推進以“ 人”為核心的新型城鎮化

◎文/楊宜勇

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推進以“ 人”為核心的新型城鎮化

◎文/楊宜勇

1978年以來，我國的城鎮化先后經歷了勞動力城鎮化、土地城鎮化階段，現在發展到了以人為核心的新型城鎮化階段。按照《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》要求，未來五年我們必須從社會主義初級階段的基本國情出發，積極推進以人為核心的新型城鎮化。以人為核心的新型城鎮化，其實質就是人的權利的城鎮化。

習近平主席在2013年亞太經合組織工商領導人峰會上指出，“持續進行的新型城鎮化，將為數以億計的中國人從農村走向城市、走向更高水平的生活創造新空間”。在這個新的空間里，人的城鎮化應是人的權利的“屬地化”，包括經濟、政治、社會和文化四項不能分開、不能異地分置的基本權利。過去的勞動力城鎮化，是人的經濟權利在城市實現了，但是人的政治權利、社會權利和文化權利還留在農村。現在推行的新型城鎮化，是人城一體的城鎮化，是經濟、政治、社會和文化四權歸一的城鎮化。

德國社會理論家滕尼斯認為，人類歷史存在兩個不同的階段。第一階段是禮俗社會，第二階段是法理社會。我國的新型城鎮化也是一個農民工從禮俗社會到法理社會轉變的過程，一方面農民工要鳳凰涅，另一方面城市要有序接納。

一要深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，與城鎮居民享有同等權利和義務。即人的權利從農村向城市完全轉移，包括選舉權和被選舉權等公民政治權利，財產權、繼承權、勞動權、休息權、物質幫助權和離退休人員的生活保障權等社會經濟權利。

二要實施居住證制度，努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋。健全財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，建立以“戶籍人口＋居住證人口”為基礎的財政轉移支付制度。這一方面可以調動人口流入地改善外來新市民的積極性，減輕流入地的財政負擔；另一方面可以防止人口輸出地對人口外流推波助瀾，更好地穩定當地人口的不合理外流。

三要建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制，解決城鎮用地空間瓶頸問題。人口流出地用地指標要向人口輸入地適當轉移，解決過去增人難增地、減人不減地的不合理狀況。

四要深化住房制度改革，加大城鎮棚戶區和城鄉危房改造力度。“十三五”期間要重點解決城鎮落戶一億人的住房問題，確保新市民住有所居、居有所安。

新型城鎮化的核心是寫好“人”字，也就是新型城鎮化和城鄉一體化協同發展，一方面可以讓更多的農民工享受到城市的現代生活，完全融入城市；另一方面也可以減輕鄉村的人均土地壓力，讓留在農村的人們生活得更美好。

（作者系國家發展和改革委員會社會發展研究所所長）