海南發展醫療健康養生旅游正逢其時

文｜孫穎

海南發展醫療健康養生旅游正逢其時

文｜孫穎

海南是全國生態環境最優省份之一，在發展醫療康養旅游方面擁有其他省份不可比擬的優勢。當前，海南國際旅游島建設已進入提質增效階段，發展醫療健康養生旅游正逢其時。《中共海南省委關于以創新為引領推進供給側結構性改革的實施意見》明確提出要“加快發展醫療健康產業”；《海南省人民政府關于印發海南省提高旅游國際化水平和促進入境旅游發展實施方案的通知》提出，“要針對境外游客需求，打造中醫理療旅游”；《海南省人民政府關于提升旅游產業發展質量與水平的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）將“高水平發展康養旅游”列為重點發展的十大旅游產品體系，提出要“加快建設醫療健康旅游項目，滿足境內外游客的休閑療養服務需求”。

海南有國家唯一批準的國際醫療旅游先行區，承擔著為全國醫療健康旅游產業探路的重任，做大做強我省醫療旅游產業，打造海南醫療健康旅游目的地，非常需要，也十分必要。如何推進我省旅游產品從“觀光旅游”向“休閑度假旅游”進而向“康養旅游”轉變？為此，省旅游委積極搜集整理國內外醫療旅游發展先進經驗，召開旅游企業醫療旅游專題座談會，對來瓊游客醫療旅游意向進行了調研訪談，初步形成我省發展醫療健康養生旅游的思路以及對策建議。

醫療旅游的內涵

根據世界旅游組織的定義，醫療旅游是以醫療護理、疾病與健康、康復與休養為主題的旅游服務。醫療旅游業內有“輕重”之分：以健康或亞健康人士為主的海外體檢、美容、抗衰老等醫療旅游項目屬于較輕的醫療旅游；以純粹的大病治療為主要內容的醫療旅游屬于較重、較嚴肅的醫療旅游。總體而言，重醫療旅游核心是優質、便捷、便宜的醫療服務，附加值是旅游體驗；相反，輕醫療旅游核心是旅游體驗，附加值是健康養生。醫療旅游的最終目的主要是利用不同國家、地區醫療服務性價比級差，進行一種跨區域遷徙性醫療旅游行為。我省要優先做大做強輕醫療旅游，即健康養生旅游，打造國際醫療健康養生旅游目的地。

國際醫療旅游發展經驗

據美國斯坦福研究機構調查，近5年全球醫療旅游年均增速達9.9%，是全球旅游業平均增速的兩倍，預計到2017年將帶來6785億美元的收入，占世界旅游總收入的16%。胡潤研究院2016年6月發布的《中國奢華旅游白皮書》特別提到，“中國有60%的富豪有過醫療旅游經歷，近6成億萬富豪都青睞涉外醫院。”當前，亞洲地區如日本、印度、韓國、泰國、新加坡是我國醫療旅游重要目的地，該行業人均消費為10000美元，對帶動當地酒店、餐飲、航空、法律、醫療服務、會展等行業發展和就業具有積極作用。

印度政府成立了國家醫療旅游業協會，主動削減醫療設備進口稅以降低醫療基礎設施費用，使得私立醫院進口醫療設備和儀器日益便利，并能購買昂貴的世界一流醫療設備，保證硬件設備達到世界先進水平。私立醫院或醫療機構在印度醫療旅游中扮演了重要的角色。印度著名的Apollo私立醫院，是獲得JCI認證的世界一流醫院，60%的醫生擁有國際行醫資質，在國際上有一定的認知度。

泰國政府制定了《國家發展策略計劃》，各部委分工清楚，全力配合推動觀光醫療相關項目：衛生部出臺文件嚴抓控管醫院品質；外交部提供便捷的觀光簽證；交通部解決交通問題、航空管制等；觀光局與出口推廣廳負責對外推廣觀光醫療；商務部利用派駐在世界各國的經貿辦事處推廣商機。自2004年起，泰國實施了一項為期5年的國家計劃，由泰國政府衛生部門牽頭，組合醫療服務、健康保健服務、傳統草藥產業三個區塊，力推泰國成為“亞洲健康旅游中心”，并延長外地游客在泰國醫療旅游的合法逗留期限。泰國的醫療服務已達到世界領先水平，有36家JCI認證醫院。游客到泰國旅游醫療體驗到的是酒店式的舒適服務，治療后就近去海島休閑、療養，促進身心調理。

新加坡在醫療旅游領域，已取得良好的聲譽。新加坡經濟發展局、企業發展局、旅游局以及城市建筑局多方聯動，統籌醫療旅游的發展，提出“打造世界首選的醫療保健目的地”的標語。新加坡旅游局設立國際醫療組，專門負責開展醫療服務業務，與健康中心及旅行社合作，為醫療旅行者及家屬成員提供便捷又綜合的優惠方案，包括從樟宜機場接駁服務、預約醫生、轉診、接收及為不會說英語的病人進行翻譯，安排住宿服務。新加坡每年吸引將近20萬病人就診，病人主要來自馬來西亞、印度尼西亞、中國、美國以及歐洲。

國內醫療旅游發展經驗

近年來，我國從政策層面上大力推動健康養生旅游。2014年國務院在《關于促進旅游業改革發展的若干意見》中提出，“發揮中醫藥優勢、培育中醫藥健康旅游服務產品”。2015年在《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》中進一步提出，“要推出一批以中醫藥文化傳播為主題，集中醫藥康復理療、養生保健、文化體驗于一體的中醫藥健康旅游示范產品，在有條件的地方建設中醫藥健康旅游產業示范園區。”面對醫療旅游飛速增長的趨勢，各省市也加快了醫療旅游建設步伐。除我省外，廣東省、浙江省、北京市、云南省等地紛紛探索醫療旅游發展模式。

廣東省溫泉資源發達，溫泉養生是廣東省醫療旅游新業態的開路先鋒。但是，廣東省的養生旅游已不再局限于溫泉，政府鼓勵支持各地開發具有地域特色的中醫藥健康旅游產品和線路，中醫藥健康養生產業已經與鄉村旅游、文化旅游、休閑度假旅游、旅游商品等產業要素有效實現了跨界融合。在西醫方面，廣東省還提出了打造“天河健康美麗城”計劃。廣州市天河區計劃聚集50家以上優質醫療機構，以中山大道為主開辟“醫療旅游一條街”，發展高端醫療旅游品牌服務。廣州市天河區已獲批準建設廣東省首個港澳臺醫療中心，入駐該中心的醫療機構或可享受縮短審批流程、政府專職服務等特殊政策優惠。

浙江省目前正在打造兩個萬億產業，一個是萬億健康，一個是萬億旅游。為此，浙江省專門成立了醫療健康集團，這是全國首個省屬醫療健康產業發展平臺，將用100億元產業基金，撬動“健康+旅游”產業融合發展。浙江醫療健康集團將充分依托浙江省旅游集團在客源組織、跨境服務、酒店資源等方面的優勢，不斷開拓國內外健康旅游市場。一是整合全球醫療旅游資源，為游客提供國際醫療旅游服務；二是創新酒店發展模式，打造健康主題酒店。三是旅游目的地合作，共建健康旅游基地。

云南省人民政府辦公廳印發的《云南省中醫藥健康服務發展規劃（2015-2020年）》提出“預計到2020年，云南省將建設一批中醫藥健康服務重點項目，培育一批中醫藥健康服務示范園區，打造一批中醫藥特色小鎮和特色街區，推出一批富有云南特色的中醫藥健康文化宣傳平臺。”云南與老撾、緬甸、越南三國接壤，醫療水平和硬件設施領先于周邊國家，隨著交通基礎設施網絡的不斷完善，南亞、東南亞國家患者赴云南就醫的數量將逐年增加。繼泰國曼谷醫院在云南昆明設立辦事處后，新加坡醫療健康旅游分享峰會也在昆明舉行，推出新加坡醫療旅游項目，提出將旅游和體檢、治病、療養結合起來的新型旅游模式。云南省衛生計生委以醫療衛生信息化建設為抓手，共同打造云南同南亞、東南亞各國間遠程醫療信息化平臺。

海南發展醫療健康養生旅游芻議

海南擁有其他省份不可復制的陽光、空氣、沙灘、雨林、生物、溫泉等豐富的自然資源，主要生態環境指標全國領先，空氣質量優良天數比例達到98.9%；93.1%的河流和83.3%湖庫水質達到或優于國家地表水III類標準。我省大力發展健康養生產業正逢其時，有基礎、有條件、有優勢。做大做強我省醫療健康養生旅游產業可從以下10個方面入手。

（一）學習國內外先進經驗

新加坡等國家開展醫療旅游的政策和措施有以下共同點：一是成立專門負責開展國際醫療旅游的行政部門或組織。印度政府成立了國家醫療旅游業協會；新加坡旅游局設立國際醫療組，專門負責開展醫療服務業務。二是制定政策支持醫療旅游的發展。泰國提出打造亞洲健康旅游中心、亞洲健康之都的目標；新加坡政府提出“打造世界首選的醫療保健目的地標語”；印度國務院貿易產業部制定了強調“消減醫療設備進口稅，降低醫療機構的成本”的政策；三是統籌協調，各部門有效聯動。泰國各部委分工清楚，全力配合推動觀光醫療相關項目；新加坡經濟發展局、企業發展局、旅游局以及城市建筑局多方聯動，統籌醫療旅游的發展。因此，我省發展醫療旅游要積極借鑒國際醫療旅游先進經驗，在體制機制、優惠政策和部門協作等方面，以創新引領推動醫療旅游領域供給側改革，發揮國際旅游島、經濟特區和博鰲樂城國際醫療旅游先行區的政策優勢，去粗取精，加強創新，少走彎路。

（二）優先發展輕醫療旅游（健康養生旅游）

醫療旅游作為一個跨行業、跨地域、跨語言的領域，需要醫療和旅游有機結合、無縫連接。然而，與我省旺盛的醫療健康養老需求相比，我省醫療旅游產品有效供給明顯不足。當前，我省醫療健康產業的主體單一，醫院成為絕對主角，其發展仍停留在“初始階段”，嚴格意義上還沒有形成科學完整的醫療旅游產品。然而，我省醫療旅游資源方面卻具有得天獨厚的優勢：海南島光照充足，空氣負氧離子含量高、PM2.5低，森林覆蓋率高，濱海、礦泉資源充沛，這些都為發展以旅游體驗為主、康體養生為輔的健康旅游模式奠定了良好的資源基礎。海南省醫療旅游推廣聯盟2016年6月面向游客做的醫療旅游問卷調查顯示，游客對海南醫療旅游的最佳興趣點是溫泉SPA，遠遠高于其他類型，其次是中醫養生保健，健康檢查居于第三位，對其他的疾病治療等興趣很低（如圖1）。因此，我省要以生態優勢和資源優勢為突破口，優先發展以溫泉養生、中醫按摩、SPA休閑、森林漫步、高爾夫運動等為基礎的輕醫療旅游，帶動我省醫療旅游資源優勢轉化為醫療旅游經濟優勢。

（三）找準目標客戶群

海內外對于醫療旅游的理念不同，歐美國家的民眾多數通過商業醫療保險，在同本國價格相差不大時選擇出境醫療旅游，故大多屬于中低收入人群；但在中國，更多的是少數高端人群，通過自費或商業醫療保險參與醫療旅游。同時，從高端游客選擇的產品（服務）來看，主要是海外就醫、國際醫學第二建議、體檢等項目。因此，我省發展醫療旅游，目標群體要以境外游客、國內中高端游客和島內百萬候鳥老人為主。這一部分人群既有消費能力，又能接受先進消費理念，并且有健康療養的需求。因此，從醫療旅游產品設計理念開始，包括醫療旅游項目策劃、包裝、服務、宣傳推廣都要重點針對這三類人群，提高我省醫療旅游產業開發和市場推廣效率。

（四）做大高端先進技術醫療健康產業

國家賦予博鰲樂城國際醫療旅游先行區9條含金量高的政策優勢。因此，我省發展特色醫療健康旅游，要以博鰲樂城國際醫療旅游先行區打造為引領，高水平建設以醫療服務業為重點的新興產業園區，吸引國際高端醫療、研發機構進入。以健康檢查、慢病治療康復、中醫養生保健、整形美容、先進醫療技術研發和孵化為重點，重點發展高端醫療產業，承接國內外中高端游客對我省醫療旅游需求。建議我省引進國際醫療管理和認證體系，打造完整的醫療旅游生態體系，引進世界一流醫療旅游設備，做大高端先進技術醫療健康產業，完善醫療流程，提高服務質量，保障醫療安全。運用互聯網、云計算、大數據、智能醫療等先進技術，搭建互聯網醫療服務產業服務平臺，吸引國內外高端游客到海南醫療旅游。

圖1

（五）做大中醫藥康體理療養生康復產業

中醫作為中國國粹，不僅是文化資源，也是旅游資源，中醫藥健康旅游發展空間巨大。據調查，中醫針灸、推拿按摩、拔火罐、牽引、藥浴等療養項目對境外游客充滿神秘感和吸引力，其中推拿按摩最受歡迎。境外游客尤其是俄羅斯客人到三亞旅游，80%都會選擇中醫理療產品，人均消費在1200美元左右。下一步，結合我省得天獨厚的自然環境和豐富的旅游資源，以國家旅游局和國家中醫藥管理局聯合開展的“全國中醫藥健康旅游示范區（基地、項目）”創建工作為抓手，制定和落實中醫旅游相關政策。爭取通過國家相關建設項目資金，將已初具規模的三亞中醫藥旅游做精做強，打造成為我省中醫藥康體理療養生康復產業項目品牌。加強省中醫院、海口、三亞、儋州、瓊海和五指山市6所中醫醫院基礎設施和人才隊伍建設，加強與國內名老中醫診所機構合作，構建我省東、南、西、北、中區域中醫醫療服務中心，融中醫醫療康復、養生保健、健康服務、休閑度假于一體，打造中醫藥服務貿易國際化品牌，推動中醫藥健康服務貿易縱深發展。

（六）開拓更多特色養生項目

一是大力發展森林氧吧康復療養，打造休閑養生旅游品牌。要依托我省國家級森林公園和省級森林公園，開發熱帶雨林游、野生動物游、珍稀特有物種游、熱帶花卉園林游、濕地紅樹林游等特色醫療旅游線路，大力發展森林氧吧康復療養；二是利用海南豐富而優質的日光、海水、空氣、海沙、海泥和礦泥等自然資源，打造海洋醫療旅游的特色品牌。三是充分把握溫泉旅游發展大勢，走“溫泉+”的大溫泉產品開發之路。圍繞海南打造國際醫療旅游示范區的目標，在住宿、餐飲、娛樂、演藝及其相關衍生業態融入溫泉旅游產品，打造獨具海島雨林特色的溫泉醫療旅游產品，豐富醫療旅游產品體系。四是研究黎醫黎藥旅游開發。開發海南黎藥資源，篩選黎族民間驗方，將黎藥種植、推廣、加工、銷購與鄉村旅游、森林旅游和康養旅游相結合，開發獨具海南特色的黎族醫藥旅游項目。

（七）引進專業品牌醫療旅游機構

據不完全統計，當前國內有上千家海外醫療服務機構，大部分都在經濟發達的北上廣。比如北京盛諾一家整合醫療和旅游資源，為高端患者預約國外頂級醫院及權威專家，通過與國外醫院的官方合作伙伴關系由專人負責協調中國高端病人在國外醫院看病、治療、住院等一切事宜。另外，協助病人辦理簽證、預估醫療費用，提供當地的接機、住宿、全程陪同、翻譯（醫學翻譯及生活翻譯）等。當前，國際和國內先進省份提供醫療旅游的專業機構不斷涌現，而我省目前在醫療旅游運營方面還缺少經驗，國際專業品牌醫療旅游運營機構尚未進駐海南。建議我省下一步加強與世界醫療旅游協會、世界抗衰老醫學會、歐洲健康聯盟、中國健康管理協會、中國老年保健協會、盛諾一家等專業組織機構的溝通協作力度，引進國際品牌醫療旅游服務機構。加快我省與世界醫療旅游協會和北京博思商通資訊有限公司合作建立“國際旅游合作交流中心”和“世界醫療旅游協會全球培訓保健中心”進度，以“兩個中心”的建立為基礎，引入國際醫療組織進駐海南，加強醫療旅游、醫學培訓、醫療設備和技術與醫療服務認證等多方面的合作，把海南乃至中國的醫療旅游品牌推向世界。

（八）引進培養醫療旅游人才

要培養一批既熟悉醫療行業服務規范，又了解我省旅游景點線路及各類旅游項目康體養生功效的醫療旅游專業人員，為我省醫療旅游走向國際市場提供服務保障。一是加強國際醫療旅游管理人才隊伍建設。選擇醫療旅游主管部門部分人員赴國際醫療旅游先進國家和地區進行系統學習和培訓，更新觀念，提高管理能力。二是加強國際醫療旅游服務人才隊伍建設。加強對醫療旅游管理人才、市場營銷人才、服務人才業務培訓和語言培訓，為國際醫療旅游服務提供人力資源保障。

（九）完善體制機制和頂層設計

為推動我省醫療旅游產業全面、快速、健康發展，科學的頂層制度設計、政府的推動與鼓勵是根本保證，也是關鍵。一是完善政策法規。制定促進我省醫療旅游可持續發展的宏觀配套政策，并從準入、運營、評價、監管等方面制定配套制度。讓醫療單位、旅游單位和從業者在競爭中遵循基本規則運作，引導相關機構開展國際醫療服務認證。二是健全管理體制。設立旅游管理部門與衛生部門之間的互動協調機構，由衛生、旅游、商務、保險、發改、外交、公安等相關部門共同聯合組成統籌機構（辦公室設在省衛生計生委），健全行業管理體制，以醫療旅游行業協會、研究機構等形式將醫療旅游提高到戰略層面，實現資源的有效整合并發揮集體作用。三是創新投融資機制。探索在可控范圍內放寬政策。優先選擇擁有高端醫療資源的醫院以PPP模式先行先試，加大鼓勵民營醫院開展國際醫療旅游服務的政策力度，以推動我省醫療旅游產業邁開第一步，取得經驗后，逐步擴大全省醫療旅游服務市場。四是加強醫療旅游信息平臺建設。推動健康醫療信息系統與旅游數據信息系統融合，通過“互聯網+醫療+旅游”服務模式探索，打破旅游行業與醫療行業之間的信息壁壘，建立分類、分級、分域的醫療旅游數據資源目錄體系，穩步推動醫療及旅游數據開放，培育發展醫療旅游新業態。

（十）加大宣傳推廣力度

醫療旅游起步早的國家都認識到對醫療旅游進行宣傳推介的重要性。新加坡旅游局在印度尼西亞8個城市舉行路演，沿途推廣新加坡醫療旅游產品，希望通過路演在印尼游客心目中建立首選度假目的地和高質量醫療城市的形象；印度通過一年一度醫療旅游博覽會推廣本國醫療旅游產品。總體而言，我省醫療旅游在國際上還鮮為人知，市場促銷意識也不夠強。建議醫療主管部門聯合旅游主管部門、醫療機構及相關政府部門加強宣傳，積極運用網絡營銷、體驗營銷等國際上先進的營銷方式，促進我省醫療旅游快速發展。省旅游委將配合醫療和健康產業的建設，組織旅游企業與醫療健康企業開展合作，共同開發市場需要的醫療旅游和健康旅游產品，并積極進行宣傳推廣。

海南發展康養旅游在行動

近年來，海南旅游業在發展康養旅游方面已邁開腳步，其中在康養旅游項目開發建設上、在宣傳促銷上均已有所建樹。

省旅游委已將文昌關新溫泉、屯昌青奧溫泉、昌江霸王嶺等溫泉旅游項目作為2016年海南省旅游項目重點招商內容，在各種招商活動中重點推介。其中，2016年（廈門）國際投資貿易洽談會上旅游與醫療健康產業共簽約投資協議31個，協議投資686.7億元，占全省協議投資1345億元的51%。省旅游委還牽頭重點打造了海棠灣、亞龍灣、清水灣、石梅灣、神州半島等一批具有醫療養生功能的濱海旅游產品，截至今年7月，完成投資48.56億元，完成年投資額的61.29%。2016年省旅游委還將“溫泉養生”作為十大旅游套餐體系面向香港游客重點推介，成效顯著；同時，以“請到海南深呼吸”為主題塑造海南康養旅游整體形象，策劃推出系列健康養生旅游產品和線路，面向國內客源重點推介，深受國內游客歡迎。

接下來，省旅游委將加強對全省溫泉旅游度假區的開發指導，指導開發“溫泉養生文化”，將溫泉旅游資源開發與康體養生旅游有機融合，構建以溫泉旅游資源為核心的旅游區，使其具備療養、休閑、度假、娛樂、會議、觀光等多種功能，促進溫泉養生旅游產品規模化、體系化、品牌化發展。同時，將加大與相關市縣政府、省海洋與漁業廳溝通協調力度，豐富濱海旅游產品，引導濱海觀光向濱海度假和康體養生發展，培育一批具有國際水平的濱海休閑度假品牌。省旅游委還將加強與林業部門溝通協作力度，通過生態廊道和生態型交通網建設，使海南島熱帶雨林集聚區的自然保護區、森林公園以及濱海濕地貫通連片，打造森林度假養生旅游圈。通過開發建設森林觀光、度假養生、雨林科普等森林旅游產品體系，加強以森林旅游為依托的醫療旅游項目開發力度。

省旅游委還將加大醫療健康養生旅游資金支持力度，對于條件成熟的醫療旅游項目，將予以產業發展專項資金扶持。同時，省旅游委將精心策劃包裝康養旅游招商項目，建立康養旅游項目庫，開展精準招商，吸引境內外、省內外戰略投資商和大型旅游集團投資我省康養旅游項目。

下一步，省旅游委還將繼續把醫療健康養生旅游作為對外宣傳促銷重點，納入全省的旅游促銷體系，充分運用互聯互通時代的各類新媒體，構建資源整合、主題營銷、創新營銷“三位一體”的全省康養旅游市場營銷體系，不斷提高“海南康養旅游目的地”世界能見度和影響力。

（作者系省旅游委黨組書記、主任）

本文責編/鐘瑜 郵箱/zy200928@qq.com