現代國家治理體系建設的問題研究

康春鳳

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現代國家治理體系建設的問題研究

康春鳳

中國作為世界上最大的發展中國家，自改革開放以來，政治、經濟、文化、社會、生態、文明高速發展，為了使“五位一體”更好地協調穩定全面發展，使我國邁入現代國家行列。本文將從國家治理體系入手，從國家治理體系現代化的內涵、治理體系中存在的問題、促進治理體系現代化的路徑三個方面，從法治、民主兩個角度展開論述。

治理體系 現代化 法治 民主

一、國家治理體系現代化的內涵

國家治理體系是一個新的科學概念，它不僅僅是指國家的黨政、司法體系，而是指所有參與治理的主體活動的相互結合所形成的總體狀態。［1］自國家治理體系這一概念提出以來，各界學者對它有不同的理解，本文結合不同的觀點將國家治理體系現代化的內涵歸結為以下三點：

（一）國家治理主體體系現代化

國家治理首先要明確治理主體，只有明確了國家治理主體體系，才有可能實現國家治理體系的現代化。現代國家治理主體體系應該包括國家、社會、個人，它們應各自分工，緊密協作，缺一不可。

第一，國家應該包括中國共產黨、國務院以及各級政府及司法、立法機關，它們在治理體系中應該起主導作用以及協調作用。第二，社會應包括各民主黨派及各類社會組織，它們在治理體系中應該起主要作用，明確自己的分工，減輕國家政府壓力。第三，公民作為國家治理主體通過各種途徑（村民自治委員會、居民自治委員會、商會組織等）積極有效的參與國家治理。

（二）國家治理方法體系現代化

促進國家治理體系現代化，要保證治理方法科學有效，建立起規范的治理方法體系。堅持依法治國，做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，所有違反法律的都必須受到懲罰，這樣才能保證法律的威嚴。堅持政策補充，政策相對于法律而言，可以快速適應社會、市場變化，但政策的制定必須在法律允許的范圍內。同時運用一定的經濟手段，為了使市場經濟健康發展，必須實施財政、稅收、貨幣等符合價值規律的經濟手段。

（三）治理保障體系現代化的內涵

治理保障體系也就是確保治理主體成功參與國家治理的體系。這需要我國的立法機關逐步完善關于公民參與國家治理的法律體系，使多元治理主體在法律的范圍內以有機協調的形式有效治理國家。為了使國家治理現代化，首先要保證公民是有政治素養及治理國家所需要的各項能力。這就需要國家在教育上多加投資。最后我們應該拓寬社會各級組織、團體以及公民參與國家治理的途徑，并給予其實權，只有這樣才能真正實現治理主體多元化。

二、我國治理體系中存在的問題

隨著我國政治經濟等各方面的迅速發展，治理能力不斷提升，治理體系不斷完善，并且適應我國國情和發展要求。但是同時，我們在國家治理體系方面還有許多亟待改進的地方。

（一）治理主體不夠多元化

1、從國家管理體系層面來講

在現在國家治理中，應堅持國家為主導，起到宏觀引導與方向控制作用，社會與公民為主體。人民代表大會是社會各階層參與國家治理的主要途徑，但代表中占據社會極大比重的社會底層或中層的人少之又少，難以表達本階層的利益訴求。

2、從社會組織體系層面來講

社會組織行政化嚴重。社會組織必須緊緊追隨政府的腳步而不是從這個組織的服務主體角度出發去處理事情。組織行政化的存在對于社會市場的自由運行、自主管理都可能會產生負面作用。同時社會組織缺乏獨立性，無法將成為一個橫向體系明確，縱向體系嚴格的整體。

3、從公民角度來講

受幾千年封建文化思想的影響，我國大多人民對于自己是“國家主人”這一理念信任度不高，對國家政治冷漠，對于政治權利的行使不感興趣。其次公民參與治理國家的途徑較少。

（二）現代化的治理體系建立缺乏完善的法律與制度保障

1、法治保障不完善

中國雖然有比較健全的法律體系，但法律的執行不到位，法治體系不完善，普遍存在“全面立法、普遍違法、選擇執法”、“信訪不信法”、“守法、執法、維權成本高，違法成本低”等現象，法治形式主義嚴重［2］。

2、制度保障不完善

改革開放以來，中國共產黨從全新的治理角度來推進國家治理體系現代化。這個階段我國的制度建設取得了很大的成就，但毋庸諱言，這些體制的建設仍不健全，不能有效發揮實際作用。

三、國家治理體系現代化的途徑選擇

推進國家治理體系及治理能力現代化是全面深化改革的總目標，它涉及到各行各業，方方面面，是一項復雜的系統工作。我們還需反復探索和研究，摸著石頭過河。

（一）加強黨的領導，轉變黨治國理政的方式［3］

1、堅持并加強共產黨的領導，遵循依法治黨

中國共產黨領導中國人民建立了新中國，帶領人民把中國建設成為富強、民主、和諧的社會主義國家。所以我們必須堅持中國共產黨的領導，在不斷探索不斷改變中推進治理體系現代化。

2、轉變黨治國理政的方式

第一，理清政黨與政府的關系。最重要的就是明確這兩個系統的各自職責，兩套系統平行運行，黨務機關處理黨內事務，政務機關行使自己的行政職能。第二，正確處理黨的領導與依法治國的關系，擺正法律與政策的關系。堅持黨的領導，實行依法治黨，使黨的執政方式和管理方式適應社會主義法治國家的需要，在黨內用黨章嚴格約束黨員，使黨的先行政策成為制定法律的基礎。

（二）國家、社會、市場、個人協調合作機制的完善

為了實現國家治理體系現代化，由國家管理到國家治理的轉變，必須正確處理國家、社會、市場、個人的關系，使其能夠充分協調合作。

1、從國家的層面來講

第一，健全我國的人民代表大會制度。國家應該采取必要措施落實選舉法，拓寬人大代表來源渠道。第二，轉變政府職能，提高政府機關人員綜合素質。國家機關人員要牢固樹立服務意識，明確自己的地位及職能。

2、從市場和社會的層面來講

社會是國家的基礎，而市場是社會活力的源泉，促使國家治理體系現代化，必須不斷規范引導市場，保障市場健康活力發展，使之能做到自我有效治理，從而促使社會有序穩健發展，并且充分利用市場自由競爭的作用，積極引導市場有序的參與社會治理。

3、從公民個人層面來講

公民需不斷提升自己的政治素養，塑造公民意識，培養法治精神。明確自己的權利與義務，積極行使自己的權利，利用法律保障自己的政治，利益掌握政治知識，關心國家大事，從多種途徑參與國家治理。

（三）法律、制度體系的完善

國家治理體系現代化必須依靠制度推動。現代國家制度體系是現代國家治理體系的核心要素，法治是治理體系現代化的根本特征。

1、完善我國的法律體系，并實現從法律體系走向法治體系

第一，“良法是善治之前提”，必須完善法律體系。這就需要我們堅持立法先行，提高立法質量，在法律修訂與完善的過程中，注入新時期的法治價值觀，打造良法制度體系，促進法治中國建設。首先建立完善的憲法架構，充實憲法內容，以法律質量而不是法律數量為評價法律體系的標準，規范法律的執行體系，明確分工。第二，注重公正司法。“公正是法治的生命線”。既要改變黨對司法機關的領導關系，使黨對司法機關實行宏觀上、抽象上的領導，而不參與對具體審判事件的干預。又要改變司法體系垂直管理模式，應該依據法律手段促使審判獨立于審級獨立。

2、完善制度體系

建設現代化的治理體系，必須“構建符合我國國情、與社會主義市場經濟相適應、與國際先進管理經驗相銜接的現代制度體系。”首先完善我國的經濟制度，加大改革力度，深化經濟體制改革，發揮市場在市場經濟發展的決定性作用。其次完善我國的行政體制，轉變政府職能，建設法治性和服務性的高效政府。最后完善我國的生態文明體系，由于我國之前過度追求經濟法展，基本采取先發展后治理，生態破壞嚴重，環境法如同擺設。追求治理現代化，必須注重生態建設。

四、結語

公民是政治生活的根本力量，社會是國家的基礎，公民和社會的強大則是民族復興和國家富強的根本出路。因此，對任何一個現代政治體系而言，不僅需要兼具回應性和調適性的執政黨，執政嚴明的法治清廉政府，更需要健壯而又朝氣蓬勃的有序社會，無數享有自由、平等、公平與尊嚴的公民。只有這樣，才能實現國家治理的現代化轉型，構建現代化的國家治理體系，最終實現社會主義現代化，實現中華民族的偉大復興，崛起于世界之林。

［1］李景鵬.關于推進國家治理體系和治理能力現代化［J］.天津社會科學，2014（2）:57～62.

［2］胡建淼，俞可平.國家治理現代化的關鍵在于法治化［M］.北京:中央編譯出版社，2014:180～190.

［3］鄭言，李猛.推進國家治理體系與國家治理能力現代化［N］.吉林大學社會科學學報，2014，54（2）:5～12.

（作者單位：河南師范大學）

康春鳳（1991-），女，漢族，河南鄭州人，河南師范大學2015級學科教學（思政）專業在讀研究生，研究方向：中學思想政治教學法研究。