落實中央和省委的重大決策部署，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，以打造“雨林溫泉謐境，國際養生家園”為目標，以推進供給側結構性改革為經濟工作主線，在提高旅游供給質量、房地產去庫存、促農增收、降成本補短板等方面狠下功夫，有力推動了經濟平穩較快發展。2016年上半年全縣地區生產總值同比增長11.2%，增速全省第一；財政收入同比增長24.7%，增速排名全省第三；全社會固定資產投資同比增長25.1%，增速排名全省第二；城鎮常住居民和農村常住居民人均可支配收入增幅分別為9.2%和11%，增速均排名全省第二。

多措并舉，提質增量，全力推進全域旅游建設

近年來，保亭增強旅游驅動發展的引擎作用，主動融入“大三亞”旅游經濟圈，依托民族民俗文化和自然生態資源，努力構建以黎苗文化、雨林溫泉、健康養生、休閑農業為特色的旅游體系。

（一）全力打造精品旅游景點。成功創建了呀諾達雨林文化旅游區（5A級）、檳榔谷原生態黎苗文化旅游區（5A級）、七仙嶺溫泉國家森林公園、布隆賽鄉村文化旅游區、神玉島、茶溪谷茶文化旅游區等旅游景區，其中，國家5A級旅游景區2個，國家五星級休閑農業示范點2個，省級休閑農業示范點1個，省級鄉村旅游示范點7個，等等，以優質資源和高質開發形成了一批拉動保亭旅游發展的強力增長點。

（二）不斷開發、完善、優化旅游產品和路線。大力推進神玉文化園、大本旅游咨詢服務中心、主要通道提質添彩工程等一批旅游項目，圍繞景區景點建成高端度假酒店13家，切實有效提高旅游接待能力。實行“政府搭臺，企業唱戲”的營銷策略，以主題旅游季活動為載體，舉辦溫泉養生季活動、紅毛丹采摘季活動、旅游婚慶季活動、高爾夫邀請賽等主題活動，推廣保亭雨林、溫泉、民俗、南藥、鄉村旅游等資源，相繼打造推出雨林靜修養生之旅、山地高球揮桿之旅、黎苗山野文化體驗之旅、山盟海誓蜜月之旅、鄉村旅游之旅等多條旅游線路。同時出臺旅行社開發客源市場獎勵辦法，開通檳榔谷至七仙嶺景區線上線下自助游交通線，為廣大游客實現由工作生活地到旅游目的地的“旅游直線”。

（三）不斷拓寬全域旅游“覆蓋面”。大力推進美麗鄉村和文明生態村建設，積極在優化旅游軟環境上下功夫，積極打造一批宜居宜游美麗鄉村，不斷拓展全域旅游“覆蓋面”，有力促進了旅游發展模式由景區、景點、賓館飯店向全域旅游轉變。開發打造了接待標準較高的農家樂56家和果園農莊41家，基本建成三道番庭村“黎客家園”鄉村旅游點，三道甘什美麗鄉村項目動工建設，什棟村美麗鄉村、仙安石林美麗鄉村、綠水八村畫廊等一批美麗鄉村項目已完成項目初步規劃設計工作，有效延伸了保亭的旅游鏈條，豐富了保亭的旅游供給。

（四）不斷增強旅游產業的競爭力和品牌力。緊緊圍繞旅游中心工作，做好城鄉環境衛生整治、創建國家公共文化服務體系示范區各項事業，不斷提高保亭旅游的知名度和美譽度。保亭先后榮獲“國家衛生縣城”“國家園林縣城”和“全國文明縣城”等稱號，被媒體和社會評為“最佳文化生態旅游目的地”“最具民俗文化特色旅游目的地”“全國休閑農業與鄉村旅游示范縣”等殊榮，進一步增強了保亭旅游產業的競爭力和品牌力。2016年1-9月，全縣共接待旅游人數346.9萬人次，同比增長10.7%，其中接待過夜人數49.35萬人，同比增長24.2%。增幅居全省第二名、中部市縣第一名。

在旅游產業的支撐帶動下，保亭第三產業在GDP中的占比由2010年的43%上升到2015年的45.7%，成功超越第一產業成為全縣主導產業，經濟結構得到較好優化，經濟效益得到較大提升。

優化增量，消化存量，力促房地產業健康發展

堅持“雨林溫泉謐境，國際養生家園”的定位，主動適應房地產業調整和發展新常態，積極推動保亭房地產業高端化發展，確保土地效益達到最大化。

（一）著力優化房地產供給結構。認真落實好“兩個暫停”去房地產庫存政策，嚴格把關引進、新建項目，統籌優化房地產空間布局，全面提升房地產品質。嚴格控制低品質、小戶型、純住宅產品，鼓勵發展高端住宅、旅游地產、商業地產，推動房地產業與文體、教育、健康、醫療等產業融合發展，全面提高稀缺土地資源畝產效益，實現資源價值和附加值最大化。加強縣域建筑物風貌設計的引導管控，開發建設融入黎苗元素和風格的特色產品。完善住宅小區市政基礎設施和公共服務設施配套。加快城市道路、給排水、供電、供氣、通信等基礎設施以及中小學、幼兒園、醫療衛生、養老服務、集貿市場、社區管理、金融服務網點、文體活動場所等配套設施建設，確保同步規劃、同步建設、同步投入使用，有效提高房產供給質量。

（二）積極拓寬房地產去庫存渠道。加快推進新型城鎮化，落實戶籍制度改革，滿足新市民住房需求。支持本地城鎮居民剛性和改善性住房需求，以及島外居民度假養生為主的享受型住房需求。加大棚改貨幣化安置力度，把棚改全貨幣化安置作為“去庫存”重要舉措。停止新建公租房，推進公租房保障貨幣化，打通商品房和保障房通道。培育發展住房租賃市場，建立購租并舉的住房制度。支持房地產企業將存量商品住宅改造為公共服務用房、商務居住復合式地產、電商用房、創業基地等，將未開發的商品住宅用地轉型利用。通過展會、媒體推介等多種方式，進一步加大島內外營銷力度，刺激房產市場，增加房產銷售。2016年1-8月份，全縣房地產銷售面積17.92萬平方米，增長248%，銷售金額14.04億元，增長231%；尤其是上半年保亭房地產“去庫存”效果明顯，全縣房屋銷售面積14.88萬平方米，同比增長262.7%，增速排名全省第一。

重視農村，發展農業，精準補齊脫貧攻堅短板

堅持以農業增效、農民增收為目標，以發展熱帶特色高效農業為抓手，不斷調整優化農業產業結構，切實提升了保亭農業現代化水平，全力實現農民收入快速增長、農業及農村經濟穩步增長，為推進脫貧攻堅工作奠定堅實的基礎。

（一）加快農業提質增效轉型。編制了《保亭縣“十三五”農業產業發展規劃（2016-2020）》《保亭縣品牌農業發展規劃（2016-2020）》等發展規劃，規劃創建優質熱帶水果標準化生產示范園5600畝；紅毛丹改良換冠2639畝，重點打造“紅毛丹”“山竹”“黃秋葵”“什玲雞”“六弓鵝”“五腳豬”等特色優質種養品牌，探索發展紅藤子、檳榔、茶葉、椰子油等加工項目及南藥、黎藥等生物制藥加工業，“保亭紅毛丹”獲得國家地理標志商標認證。加強落實強農惠農政策。加快畜禽養殖標準化建設。建成規模化養殖場45家，規模化養殖污染治理率達100%，重大動物疫病零發生。加大農產品促銷力度。大力發展農超對接、農餐對接、農企對接等農產品流通新業態，組團參加農博會、冬交會等促銷活動，近三年累計簽約訂單7.87億元，實現農業平穩健康發展。今年上半年，全縣實現農業增加值8.75億元，增長5%，增速繼續位居全省前列。

（二）扎實推進精準扶貧。將4427戶17891名建檔立卡精準貧困戶納入三年攻堅計劃，統籌安排扶貧資金約1億元，并整合相關部門涉農資金約5000多萬元，因地制宜實施農業特色產業脫貧、鄉村旅游脫貧等十大專項脫貧措施，將全縣1411名黨政機關干部與建檔立卡貧困戶建立結對子幫扶機制，成立由縣委常委和縣政府副縣長任組長的九個督導組加強精準扶貧工作指導與檢查、考核。2016年1-8月，全縣落實惠農資金1.58億元，同比增長8.8%。發放農民小額貸款和農民專業合作社貸款9557.9萬元，為798戶農民提供財政貼息542.1萬元；目前已鎖定脫貧1198戶5004人，完成省下達任務的84.6%。

（三）強化農村基礎設施建設。2016年，共投入9025.51萬元改造農村危房1189戶，截至8月已開工1092戶，完成投資3013.06萬元，其中建檔立卡貧困戶危房改造已開工776戶,開工率98.97%。投入802萬元實施農村安全飲水工程18宗，惠及貧困人口2841人。投入746萬元修建農田水利基礎設施工程16宗，改善灌溉面積6060畝，惠及貧困人口5770人。

推進改革，促進開放，充分激發市場主體活力

以推動機制體制創新為抓手，不斷推進行政審批制度改革、商事制度改革，切實提升行政效能，力求最大限度激發發展活力。

（一）強力推動行政審批制度改革。主動承接并嚴格執行上級下放的行政審批事項45項，取消行政審批事項34項，在縣政務服務中心設立審批窗口22個，集中行政審批事項136項。全面梳理并公布政府行政審批部門權力清單39個、責任清單45個，進一步規范行政審批行為。簡化審批程序，加強事中事后監管。對屬于縣本級審批權限的，按照項目審批原則上提速50%以上的要求，綜合采取提高審批效率、同步前置、服務前移、并聯審批、獎罰并舉五大舉措，建立審批綠色通道，提高審批效率。同時，修訂出臺《保亭縣政府投資項目管理辦法》，規范簡化政府項目審批管理程序，切實提升行政效能。

（二）繼續深化商事制度改革。推進“多證合一”改革，落實“五證合一、一照一碼”改革任務；推行“兩證合一”登記制度改革；深化工商登記便利化改革，激發市場主體活力。目前，已落實“五證合一、一照一碼”登記制度，實現了“一表申請、一窗受理、信息共享”工作目標。

（三）積極招商引資促開放。圍繞供給側結構性改革、熱帶高效特色農業和旅游業等重點產業、基礎設施“五網”建設、全域旅游、美麗鄉村建設、“大三亞”旅游經濟圈等加快項目策劃，多渠道鼓勵社會資本進入。通過優化審批服務、提高金融服務水平、清理降低涉企收費和各類保證金等措施提高服務水平，優化投資環境，促進經濟可持續發展。加大招商選資力度，組團參加海南·北京招商會，成功簽約神玉文化旅游區項目，協議投資50億元。同時，大力支持縣內企業打造特色品牌，鼓勵發展出口貿易，努力發展外向型經濟。

會公共服務供給、城鎮下崗職工生活就業等這些群眾反映最強烈最緊迫的民生短板作為供給側結構性改革的立足點，每年拿出地方公共財政支出總額的70%以上集中投向民生事業，創建基本公共服務均等化示范縣。一是解決好農民增收問題。大力引進種桑養蠶、和牛、山豬等“拳頭”產業助力農民增收，2015年，農民人均可支配收入達到10615元，同比增長11.0%，連續四年增速高出全省平均水平。著力夯實農村“五網”基礎配套，為農民增收致富奔小康創造先決條件。二是解決好貧困戶脫貧問題。昌江貧困人口大多文化程度低、底子薄、基礎差，生產生活條件相對滯后，脫貧攻堅任務非常艱巨。“十三五”時期，昌江下大力氣創新扶貧工作思路，因地制宜、精準施策，牢牢把握產業升級、鄉村旅游、基礎設施、均衡教育、結對幫扶“五大抓手”精準發力，按照“兩不愁，三保障”的扶貧要求，堅決完成建檔立卡確認貧困人口2202人，鞏固提升人口17594人的脫貧目標。2015年投入資金2267萬元，引導36個專業合作社吸收貧困戶入股，帶動173戶貧困戶搭上了和牛、山豬產業的發展快車。從2006年實施教育扶貧移民工程迄今，昌江已投入近8600萬元，共移民學生4959人。其中，在全省率先實施教育移民的王下鄉已經累計有932名學生走出大山，108名學生走進大學，目前已經畢業36人，年收入最高的可達5萬元，這些家庭徹底拔除了“窮根”。三是解決好特困戶托底問題。從2014年起每年投入不少于2000萬元設立昌江城鄉特殊困難家庭特別救助專項資金，健全特殊困難群眾托底救助制度，目前投入6055萬元救助1149戶特困群眾，其中幫助492戶特困家庭改造危房，牢牢托住特困群體生存底線。四是解決好社會公共服務供給不足問題。在教育方面，5年來累計投入19.58億元教育資金，推動6所學校達到省級規范化學校標準、54所學校達縣級標準，率先在全省少數民族市縣創建“全國義務教育發展基本均衡縣”，實現“3+9+ 3”［即學前三年教育、九年義務教育和高中教育階段（含職業教育）］免費教育全覆蓋。在醫療方面，深化和中國西部研究與發展促進會在醫療幫扶方面的合作，投入2.69億元全面提升昌江醫療衛生服務整體水平，努力實現縣城公立醫院由二級甲等醫院向三級甲等醫院躍進，爭創全國社會扶貧創新示范縣。在社會保障方面，進一步完善城鎮從業人員基本養老、醫療、失業、工傷和城鄉居民基本醫療、養老保險制度，強化生育與醫療保險制度的銜接，推動城鄉居民醫保和新農合整合。五是解決好城鎮下崗職工就業創業問題。昌江目前38家國有企業中，下崗職工人數有880人，解決好他們生活就業問題迫在眉睫。從今年開始，昌江有計劃、有步驟、分節點解決這項民生問題，一方面大力實施棚戶區改造工程，盡快改善下崗職工住房環境。一方面盡快帶動國有企業轉型發展，通過推進企業資產重組，發揮土地資源效益，鼓勵企業帶動下崗職工成立合作社，積極參與到山豬、和牛等產業中來，促進增收致富。