培育特色小鎮的“六化”路徑

◎文/牛少鳳

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培育特色小鎮的“六化”路徑

◎文/牛少鳳

加快建設發展特色小鎮，是集時代性、創造性、前瞻性于一身，是推進我國新型城鎮化建設的重要舉措。當前，如何從一般規律的層面概括提煉特色小鎮規劃建設的基本路徑，既高度凝煉各個特色小鎮的共同特性，又充分尊重不同特色小鎮的獨特個性，使之形成具有相對普遍指導意義的建設發展模式，從而把特色小鎮真正打造成為新常態下支撐經濟新發展、新飛躍的一個個“小巨人”，是需要解決的重要問題。

特色化牽引

培育建設發展特色小鎮必須以特色為本，并以此牽引與驅動其全部的流程環節與目標愿景。無論是從小鎮的外向吸引力與競爭力來說，還是從小鎮的內在成長性與持續性來說，小鎮特色就是其生命力所在。

一是發現特色、找準特色，同時反對庸俗化、神秘化兩種錯誤傾向。所謂庸俗化，就是為特色而不惜舍本求末、舍近求遠、崇洋迷外、生搬硬套，結果往往可能弄成“四不像”，除了貽笑世人外，更大的禍害是可能勞民傷財、自毀特色，造成難以逆轉的損害。所謂神秘化，就是總以為無特色可尋、可挖掘。事實上，特色就在日常生產生活中、就在平常田間地頭里，就是獨有的或者差別化的題材與內容。如屬于小鎮的山水風光、地形地貌、風俗人情、土特產品、古居舊舍、獨特經濟、個性產業、人文歷史，凡此種種皆可為特色。

二是明確培育發展壯大特色的原則。一要立足鄉土、挖掘歷史。立足小鎮自身的特色與優勢，用好用足各方面歷史資源，這是小鎮原汁原味、特立獨行的“賣點”。二要發揮想象、講好故事。在準確定位并挖掘小鎮自己的各種資源后，發揮想象力，特別是開動互聯網思維方式，講好小鎮故事。三要立足當前，著眼未來。挖掘小鎮特色并使之發揚光大，把特色的培育發展與新技術、新產業和新業態等密切結合。這樣的特色小鎮才可以經得住時間的考驗。

市場化主導

堅持以市場為主導的發展理念，在更好發揮政府公共服務、規范秩序等職能的同時，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。

一是加大加快要素市場化配置綜合改革的力度與進度，建立完善市場引導資源要素流動及配置的科學機制。以透明公正、規范嚴格的競爭手段實現特色小鎮投資建設項目的優勝劣汰，減少乃至杜絕低水平重復建設、無序競爭造成的浪費。

二是全面細致地確立起市場效益的標準，用以衡量與檢驗特色小鎮建設發展的可行性與成長性，確保特色小鎮建設質量和效益。需要注意的是，市場效益不能只看靜態效益，要看橫向縱向比較后的動態效益，不能只看即期效益，要用變化發展的眼光看長遠效益。

三是展開系統而深入的市場調研。小鎮特色建設必須以市場調研為手段，以市場調研的真實情況及數據為依據，才能比較科學地衡量出相關產業動態的、比較的與長期的效益情況。因此，特色產業不能閉門造車，必須建立在市場調研基礎上。

項目化運作

小鎮的特色培育必須具體到一個一個的項目中去體現與實現。項目是支撐特色小鎮建設發展的核心細胞。

一是特色小鎮培育發展的重點領域、主攻方向與關鍵環節要項目化運作。“巧婦難為無米之炊”，有項目才可運作。

二是項目運作必須發展并超越招商引資的模式。特色小鎮建設發展應當努力借鑒招商引資中的各種成熟且有益的經驗與理念，如內引與外引相結合，質量與效益相一致，經濟與生態相并重等。項目化運作是一項環節多且流程多的工作，其外延遠遠大于招商引資的工作范疇，必須“一條龍”式的展開并提供相應服務。

三是確立檢驗項目運作成效的四條標準，即選得準、立得住、長得大、撒得開。選得準，是指項目選準，扣好項目化運作的“第一粒扣子”；立得住，是指項目要扎根，實現本土化或者當地化經營；長得大，是指項目成長性好，具有良好的可持續發展前景；撒得開，是指項目帶動性強，能夠輻射小鎮整體經濟，對小鎮發展具有引領示范作用。

產業化支撐

如果說把項目比喻成特色小鎮建設發展布局中的一個個點，那么，產業則是這個總體布局中的一根根線。串點成線、點線結合，才能最終構成特色小鎮建設發展全部的面。

一是把產業作為支撐小鎮生命有機體的脊梁。著眼于推動傳統產業升級、促進新興產業發展，構建一批具有明確產業定位、文化內涵和旅游功能的產業發展空間載體。如此，才是從源頭上對特色小鎮產業發展作出了統領性的頂層設計。

二是進一步提升把產業做成完整鏈條的意識與智慧。圍繞小鎮的特色優勢產業和區位優勢，把看似純工業、純制造業的產業，通過縱橫聯系，把產業鏈的觸角延伸到餐飲、休閑、娛樂、旅游和文化等各個行業，提高特色小鎮的產業集聚、配套和融合發展的綜合實力。

互聯網化加速

信息經濟具有更強更廣更深的集成性、滲透性與帶動性，通過全方位、立體式的“互聯網＋”應用與推廣，對特色小鎮建設實現歷史與現代、古樸與時尚、原生態與新技術的互聯互通，實現老產業與新業態的互聯互通。

一是在小鎮建設發展中，“互聯網＋”不僅作為一種技術手段或者高技術形態，還應作為一種理念認識、一種思維方式和一種媒介介入手段跨界，并把它契合到特色小鎮建設發展的方方面面。

二是把“互聯網＋”具體應用到各個主題不同、特色鮮明的小鎮中去。如“夢想小鎮”類型的可以應用“互聯網＋”更好地促進大數據、云計算、云存儲和移動互聯網等新業態領域的創新創業。“基金小鎮”類型的可以應用“互聯網＋”更好地發展互聯網金融與市場化投融資改革。“汽車小鎮”類型的可以應用“互聯網＋”更好發展智能汽車與車聯網技術及其應用。“旅游風情小鎮”類型的可以應用“互聯網＋”更好打造旅游品牌并提供一條龍旅游服務。“文化創意小鎮”類型的可以應用“互聯網＋”更好提升文化創意的共享共贏水平以及軟實力與正能量的傳播及作用效果。

法治化保障

必須把治理體系和治理能力現代化建設具體而實在地貫穿于打造特色小鎮建設發展的全過程。

一是在日常工作中推進治理體系現代化。治理體系和治理能力現代化屬于頂層設計，很宏大，但同時又很基礎、很具體、很微觀，蘊藏在日常工作中。無論是落實上級要求，還是推動工作部署，改進工作思路、改良工作方式方法等，都是建立健全治理體系的具體工作，都是在為國家治理體系的現代化作出很積極而且很有益的貢獻。

二是在提高個人工作能力與業務水平中推進治理能力現代化。通過不斷提高自身的能力水平，更好地推動所處特色小鎮的建設發展，是我們整體治理能力不斷提高的組成部分。強化特色小鎮建設發展的法治化、制度化保障，其著力點就在推進特色小鎮的治理體系和治理能力現代化，使特色小鎮建設增添動力、活力、生命力和可持續力。

（作者單位：浙江財經大學城鄉規劃與管理學院）

■ 編輯：云霞