我國綠色發展的現實困境及路徑選擇

雷青松

我國綠色發展的現實困境及路徑選擇

雷青松

（中共桂林市委黨校，廣西桂林541003）

綠色發展是我國經濟發展轉型的必然選擇，是黨的十八屆五中全會提出的“五大發展”理念的重要內容。黨的十八大以后，隨著生態文明建設的深入人心，綠色發展正成為一種不可抵擋的潮流。由于西方國家占據發展綠色經濟的主導優勢、我國高能耗和高排放的經濟特征、我國過高的經濟增速期望值等因素的存在，使我國的綠色發展面臨困境。要破解這些困境，必須在政府擔負起綠色發展的主導責任、以低碳經濟理念規劃產業體系、建立和完善綠色發展的制度機制、開展生態消費教育、加強綠色科技創新等方面下功夫。

綠色發展；綠色經濟；現實困境；路徑選擇

黨的十八屆五中全會提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”這五大發展理念，集中體現了我們黨對我國經濟社會發展規律性認識的深化，對我國當下和未來的經濟社會發展具有重大的指導意義。我國改革開放30多年來特別是發展社會主義市場經濟以來，經濟社會發展取得了巨大成就，但發展的同時，環境問題、可持續發展問題的嚴峻性也日益擺到國人的面前，黨的十八大以后，隨著生態文明建設的深入人心，綠色發展正成為一種不可抵擋的潮流。然而，就目前情況而言，我國要走綠色發展之路，困難和挑戰還是很多的，必須貫徹落實好黨的十八大和十八屆五中全會精神，積極探尋破解綠色發展現實困境的有效路徑，推動生態文明建設，引領我國經濟社會的可持續發展。

一、我國走綠色發展之路的現實條件

（一）政府積極實施綠色發展戰略

綠色發展是我國經濟發展轉型的必然選擇。我國政府長期以來都非常重視資源環境問題，從戰略上推動綠色發展。就政策而言，早在1994年的時候，我國政府就已經頒布了《中國21世紀人口、環境與發展白皮書》，積極探尋經濟社會、資源環境協調發展的模式，這為推動綠色發展走出了關鍵的一步。為了持續推進綠色發展，近些年來，黨中央作出了一些重大發展戰略部署。一方面，提出了建設“兩型社會”的戰略。“兩型社會”建設最早是胡錦濤在2005年我國人口資源環境工作座談會上提出來的，就是要建設“資源節約型”、“環境友好型”社會。為了加快“兩型社會”建設，黨中央要求我國生產和消費領域必須努力提高資源利用效率，并且要求在生產和消費各個環節中要避免破壞環境的行為發生。另一方面，提出了“轉變經濟發展方式”的戰略。黨的十七大就明確提出要加快經濟發展方式的轉變，積極推動產業結構的優化升級。黨的十八大更是提出要按照科學發展的要求，加快經濟發展方式轉變，并大力建設生態文明。這就要求我們必須將節約資源與保護環境有機結合起來，有效推進綠色發展、低碳發展、循環發展。從本質上來講，轉變經濟發展方式的關鍵點就是要將傳統發展方式逐漸轉變為綠色發展方式，并積極培育新的經濟增長點，逐漸以綠色經濟替代褐色經濟。

（二）產業結構調整過程中培育了大批綠色戰略性新興產業

近年來，我國政府為了有效推進綠色發展，對產業結構實施了戰略性調整。一方面，為了改善綠色生產率，加快產業結構調整步伐，大刀闊斧地關閉落后產能。而且，持續加大對環境污染治理的投資力度。國家環境保護部有關數據顯示，我國環境污染治理投資總額從2011年的6026．2億元，增加到2014年的9575．5億元，在當年GDP中的占比相應從2011年的1．25％，增加到2014年的1．5％。其中，城市環境基礎設施建設投資從2011年的3469．4億元，增加到2014年的5463．9億元，建設項目“三同時”環保投資從2011年2112．4億元，增加到3113．9億元。［1］另一方面，大力發展節能環保等綠色戰略性新興產業。最近十年來，我國新能源產業發展迅速，培育了大批節能環保等綠色戰略性新興產業，并且一部分新興產業在相關領域處于國際競爭優勢地位。根據國家能源局的統計資料顯示，2015年我國風電裝機量再創歷史新高，全國新增安裝風電機組為16740臺，裝機容量達30753兆瓦；累計安裝風電機組為92981臺，裝機容量達145362兆瓦，同比增長26．8％。其中，海上風電新增裝機為100臺，裝機容量達360．5兆瓦，同比增長58．4％。［2］這使我國成為世界節能以及利用新能源和可再生能源的第一大國。同樣，我國光伏發電建設速度也非常快。權威部門有關數據顯示，2015年我國光伏新增裝機15千兆瓦，累計裝機達43千兆瓦，超過了德國，成為全世界累計裝機量最大的國家。為了進一步推進綠色新興產業和新能源的發展，我國“十三五”規劃綱要明確提出，要實現新一代光伏、生物質能、大功率高效風能、氫能、智能電網等核心關鍵技術的突破及產業化。此外，對傳統能源要進行升級改造，提高其清潔化利用水平，并加大天然氣、風能、太陽能、地熱能等清潔能源的開發和利用力度，持續推進接續替代產業的發展。

（三）民眾的綠色消費意識日漸增強

黨的十八大以來，因為生態文明理念的深入人心，加上政府通過各種方式進行綠色消費宣傳，民眾的綠色消費意識正在逐步增強。南方某一城市的一份調查數據顯示，有66．8％的受訪者愿意消費綠色產品，有89．5％的受訪者認為治理環境污染迫在眉睫，有73．6％的受訪者認為開發綠色環保產業勢在必行。由此可見，綠色消費日漸成為民眾的共識和追求，發展綠色產業將成為一種時尚。我國汽車工業協會有關數據顯示，2015年我國新能源汽車銷售量達到331092輛，同比增長3．4倍；純電動車型汽車銷售量達到24782輛，同比增長4．5倍；純電動商用車銷售量達到100763輛，同比增長10．6倍；純電動乘用車銷售量達到146719輛，同比增長3倍。另外，我國消費者協會有關調查資料顯示，大約有79％－80％的民眾愿意購買綠色產品。這表明了我國民眾的綠色消費意識正在逐步增強，綠色消費作為一種全新的消費理念，正逐漸被大多數民眾所認可。毫無疑問，民眾綠色消費意識的增強，將有助于推動我國的綠色發展。

二、我國走綠色發展之路面臨的現實困境

近年來，我國政府高度重視綠色發展，并且出臺一系列政策措施推動綠色發展，但由于全球范圍的綠色經濟競爭優勢仍然由發達國家所主導，加之我國在過去一段時間內追求較快的經濟增長速度，而忽視了對資源環境的有效保護，這使我國的綠色發展仍然面臨諸多困境。

（一）發達國家在全球競爭的主導優勢使我國綠色發展難有國際優先話語權

當今世界，正在掀起綠色經濟浪潮，這是繼農業革命、工業革命和信息革命這三次經濟革命之后，由發達國家所主導的“第四次浪潮”，將會改變整個世界格局。縱觀世界經濟發展史，我們不難發現，每一次全球經濟發展方式轉型都是各個國家經濟角逐非常關鍵的時期。其實，綠色經濟的發展實質上就是各個國家和地區在新一輪全球競爭形勢下積極爭奪利益，這當中既有經濟利益的爭奪，也有政治利益的爭奪，既有經濟、能源等的爭奪，又有發展方式的競爭。綠色經濟浪潮作為由發達國家發起的經濟革命，它將使發達國家占據全球競爭的主導地位，還將導致全球競爭的諸多不確定性因素。由于發達國家既掌握了技術優勢，又控制了制定國際規則的優先發言權，這將對我國的綠色發展構成外部因素挑戰。

（二）高能耗、高排放的經濟特征仍舊存在使我國綠色發展任重道遠

過去30多年的發展，我國經濟取得了舉世矚目的成就，但經濟增長方式具有明顯的粗放式特征。近些年來，特別是黨的十八大以來，我國政府在解決經濟增長方式從粗放型向集約型轉型問題上下了不少力氣，而且已經取得了較顯著的成效，但由于長期的粗放型發展造成的各類頑疾，這使得經濟轉型期望值和目標之間仍有相當大的差距。導致這一狀況的原因主要歸咎于我國經濟增長方式的粗放型慣性難以在短期內很快得以改觀。一方面，就我國的能源消耗情況而言，近些年來，雖然我國政府一再強調要加大節能減排的力度，并取得了相應成效，但是我國的能源使用效率依舊偏低，對能源的消耗強度依舊偏高。能源消費強度是衡量一個國家能源利用率和利用成效的重要指標，是單位經濟量產出所要消耗的能源量，若強度越低，說明能源利用率和成效就越高。當前，單就能源消耗強度來講，我國的能源綜合使用率還是很低的。有關統計數據顯示，我國的能源消耗約占世界能源消耗總量的1／4，我國能源消耗強度達到每1000美元231．9千克標準油，分別是美國、德國和日本的1．6倍、2．5倍、2．2倍。我國單位能耗所創造的國內生產總值（GDP）僅僅為0．7美元，遠低于世界平均水平的3．2美元。以上數據充分反映出我國經濟增長仍舊帶有粗放型特征。另一方面，就我國的污染物排放情況而言，雖然我國制定了一系列政策制度來解決污染物排放問題，而且也取得了一定成效，但同世界上的經濟大國比較起來，我國經濟增長過程中的高排放印記依舊明顯。單就二氧化碳排放量和碳生產率來講，我國的指標都非常高。所謂碳生產率，就是指產出單位GDP要排放的二氧化碳總量。有關數據顯示，自2005年以來，我國的二氧化碳排放總量已經連續多年居世界第一，如2009年我國二氧化碳排放總量為76．87億噸，分別是德國和日本的10．5倍、7．0倍，到了2015年，我國二氧化碳排放量占世界二氧化碳總排放量的1／3，超過了美國，成為世界二氧化碳第一排放大國。我國在碳生產率方面也是非常高，如2009年，我國每美元GDP的碳生產率為0．84千克，分別是美國、德國和日本的2．2倍、3．5倍、3．2倍。如上所述，我國經濟增長依舊保持高能耗、高排放的特征，這決定了我國的綠色發展必定任重道遠。

（三）過高的經濟增速期望值使綠色發展在短期內難以為繼

改革開放30多年來，我國經濟始終保持了較快的增長速度，這是令整個世界稱奇的事情。而就當前我國的發展狀況來講，雖然說我國的經濟總量已經做大了，但是我國人口眾多，地域廣闊，各地發展水平也不平衡，人均占有的經濟量還是偏低的，倘若為了一味地降低能耗，控制污染物排放，從而全力推進綠色發展，這勢必影響到短期內的經濟增長速度，那么我們能否以大幅減緩經濟增長速度為代價來換取綠色發展呢？當然不行。這主要有以下幾個方面的原因：第一，倘若我國大幅減緩經濟發展速度而全力推進綠色發展，那么別的發展中國家就會乘勢趕上，我國將可能錯失良好的發展機遇而在全球性競爭大潮中落伍；第二，雖然當前我國經濟總量做大了，已成為世界第二大經濟體，但是我國人均經濟占有量仍然偏低，因此必須進一步壯大我國的經濟實力，不斷提高我國在世界經濟發展中的優勢地位；第三，雖然我國社會主義本質是要最終達到共同富裕，但當前我國貧富差距懸殊而且有不斷拉大的趨勢，必須繼續做大經濟蛋糕，使發展成果惠及全民，用發展的辦法解決前進中的矛盾和問題。由此看來，就短期而言，我國經濟增速的需要和推進綠色發展將會有一定矛盾。

三、我國綠色發展的路徑選擇

就當前我國經濟社會發展的現實情況而言，我國經濟已步入增速減緩的新常態，這使綠色發展成為當前和今后相當長的一段時期內我國經濟轉型的艱巨任務。綠色發展涉及到經濟社會發展，離不開創新和科技進步，發展的成果要實現全社會共享，因此，必須以政府為主導，制定與綠色發展相關的政策制度，積極扶持和鼓勵發展綠色產業，加強綠色科技創新力度，促進民眾綠色消費，運用法律、行政、經濟、社會治理等手段有效推進綠色發展。

（一）政府要擔負起綠色發展的主導責任，保證綠色發展能科學有效地推進

當前，我國經濟規模持續擴大，社會正處于快速轉型期，發展經濟和保護資源環境存在一定的矛盾。在這一關鍵時期，政府必須準確把握發展新常態這個我國經濟社會發展的階段性特征，充分調動民眾尊重自然、節約資源、保護環境的積極性，通過政治、經濟、法律、社會治理等多元化手段，培育民眾良好的消費習慣，促進人與自然的和諧發展以及經濟社會的又好又快發展，逐步為實現綠色發展和低碳發展創造良好的經濟、社會和人文環境。只有這樣，綠色發展才能在科學化軌道上得到有效推進。

（二）以低碳經濟理念規劃產業體系，為綠色發展找到產業著力點

低碳經濟是我國實現綠色發展的著力點和基本出路。低碳經濟是一種以低能耗和低污染為前提的經濟。綠色發展的核心問題在于正確處理好人與自然之間的關系。在漫長的人類社會發展長河中，人總是在不斷地開發自然資源，從而為自身生存發展獲取必需的物質。這種以“人向自然索取”為基本特征的人與自然關系的形成，是由于在漫長的人類社會發展中，生產力水平處于極其低下狀態下，人類面對大自然顯得茫然無知，為了生存而不得已為之。在如此環境中，人類只有征服自然，才能保證自身的生存。也正因為這樣的人與自然的關系，才不斷地推動了社會生產力的發展，在這種狀況下，人類對自然的態度也就是將自身與自然對立起來。因為對自然的這種態度，人類憑借自身的力量不斷地改變著自然環境。但是，隨著人類征服和改變自然的能力不斷提高，對自然環境的破壞也日益嚴重，從而形成嚴重的生態環境問題，影響到人類永續的生存發展。因此，改變傳統的人與自然關系，實現人與自然從對立到和諧，這就成了當今人類的主攻方向。發展低碳經濟正是促進人與自然和諧的一個重要途徑。但是，發展低碳經濟在當前我國高能耗、高排放的經濟特征下，也確非易事。時下，我國依舊是一個發展中大國，著眼于發展依然是我們的中心任務。在經濟發展新常態條件下，要實現綠色發展，必須保持一定的經濟增長速度去發展低碳經濟。這就需要實施低碳經濟發展的國家戰略。第一，以低碳、綠色理念為核心調整國家的發展戰略。近些年來，黨中央高度重視我國的低碳發展、生態發展、綠色發展問題。黨的十八大強調要加強“生態文明建設”，將生態文明建設放到和經濟建設同等重要的地位，從而為低碳經濟發展指明了方向。2015年黨的十八屆五中全會明確提出了“五大發展”理念，并將綠色發展作為其中的一項重要內容。有了這樣的戰略部署，就從思想、理念層面克服了民眾對發展低碳經濟的擔憂，進而能夠加速對低碳經濟、綠色經濟的戰略性部署。發展低碳經濟必將成為我國新的經濟增長點，這就要求我們加快技術創新特別是新能源技術的創新步伐。在技術創新的過程中，既要不斷提升我們自身的創新能力，又要廣泛深入的加強技術創新的國際合作；既要在低碳技術創新中爭取我國有更多的自主產權，又要樹立開放性思維，積極推動國際低碳技術合作，實現不同國家在低碳技術開發利用上的合作共贏。第二，持續加快低碳技術創新。發展低碳經濟的關鍵是要加快低碳技術創新，因為從某種意義上而言，低碳技術創新意味著新一輪技術革命的開啟。倘若能夠在低碳技術創新上有革命性進步，這既能有效應對氣候變化，也能推動新的產業革命。雖然我國在低碳技術創新方面基礎薄弱、起步較晚，但后發優勢明顯，進步較快。在新能源和可再生能源的開發利用技術上，我國已經處在世界領先地位，如我國在第三代核電技術上有明顯突破，并進入商業開發階段，在地熱能、太陽能、風能、生物質能等能源開發利用技術上也發展迅猛。當然，從總體上來講，低碳技術創新仍然是我國技術創新的一個薄弱環節，需要我們進一步研究和突破。因為要想通過低碳技術創新推動新的產業革命，必須實現其最大限度、最大范圍的擴散效應，并培育出新的增長極。而要實現這一目標，必須有更先進、系統的技術創新。這就需要我國在推動低碳技術創新上加大資金、政策投入力度，充分發揮人才優勢，建立科學健全的體制機制，將全社會的積極性調動起來，實現低碳技術創新的全民參與。

（三）建立和完善相關制度機制，為綠色發展提供有效的制度保障

建立和完善生態環境制度機制，必須從我國生態環境的現實狀況出發，以生態格局優化、產業結構調整、生產生活方式轉變為基本內容，進行層次化、系統化的相關制度設計，形成包括土地資源開發利用制度、耕地保護制度、水資源管理制度和環保制度等在內的綠色發展制度體系。并且加強制度的執行力，制約各級政府、企業單位和民眾個人等對資源環境的破壞行為，從而減少生態負外部性。第一，政府要加快制定綠色發展的相關政策，力推低碳經濟。和傳統的技術進步與產業革命不同的是，低碳技術與低碳經濟有明顯的外部性，僅僅通過市場的調節作用很難促進技術創新，也不可能取得相應的經濟發展成就。所以，除了充分發揮市場對資源配置的基礎性作用外，還要有效發揮政府對低碳技術創新和低碳經濟發展的引導和規制功能。當然，政府對低碳技術和低碳經濟的支持，并不是直接干預，而是通過制定一系列政策去規范低碳經濟發展和低碳技術創新。具體而言，政府對低碳技術創新要制定包括產業、財政、金融等在內的一系列政策措施。在產業政策方面，政府應該將低碳產業發展作為國民經濟發展的重點，并建立配套的產業體系。在財政政策方面，政府應該加強對企業的稅收優惠、財政支持和補貼，并通過征收碳稅和資源環境稅來抑制高能耗、高排放的行為。在金融政策方面，政府應該發展低碳金融，加大對企業低碳技術創新的金融支持。同時，政府應該積極引導大眾創業、萬眾創新向低碳、綠色靠攏。第二，要健全有關綠色發展的法規制度，力推低碳經濟。法規制度是低碳經濟發展的有效保障。當前，我國的環保法律法規已有不少。不僅作為國家根本大法的憲法中對環保有明確規定，而且我國制定了專門的《環境保護法》，此外還有專門針對污染制定的相關法律，如《節約能源法》（2007年）、《煤炭法》（2011年）、《環境影響評估法》（2002年）、《循環經濟促進法》（2009年）等。以上法律的制定，為我國環境保護和控制污染排放提供了必要保障，也是我國推進綠色發展的有效保障。

（四）開展生態消費教育，形成綠色發展的全民共識

就我國民眾而言，綠色發展是一個全新的理念。要想使民眾將綠色發展內化于心、外化于行，這需要一個長期的漸進過程，在這一過程中必須加強宣傳教育，將綠色發展思想融入到我國國民教育的全過程。只有這樣，才能形成綠色發展的全民共識。而對民眾的綠色發展思想教育最關鍵的是要對他們進行生態消費意識教育。對普通民眾來講，教育是催生其消費自覺、激發其消費潛能和動力的有效手段。消費雖然有時可以看作是人的一種本能，但生態消費作為一種全新理念，必須通過教育灌輸的方式，才能在民眾頭腦中植根。一般而言，激發民眾的生態消費動力，需要對他們加強生態消費觀教育。就教育內容而言，一方面，必須開展“尊重自然”的生態意識教育。生態意識教育的內容非常豐富，“尊重自然”是其中最基本、最核心的內容。只有加強“尊重自然”的生態意識教育，才能使民眾在生態消費的過程中自覺“順應自然”、“保護自然”，并激發民眾生態消費的動力和潛能，從而科學有效地規避“重自我、輕自然”的消費心理，進行理性適度的消費。另一方面，要加強生態消費的相關知識教育。既要教育民眾如何識別生態標識以及如何選擇生態產品，又要教會民眾基本的生態消費常識，還要對民眾進行生態科技知識、法律知識的教育，使民眾真正從“以自我為中心”的生態消費心理中走出來，參與和諧包容的公共消費環境建設。就教育形式而言，要想激發民眾的生態消費動力，需要從三個方面努力：首先，必須高度重視在各級各類學校加強生態消費教育，力推生態消費知識進課堂、進教材，通過多樣化的教育形式，使生態消費知識對學生來說入心入腦；其次，必須通過廣播電視、報刊等媒介，運用評論、新聞、動畫、漫畫等形式，向廣大民眾普及生態消費知識，傳遞科學的生態消費理念；再次，必須創新教育形式，充分利用互聯網、移動電視、手機等新媒體進行生態消費教育，如通過新媒體平臺，利用“微電影”短而精、傳播廣泛、點擊率高等特點，能夠便捷高效地傳播生態消費知識。

（五）加強綠色科技創新，為綠色發展提供科技支撐

所謂綠色科技，就是指以保護人類健康及其生產生活的生態環境，促進國家經濟的可持續發展而開展的一切科技活動的統稱，它包括“綠色產品研發、綠色生產工藝設計、綠色新材料新能源開發、綠色消費、綠色技術管理等領域。”［3］綠色科技是促進傳統粗放型發展方式向現代集約型發展方式轉變的技術支撐，其顯著特征是低碳、節能、環保。現階段，我國的綠色科技仍處在起步階段，這需要政府制定相關的法規制度，積極推動企業加強綠色技術創新，如在稅收、信貸、政府采購和融資等方面要對綠色技術創新成效好的企業采取優惠政策和獎勵措施，為綠色發展營造良好的制度環境。與此同時，要不斷提高企業的綠色科技創新能力，政府必須通過產業政策的支持和引導、法律法規的嚴格執行、制度機制管理等方式去提高企業綠色技術創新的主動性和積極性，促進企業生產由褐色經濟向綠色經濟的轉變。

［1］2010—2015年中國污染治理行業投資總額情況回顧統計［EB／OL］．(2015－12－03)．http:／／www．258．com．

［2］中國2015年風電新增裝機再創歷史新高［EB／OL］．（2016－02－02）．http:／／news．xinhuanet．com．

［3］王永芹．中國城市綠色發展的路徑選擇［J］．河北經貿大學學報，2014，（03）．

責任編輯 魏亞男

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1672－2426（2016）11－0055－05

雷青松（1978－），男，湖南新寧人，中共桂林市委黨校副教授，天津師范大學政治與行政學院博士研究生，主要從事綠色經濟學與“五大發展”研究。