昌江黎族自治縣委書記林東：以“多規(guī)合一”為主抓手精準做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“加減法”

昌江黎族自治縣委書記林東：以“多規(guī)合一”為主抓手精準做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“加減法”

編者按

為貫徹落實《中共海南省委關(guān)于以創(chuàng)新為引領(lǐng)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施意見》，本刊專門開辟了“市縣委書記談供給側(cè)改革”欄目，介紹推廣各市縣在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的好經(jīng)驗、好做法，為打贏供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這場硬仗，推動海南經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展營造良好氛圍。本期刊發(fā)昌江、保亭和瓊中的三位縣委書記的思考成果，供大家參考。

“十三五”時期，昌江在全省首批通過了“多規(guī)合一”審批，明確了“三地一縣”（海南國際旅游島山海互動特色旅游目的地、海南新型工業(yè)和新能源基地、海南綠色農(nóng)業(yè)基地、海南基本公共服務(wù)均等化示范縣）的總體發(fā)展戰(zhàn)略，有效解決各類規(guī)劃矛盾沖突，實現(xiàn)用地需求精準落位，并盤活了存量土地3.86萬畝，生成儲備了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、民生改善等78個總投資達1250億元的重大項目，為做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在促轉(zhuǎn)型、優(yōu)生態(tài)、補短板上的“加法”，在降低產(chǎn)能、節(jié)約成本上的“減法”，穩(wěn)步提高供給體系質(zhì)量和效率，提供了明確的頂層設(shè)計和重要的科學(xué)遵循。

以“多規(guī)合一”謀篇布局，加快調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，打造昌江農(nóng)業(yè)“王牌”

“多規(guī)合一”劃清了包括林地、耕地在內(nèi)的不同地類間界線，梳理化解林地與耕地重疊圖斑面積8.7萬畝，確保了土地屬性的唯一性。通過指標挪移，在十月田鎮(zhèn)、海尾鎮(zhèn)和叉河鎮(zhèn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素齊全的區(qū)域新增連片集中、優(yōu)質(zhì)高效的耕地面積1.3萬畝，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展鋪平道路。一是著力調(diào)精調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)。到“十三五”末，調(diào)減低質(zhì)低效產(chǎn)業(yè)13萬畝，基本退出甘蔗生產(chǎn)。按照“多規(guī)合一”的頂層設(shè)計，構(gòu)建山區(qū)七叉鎮(zhèn)、王下鄉(xiāng)發(fā)展竹稻、桑蠶、養(yǎng)蜂，中部石碌鎮(zhèn)、叉河鎮(zhèn)、十月田鎮(zhèn)、烏烈鎮(zhèn)發(fā)展冬季瓜菜、熱帶水果，沿海昌化鎮(zhèn)、海尾鎮(zhèn)發(fā)展冬季瓜菜、海水養(yǎng)殖的立體綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，打造人無我有、人有我優(yōu)的差異化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)體系。大力引進荷蘭辣椒、蜜柚、竹稻、雪茄等新型產(chǎn)業(yè)品種，力爭畝均收益5000元以上的特色高效產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模。集中發(fā)展烏烈峨港萬畝果蔬農(nóng)業(yè)公園、七叉大仍滄海桑田產(chǎn)業(yè)園等農(nóng)旅融合的農(nóng)業(yè)觀光體驗游項目，為全域旅游打造亮點、添加助力。二是加快培育新型經(jīng)營主體。大力推行“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，以產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、企業(yè)拉動、能人帶頭、農(nóng)民聯(lián)合方式，鼓勵農(nóng)民依法采取托管、轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓和入股等多種形式集約土地資源，以土地、勞動力等形式入股合作社參與產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。在星廣地、上谷絲綢、昌江和豐、玉綠寶山豬養(yǎng)殖等重點企業(yè)帶動下，累計發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社408家，入社社員年人均純收入13800元，高出全縣農(nóng)民年人均純收入近31%。三是大力實施“商標富農(nóng)”戰(zhàn)略。積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社走品牌化發(fā)展道路，全力推出“山海黎鄉(xiāng)·純美昌江”系列農(nóng)產(chǎn)品地理標識，其中霸王嶺山雞榮獲國家地理標識保護產(chǎn)品，七叉木棉紅蜂蜜在沒品牌前經(jīng)常滯銷，創(chuàng)出品牌后經(jīng)常脫銷。“十三五”期間，著力將昌江芒果、霸王嶺山雞、烏烈羊等一批地標產(chǎn)品培育成國內(nèi)省內(nèi)知名品牌，同時創(chuàng)新品牌農(nóng)產(chǎn)品營銷方式，積極參加“冬交會”“農(nóng)博會”，不斷提高昌江農(nóng)產(chǎn)品牌的市場競爭力。四是夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。通過“多規(guī)合一”整合各類資源、捆綁各個項目、集聚各項資金，加快推進全縣農(nóng)田整治和道路、水利等農(nóng)村“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力實施農(nóng)田整治項目，重點對“多規(guī)合一”重新劃分調(diào)整出的耕地和低效農(nóng)田進行開墾、改良，使有限的土地發(fā)揮出最大效益，今年已投入2.1億元開發(fā)整理2.2萬畝土地。“十三五”期間將投入72.2億元建設(shè)覆蓋全縣的“大水網(wǎng)”，“引大濟石”（引大廣壩的水補給石碌水庫）等工程，從根源上解決昌江多年工程性缺水的歷史難題。“大水網(wǎng)”建成后，全縣全年飲水可供水量將提升26.8%，全面解決6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12萬人飲水問題，新增灌溉面積10.97萬畝。

以“多規(guī)合一”引領(lǐng)帶動，加快建設(shè)山海互動旅游目的地，全面提升服務(wù)業(yè)水平

未來5年，昌江將依托“多規(guī)合一”在濱海、濱江、山區(qū)和保梅嶺山下等重點開發(fā)區(qū)域預(yù)留的1.7萬畝建設(shè)用地，按照“一線一帶一中心”（“一線”即棋子灣旅游度假區(qū)至海尾濕地公園沿海一線旅游開發(fā)建設(shè)；“一帶”即昌化江畔景觀長廊一帶旅游開發(fā)建設(shè)；“一中心”即以石碌鎮(zhèn)為重點的中心城鎮(zhèn)建設(shè)）全域旅游的空間布局，推進霸王嶺、棋子灣、昌化江、海尾濕地、保梅嶺五大自然風光旅游景區(qū)建設(shè)，并重點打造昌化古城文化、海尾濕地漁家、十月田生態(tài)農(nóng)業(yè)、七叉木棉雨林四個風情小鎮(zhèn)和29個美麗鄉(xiāng)村，提高全域旅游產(chǎn)品的有效供給。一是打造濱海休閑旅游“風情線”。依托63.7公里海岸線，按照“一帶、兩鎮(zhèn)、三村、四港、多景區(qū)”的濱海旅游發(fā)展空間布局，著力構(gòu)建“半小時、1小時”高鐵旅游商圈。立足昌化古城文化小鎮(zhèn)、海尾濕地漁家小鎮(zhèn)的歷史人文、海洋資源，統(tǒng)籌推進沙漁塘、新港、咸田等沿海一線的美麗漁村建設(shè)，加快推動昌化、新港等漁港向漁業(yè)體驗旅游轉(zhuǎn)型升級，帶動休閑漁業(yè)發(fā)展。加快推進棋子灣旅游度假區(qū)和海尾濕地公園建設(shè)，豐富和完善景區(qū)“吃住行游購娛”全要素產(chǎn)業(yè)體系，抓緊啟動棋子灣國家級海洋公園、南海文化苑、沙漁塘濱海沙漠樂園等國際高端旅游綜合體建設(shè)，全面豐富濱海旅游高端產(chǎn)品供給。“十三五”時期，昌江將以更加開放的理念、更加高端的定位、更加寬廣的視野，充分利用昌化江、珠碧江入海交匯處這個重要海陸交通樞紐的區(qū)位優(yōu)勢，主動謀劃、開發(fā)、建設(shè)集醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、文娛等城市功能全要素齊全的西部海岸濱海新城。二是打造山川生態(tài)旅游“景觀帶”。以昌化江為主軸，突出雨林文化、地質(zhì)文化和黎苗文化特色，依托七叉木棉雨林小鎮(zhèn)、霸王嶺氧吧小鎮(zhèn)，加快推動霸王嶺國家級森林公園、昌化江畔木棉紅公園、皇帝洞及十里畫廊連片景區(qū)、昌化江熱帶河谷溶巖地質(zhì)公園、“三月三”起源地等一批A級景區(qū)規(guī)劃建設(shè)。加快石碌鐵礦礦山生態(tài)修復(fù)，規(guī)劃建設(shè)集休閑度假、科普探險、旅游觀光為一體的海南鐵礦礦山公園。加快完善叉河至霸王嶺旅游公路等基礎(chǔ)設(shè)施，在棋子灣旅游公路、石碌至霸王嶺至王下等旅游通道沿線規(guī)劃建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅游項目，把昌江建成山海互動、藍綠相映、民俗濃郁、海南西線特色旅游目的地。三是打造精品商務(wù)旅游“中心城”。全面改善升級現(xiàn)有主城區(qū)的功能要素，大力實施城市美化綠化亮化工程，強力開展整違、拆違、控違專項行動，使城市“舊貌”換“新顏”。科學(xué)謀劃推進保梅生態(tài)新城建設(shè)，依托保梅嶺、“四河一渠”（石碌河、東海河、保梅河、南妙河和石碌水庫干渠）等山河自然景觀，全力推進以“多館合一”為中軸、寶瑞森林公園和黎苗風情民宅集群為兩翼的新城開發(fā)，規(guī)劃建設(shè)城市立體景觀水系，形成水系縱橫、依山傍水的城市空間布局，把保梅新城打造成集高端酒店集群、高檔商住用房、富含地方特色的古玩美食一條街為一體的CBD商業(yè)新城，使城市發(fā)展更加適合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。四是努力實現(xiàn)旅游產(chǎn)品全年供給。在鞏固提升“昌化江畔木棉紅”“山海黎鄉(xiāng)·純美昌江·激情三月三”“芒果飄香昌江情”等旅游主題活動品牌影響力的同時，高標準高起點策劃開發(fā)自然觀光、休閑度假、雨林氧吧、康復(fù)養(yǎng)生、黎苗風情、野營探險、海上娛樂、文體賽事、核電科普和“一帶一路”高等教育國際會議等多種旅游業(yè)態(tài)。同時，做強做特棋子灣棋子、七叉木棉、霸王嶺空氣、黎錦制陶等內(nèi)涵豐富、人無我有的地方特產(chǎn)文章，構(gòu)建“旅游+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

以“多規(guī)合一”創(chuàng)新驅(qū)動，加快建設(shè)新型工業(yè)和新能源基地，積極推進工業(yè)提質(zhì)增效

昌江是海南工業(yè)大縣，去產(chǎn)能、降成本任重道遠。為此，通過“多規(guī)合一”壓縮水泥、鋼鐵等傳統(tǒng)工業(yè)的建設(shè)用地供應(yīng)，倒逼企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級，并提高新型工業(yè)和新能源項目用地比重，是做足做實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“減法”文章，推動工業(yè)向清潔、低碳發(fā)展的重要抓手。一是堅定不移發(fā)展新型工業(yè)。加快建設(shè)礦產(chǎn)資源循環(huán)利用基地，推進石碌鐵礦資源深部開采項目，推動華盛、華潤、鴻啟三大水泥生產(chǎn)企業(yè)環(huán)保技術(shù)改造，進一步促進節(jié)能、降耗、減碳，提高資源利用效率。二是全面加快新能源基地建設(shè)。在促成海南核電一期1、2號機組投入商業(yè)運營的基礎(chǔ)上，謀劃推進核電二期工程3、4號機組項目建設(shè)，盡快完成“華龍一號”融合示范首堆兩臺百萬千瓦級核電機組項目前期工作。同時，投入5.4億元配套建設(shè)占地24萬平方米集科研培訓(xùn)、物流倉儲、機械加工、承包商營地為一體的核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)園。三是大力推進太坡農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)。著力發(fā)展芒果、蠶繭、蜂蜜等特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進綠色食品加工、冷鮮肉聯(lián)等項目。瞄準旅游市場需求，依托昌江特色農(nóng)產(chǎn)品、海產(chǎn)品、山區(qū)特產(chǎn)等資源，發(fā)展旅游特色食品、旅游紀念品等產(chǎn)業(yè)。加快推動昌江現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品物流園建設(shè)，打造省級農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、西部農(nóng)產(chǎn)品電子交易平臺和物流配送中心。

以“多規(guī)合一”規(guī)范建管，加大環(huán)境保護力度，爭創(chuàng)生態(tài)產(chǎn)品供給新優(yōu)勢

良好生態(tài)環(huán)境是評價供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效的“風向標”。昌江通過“多規(guī)合一”，嚴格界定了生態(tài)紅線、耕地、基本農(nóng)田、林地、其他農(nóng)用地和未利用地，以及建設(shè)用地等9類邊界線，不僅解決了在開發(fā)和保護中用地邊界模糊不清、權(quán)屬不明的問題，也為保護生態(tài)紅線、開展生態(tài)執(zhí)法提供了根本遵循。“十三五”期間，突出抓好“五大行動”確保生態(tài)產(chǎn)品供給優(yōu)勢不斷增強。一是開展生態(tài)保護執(zhí)法行動。落實大氣和水污染防治、生態(tài)保護補償、生態(tài)保護紅線管理、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和有償使用等制度規(guī)定，依法依規(guī)保護岸線、海島、森林、河流、礦產(chǎn)、基本農(nóng)田、濕地等寶貴資源，嚴守生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間環(huán)境質(zhì)量底線。逐年提高生態(tài)補償標準，鞏固和擴大生態(tài)保護范圍，確保王下鄉(xiāng)、七叉鎮(zhèn)等生態(tài)核心區(qū)得到有效保護。力保2020年全縣80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣森林覆蓋率提高到64%以上，森林蓄積量保持在560萬立方米以上。二是全面開展綠色低碳生產(chǎn)行動。依托昌江循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)，進一步完善鐵礦和水泥兩個循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條，繼續(xù)推動可再生能源利用、綠色照明等節(jié)能環(huán)保技術(shù)，推進交通運輸?shù)吞及l(fā)展，推廣綠色建筑。加快建設(shè)昌江生活垃圾綜合處理廠，提高垃圾資源化利用和無害化處理水平，力保2020年全縣生活垃圾分類收集率達到60%，生活垃圾無害化處理率達到100%，電子垃圾收集率和處置利用率均達到60%以上。三是大力開展能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度“雙控”行動。編制節(jié)水規(guī)劃，實施雨洪資源利用、再生水利用工程。加快海南礦業(yè)等高水耗企業(yè)的節(jié)水改造，大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)，硬化灌溉渠系，有效降低生產(chǎn)生活過程中的水資源消耗。實行最嚴格的節(jié)約用地制度，調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，嚴格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。到2020年，全縣用水總量控制為2.044億立方米，萬元工業(yè)增加值用水量比2013年分別下降25%。四是實施城鄉(xiāng)環(huán)境治理行動。推行環(huán)境衛(wèi)生責任制，深入開展國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建活動，將石碌鎮(zhèn)建成國家衛(wèi)生縣城。大力推廣“戶清掃分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的垃圾無害化、資源化處理模式，建成叉河、海尾等鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，實施鄉(xiāng)村生活污水處理工程，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)污水處理全覆蓋。到2020年，全縣重點監(jiān)測的流域和湖庫水質(zhì)優(yōu)良比例達到95%以上，城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率分別為100%、80%以上。五是持續(xù)開展生態(tài)保護修復(fù)行動。繼續(xù)開展綠化寶島大行動，實施昌化江、石碌河、珠碧江等主要流域和近岸海域綜合治理工程，強化水資源環(huán)境保護。實施工礦廢棄地生態(tài)修復(fù)工程，加快昌化鉛鋅礦等廢棄礦區(qū)等的生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)采石采礦廢棄地植被，完成歷史遺留工業(yè)廢棄地生態(tài)修復(fù)。到2020年，退化土地治理率達到70%，歷史遺留礦山的地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率和損毀土地復(fù)墾率均達到100%。

以“多規(guī)合一”精準定位，補齊補強民生短板，下大力提高民生供給質(zhì)量

實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的就是要使供給能力更好滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，昌江始終把解決農(nóng)民增收、貧困戶脫貧、特困戶兜底、提升社