加快培育河南平頂山戰新產業的建議

◎劉巖莉 楊輝

加快培育河南平頂山戰新產業的建議

◎劉巖莉 楊輝

本文立足平頂山市科技水平、產業基礎、區域特點和資源稟賦，提出依托現有的產業集聚區，重點把高端裝備制造、生物醫藥、新材料和新能源等產業作為先導產業進行培育和發展，從土地、稅收、人才和專項資金等方面給予重點支持，是調整產業結構、引領經濟社會可持續發展的戰略選擇。

戰略性新興產業；產業結構調整；整體競爭力

平頂山作為中部重要的資源型城市、全國重要的能源化工基地，緊緊抓住新科技革命的歷史機遇，把大力培育和發展戰略性新興產業，作為調整產業結構、轉變發展方式、引領經濟社會可持續發展、增強整體競爭力的重大戰略選擇。本文通過分析平頂山發展戰略性新興產業的機遇與挑戰、發展現狀及其存在的問題，提出 “十三五”時期平頂山培育壯大戰略性新興產業的重點及對策建議，以期為有關部門制定科學決策提供借鑒和參考。

機遇與挑戰

1.具備資源優勢，產業前景廣闊

平頂山市是以煤而立、以煤而興的新興工業城市，目前已經探明各類礦藏57種。其中原煤儲量103億噸，是中南地區最大的煤田；巖鹽儲量3300億噸，是中國礦業協會授牌的“中國巖鹽之都”；鐵礦石儲量9.7億噸，是全國十大優質鐵礦之一。從1957年建市至今，平頂山從一片沉寂的礦區到今天蓬勃發展的工業新城，形成了以能源、原材料工業為主，能源化工、冶金建材、裝備制造和輕紡食品等綜合發展的工業體系，經濟結構不斷優化。

2.區位優勢和科技實力為產業提供發展保證

（1）區位優勢。平頂山市位于河南省中部，地處京廣和焦枝兩大鐵路干線之間，境內鐵路總長400公里，距河南新鄭國際機場100公里。許平南、漯平洛、鄭堯、太澳4條高速公路穿境而過，與全國高速公路網絡相連。總面積7882平方公里；總人口520萬，其中市區人口100多萬。2003年，平頂山被河南省確定為中原城市群9個中心城市之一。

平頂山市抓住鄭渝客運專線建設重大機遇，發揮西部用地條件、生態資源（香山、白龜湖等）、歷史文化和政策優勢，將城市發展重點由東部轉向西部，通過加強中心城區、提升周邊組團，建設多中心都市區，形成組團式中心城市。

（2）科技實力。平頂山擁有高等院校5所、國家級企業技術中心3家、省級以上研發中心63家、博士后工作站5個、院士工作站3個，2011年平頂山再次榮獲“國家科技進步先進市”。2015年，平頂山市規模以上工業企業701家，其中有R&D活動的企業74家，占全部規模以上工業企業的10.6%，R&D投入強度（R&D經費支出占主營業務收入比重）為1.06%。從事R&D人員為9526人，擁有科技機構42個，機構人員5645人，平均每個科技機構99人。其中博士67人、碩士459人、本科3244人，本科以上學歷人員占科研機構人員的66.8%。2015年，平頂山市規模以上工業企業申請專利521件，其中發明專利242件，發表科技論文399篇。新產品開發項目472個，新產品開發經費支出16.3億元，實現新產品銷售收入139.6億元。

3.傳統產業發展面臨的壓力與挑戰

（1）傳統產業陷入困境，催生新的接替產業。近年來，隨著全國經濟增速放緩，能源需求低迷，煤炭企業步入量價齊跌的尷尬境地，“十二五”期間全市原煤產量年均下降5.7%。從境內生產消費看，由于國家實施能源戰略和可持續發展戰略，西氣東輸、西電東送和鼓勵水電、核電、光伏發電和風力發電項目，使平頂山火力發電量減少，直接影響煤炭消費減少，再加上鋼材市場低迷，鋼產量減少，致使焦炭需求萎縮，間接減少焦煤需求。傳統產業陷入困境必將催生新的接替產業，睿智的選擇就是培育和壯大戰略性新興產業產業。

（2）歷史經驗教訓證明地區發展必須放在國家大格局中考慮。平頂山市的設立和經濟發展的輝煌歷史都是契合了國家建設和發展的時代性需要，從財政收入位居全省第三滑落到現在的十名開外，平頂山位次后移的主要原因就是沒有跟上國家經濟轉型的步伐。平頂山定位是中部化工城，此定位恰遇世界性產業調整，逆勢而為，事倍功半。在“十三五”時期，平頂山要跟上時代的步伐，必須培育壯大戰略性新興產業。

（3）環境、資源壓力使新興產業成為低碳經濟的必然選擇。“十二五”時期，平頂山工業經濟雖然保持平穩增長，但總體上還沒有擺脫以資源消耗為支撐的粗放型增長模式，尤其是隨著經濟總量逐步加大，對資源和能源的消耗是巨大的，在環境壓力日益增大的今天，培育發展新興產業已成為地區經濟發展的必然選擇。

戰略性新興產業的現狀與特點

1.產業規模日益壯大，成為工業發展的有力抓手

近年來，平頂山市戰略性新興產業發展迅速，已成為推動全市工業發展的有力抓手。2015年，平頂山市涉及戰略性新興產業的規模以上工業企業達104家，比2014年增加5家，累計實現工業總產值242.7億元，同比增長5.0%（現價），高于全市現價增速5.7個百分點，占全市規模以上工業總產值的10.9%，同比提高0.4個百分點。

2.戰略性新興產業各領域順利推進

在戰略性新興產業七大領域中，平頂山涉及六大產業。2015年，平頂山市涉及節能環保產業的工業企業有62家，占全市戰略性新興產業單位數的近六成，實現工業總產值占全市戰略性新興產業總產值的28.3%；涉及生物產業的工業企業有17家，實現工業總產值占全市戰略性新興產業總產值的9.1%；涉及新材料產業的工業企業有16家，實現工業總產值占全市戰略性新興產業總產值的46.9%；涉及新能源產業的工業企業有5家，實現工業總產值占全市戰略性新興產業總產值的8.4%；涉及高端裝備制造產業的工業企業有3家，實現工業總產值占全市戰略性新興產業總產值的0.7%；涉及新一代信息技術產業的工業企業2家，實現工業總產值占全市戰略性新興產業總產值的6.6%。

3.產業集聚態勢明顯，發展格局進一步優化

（1）從區域總體布局看，2015年，平頂山市下轄的舞鋼市、寶豐縣和高新區三個縣（市）區戰略性新興產業產值占全市戰略性新興產業產值的比重達64.2%。從各產業的區域布局來看，具有較強的地域集聚特征。以高新區為例，2015年，該區涉及戰略性新興產業的工業企業有12家，實現工業總產值占全市戰略性新興總產值的比重為32.3%，其中涉及新材料產業的工業企業有6家，全年累計實現工業總產值63.3億元，占全市新材料產業的55.6%。目前新材料產業群體中神馬尼龍化工、神馬工程塑料和神馬特種工業絲等企業已形成完整的尼龍化工產業鏈，成為亞洲最大的尼龍化工產業基地。易成碳化硅公司已成為國內光伏硅刃料生產的行業龍頭，并將往下游產品光伏太陽能電池方向發展。

（2）從行業分布看，涉及非金屬礦物制品業的有33家，實現工業總產值34億元，占全市戰略性新興企業總產值的14.0%；涉及電氣機械和器材制造業的有11家，實現工業總產值31.5億元，占全市戰略性新興企業總產值的13.0%；涉及醫藥制造業的有9家，實現工業總產值5.7億元，占全市戰略性新興企業總產值的2.4%；涉及化學原料和化學制品制造業的有7家，實現工業總產值58.2億元，占全市戰略性新興企業總產值的24.0%。

4.大中型企業貢獻凸顯，小型企業發展強勁

以大中型企業為依托，通過大型企業分拆、科技型企業裂變、大型企業技術、人才溢出和大中型企業重生等方式衍生出的中小企業迅速發展壯大。2015年，戰略性新興產業的大中型企業有31家，實現工業總產值189億元，占戰略性新興產業的77.8%，現價產值增速2.0%，高于全市規模以上工業產值增速2.7個百分點；小型企業完成工業總產值54億元，占戰略性新興產業的22.2%，現價產值增速16.3%，高于全市工業增速17.0個百分點。

存在的問題

1.新興產業規模偏小，缺少領軍企業帶動

平頂山的戰略性新興產業大多產業層次偏低，規模小，技術基礎薄弱，自主創新能力不強，重要核心技術掌握不夠，缺少領軍企業帶動。加之缺乏完整的產業鏈和集群，企業競爭力明顯不強。2015年，平頂山市戰略性新興產業近七成是小型企業，產業配套能力不足，缺乏具有國際競爭力和幅射力的知名龍頭企業帶動，全市戰略性新興產業難以真正上規模、上水平。

2.科技人才缺乏，自主創新能力不強

長期以來，平頂山市一直重視對人才的培養，但高級技術人才流失嚴重，外來人才不足，重點科研院校相對較少，人才培養規模偏小，造成了平頂山市整體上的人才匱乏。可以說，科技人才的缺乏已成為制約平頂山市戰略性新興產業發展的瓶頸。由于新興產業規模普遍偏小等各種主客觀原因，一直未能掌握關鍵技術，多處于新興產業鏈的低端。

3.融資困難，新興市場尚不明朗

一方面，金融資本過度趨利避險，債券融資管理嚴格，創投資金設立困難，總量不足，民間融資的信用體系和擔保體系不健全，加大了企業融資困難，制約了企業的規模和能力擴張。另一方面，新興工業領域的產品在市場上進行普及和推廣也需要一個循序漸進過程。盡管從長期來看，新興工業領域發展潛力巨大，但中短期內“產能過剩”的風險卻客觀存在，對于承擔全部市場風險的企業而言，新興產業市場的不明朗直接影響著企業投資決策。

加快培育戰略性新興產業的思考

1.科學謀劃戰略性新興產業在平頂山的定位

新能源產業中發展風電、太陽能發電對于平頂山來說只是產品結構的調整，從戰略上沒有大的空間。應把重點放在引進石墨烯、鋰離子電池等關鍵技術和項目，謀劃儲能產業發展。節能環保和新材料產業已有一定基礎，應給予大力扶持，壯大、做強。裝備制造和生物醫藥產業已發展多年，應在核心技術和拳頭產品上有所突破。新一代信息產業支柱增長極必須形成，這是當今和未來一個時期內，世界經濟發展最具活力的領域之一，也是平頂山轉型發展的成功標志，預期中興智能產業園在平落戶和發展將使平頂山工業經濟結構出現重大調整，形成平頂山第六大支柱產業。

2.優化環境，合力而為，切實提高執行力

未來只有不斷從舒適性、便捷性上提升整體發展環境，平頂山才能從外部吸引到更多的人力、技術、資金和資源，從內部激發出更大的活力。一要進一步完善交通、水利、電力和通信等基礎設施，提高城市規劃和建設水平。二要著力營造良好的軟環境，真正發揮市場配置資源的決定性作用和更好地發揮政府服務作用，減輕企業負擔，增強企業活力。三要切實提高執行力，營造干事創業氛圍，消除社會資本在市場準入、投資途徑等方面的障礙。

3.抓住機遇，提振信心，重鑄輝煌

近年來，國家先后部署實施了“一帶一路”、“大力調整產業結構”、“調速換擋”和釋放改革紅利等一系列重大發展戰略，為各地加快發展，提升對外開放水平提供了千載難逢的機遇。平頂山也將以奔跑的姿態，大力培育和發展壯大戰略性新興產業，在經濟發展的新常態下砥礪前行，演繹出轉型升級的動人樂章！

（作者單位：河南省平頂山市統計局）

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.09.024 ■ 編輯：云霞