美姑縣農村土地糾紛現狀及對策

曾建儒

美姑縣農牧局

美姑縣農村土地糾紛現狀及對策

曾建儒

美姑縣農牧局

土地是農民最重要的生產資料，土地承包經營權是農民的基本財產權利，是農民根本利益之所在，事關農村經濟發展，農村社會穩定之大局。近幾年來，隨著國家農業稅取消和糧食直補等農村政策的調整，加之我縣每年新增建設項目征地的影響，使得我縣農村承包土地不斷升值，農村土地糾紛案件呈逐年上升趨勢，已成為農村基本矛盾的核心，處理不當極易引發事端，影響農村社會的穩定和農村和諧社會的發展。為此，通過對我縣近幾年來發生的農村土地糾紛案件進行調查研究，進一步了解我縣農村土地承包經營中存在的問題。從調查的情況來看，一方面，我縣農村土地承包經營中產生的土地矛盾糾紛大多能夠得到及時有效的化解，農村土地承包經營形勢較為穩定；另一方面，農村土地承包經營中產生的糾紛在一定程度上影響了農村的和諧穩定，需要進一步采取有效措施，切實履行《中華人民共和國農村土地承包法》賦予的職責，依法維護農民的土地承包經營權。

土地糾紛；現狀分析；對策

一、我縣農村土地承包經營糾紛的主要特點

三年來，僅縣農業、信訪部門調解處理的農村土地承包經營糾紛案件就達15件。通過對這些案子的歸納分析，可以看出我縣農村土地承包經營糾紛呈現以下特點：

（一）集訪案件多。15起案件中集訪案件4件，占27%。

（二）農戶與農戶間的土地流轉矛盾糾紛多。這一類糾紛有10件，占67%。

（三）赴省州上訪案件逐年增多。三年來赴省州上訪5件，占33%。

（四）糾紛雙方矛盾激化，調解難度大，處理不當極易引發事端，甚至會演變成刑事案件。15起土地糾紛案件中，5件演變為惡性案件，其中2件變成刑事案件。

（五）反映問題形式多樣。在傳統的人訪、信訪等形式外，近兩年出現通過“市長信箱”、“省長信箱”反映問題的形式。

二、我縣農村土地承包經營產生糾紛的主要原因及存在的問題

（一）土地糾紛產生的根源

1、流轉不規范、不合法。一方面未簽訂書面合同，大部分屬口頭協議，加之村干部換屆，底子不清，給調解帶來難度；另一方面是未經集體通過而私自流轉，不具有合法性。

2、國家農村政策調整帶來的利益紛爭。近年來，隨著農業稅的取消和糧食直補的增加，農村承包土地已明顯升值，流轉雙方為利益而引發的土地糾紛明顯增多。

3、土地流轉時間長，存在糾紛時間跨度長，情況復雜，取證難，不易調解。

4、流轉方式不確定，不易定性。主要指：轉讓、轉包、出租、互換不明確，定性難。

5、征地補償不到位而引發糾紛。單位用地不按照國家法律、政策規定的補償標準、補償項目進行補償，或補償沒及時足額到位。

6、家支勢力引發土地糾紛。我縣農村家支勢力滲透到群眾生產生活的方方面面，也是土地糾紛產生的一大誘因。常常是家支勢力強的欺負家支弱的，家支勢力弱的農戶在當地會產生一種無形的生活壓力，被迫棄地或一次性變賣土地及房屋而遠走他鄉，投親靠友。而后引發土地糾紛。

（二）農村土地糾紛調解仲裁機構建設存在的問題

1、土地糾紛調解仲裁機構需進一步鞏固完善。我縣農村土地承包經營糾紛調解仲裁委員會于2004年成立，成員由當時相關單位領導組成，辦公室設在農業和科學技術局農村經營管理站內。由于時間跨度大，相關部門領導已換了幾屆，其作用名存實亡，很多土地糾紛調解仲裁工作實際上是農村經營管理站在兼職承擔。因土地糾紛多，機構不健全，人力缺乏，有時只有疲于應付。

2、仲裁隊伍建設亟待加強。根據省州農業部門及《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》的要求，將土地承包經營糾紛調解仲裁機構納入本級政府機構編制，由于我縣沒有專門的編制，真正懂業務的專職仲裁人員缺乏已成為仲裁工作的制約瓶頸。農村土地承包仲裁是農業部門一項重要工作，仲裁人員既需具備農村土地承包政策法規知識，又要具備各類民事法律知識的能力。

3、仲裁經費來源亟待解決。農村土地承包管理和土地承包經營調解仲裁工作政策性強，涉及面廣，工作量大。各級農業部門文件要求將仲裁工作經費納入同級財政預算予以保障。但，目前我縣沒有專門的工作經費，工作開展舉步維艱。現在的土地承包糾紛往往案情復雜，解決起來也非常的棘手，需要投入大量的人力和物力。缺少經費制約了仲裁工作的有效開展。

4、農村土地糾紛調解仲裁基礎設施建設嚴重滯后。我縣土地糾紛調解仲裁基礎設施建設較差，沒有專門的土地糾紛調解仲裁場所及設備。現在土地糾紛的調解仲裁都在陳舊的會議室進行非正規化的調解仲裁，與我縣土地糾紛多發頻發的現狀相比，其仲裁基礎設施建設明顯滯后。

三、對策及建議

針對我縣農村土地承包經營中存在的糾紛、矛盾及現狀，我們根據《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》等法律規定，結合我縣實際，特提出一些解決對策：

（一）依法穩定農村土地承包關系。我縣是一個典型的彝族聚居山區農業貧困縣，土地仍然是勞動力的重要載體，是農民重要的生產資料和生活來源。土地承包關系穩定了，才能保障廣大農民最基本的生產、生活條件，才能保護和調動農民生產的積極性，才能穩定農村基本經營制度，并為整個經濟體制改革和發展提供穩定的社會環境和經濟基礎。要嚴格依照法律、法規的要求，依法加強農村承包合同管理，指導土地合法有序流轉，強調流轉合同的簽訂，消除糾紛隱患，維護合同的嚴肅性。嚴禁擅自變更和強行解除未到期承包合同的行為，對違反法律、法規、政策、家支干政等侵害當事人合法權益的行為予以堅決制止，確保糾紛當事人的合法利益。

（二）妥善處理好土地征用中的問題。嚴格按照土地征用程序，統一補償標準；對占壓耕地的各項補償費要及時全額發放到農戶，公平、公正地分配征地款，保障每個村民平等地享有土地收益權。

（三）多種手段并用及時化解糾紛。根據我縣民族地方的特點，充分發揮基層調解組織在調解農村土地承包經營糾紛中的作用。我們應針對不同的糾紛案件，既要采取法律的、經濟的、行政的手段還應采取民間的等多種形式進行調解。及時制止矛盾沖突，避免不必要的損失。依法加強農村土地承包經營管理，抓好土地承包經營糾紛仲裁，加大土地承包糾紛的調處力度。高度重視土地承包糾紛的上訪接待工作，消除對立情緒，及時調解糾紛，努力把矛盾化解在當地，消化在基層，確保農村社會的穩定。

（四）一要進一步加強仲裁機構隊伍建設，更換仲裁委員會成員，重新聘請仲裁人員，加強仲裁員業務培訓、解決仲裁人員編制等，進一步穩定仲裁隊伍，提高仲裁人員業務水平，建立一只權威性的仲裁機構，以維護法律的尊嚴；二要積極向政府匯報，爭取財政支持，將仲裁工作經費納入縣財政預算予以保障，著力解決仲裁所需經費問題，確保工作的正常運行；三要重視農村土地承包經營糾紛調解仲裁基礎設施設備的硬件建設。建一個標準化的仲裁場所，包括：仲裁庭、合議庭、案件受理室、檔案會商室及辦公設備，使我縣土地糾紛調解仲裁機構辦案條件得到全面改善，調解仲裁工作將按流程規范開展，接訪、仲裁案件數量明顯提高，土地糾紛化解能力顯著提升，推動我縣農村土地承包經營糾紛調解仲裁工作步入制度化、規范化、標準化的軌道，促進我縣農村經濟發展和社會和諧穩定。

［1］《四川省農村土地承包經營糾紛仲裁培訓資料》.

曾建儒（1968—），男，漢族，四川省仁壽人，經濟師，本科，單位：美姑縣農牧局農經站，研究方向：土地權屬糾紛現狀與對策。