高溫津貼絕不能只是“紙上權益”

■文/楊召

高溫津貼絕不能只是“紙上權益”

■文/楊召

近日，全國各地相繼進入高溫酷暑季節，許多地方將于該月開始發放高溫津貼。北京市人社部門負責人表示，高溫津貼屬于勞動報酬（工資）的組成部分，該發而不發屬違法行為，最高面臨1萬元罰款。未足額發放的，視為拖欠或克扣工資。

近日，隨著各地氣溫逐漸升高，高溫津貼的話題再次引起媒體的關注。我國實施高溫津貼政策已有多年了，但這一政策在實施過程中并不盡如人意，主要存在兩大問題：

一是多個地區的高溫津貼標準已經數年未漲，有的地區甚至還在用10年前的標準。例如，廣東每人每月150元的高溫津貼標準，從2007年開始至今沒有提高；河南則是每人每工作日10元的高溫津貼，從2008年起沒有變過；湖南的高溫津貼為每人每月不能低于150元，這一標準自2005年也未上漲。

二是高溫津貼遭遇落地難。有的勞動者根本不知道有高溫津貼這回事，有的表示從來沒領過，有的即便知道企業不發也不敢主張自己的權利。而企業出于經濟利益考慮，有意規避這一政策，干脆不提或選擇用飲料、綠豆湯、糖茶之類的物品代替。

按照《防暑降溫措施管理辦法》規定，高溫津貼標準由省級人力資源社會保障行政部門會同有關部門制定，并根據社會經濟發展狀況適時調整。

近年來，隨著經濟發展水平與工資標準的提高，各種物品的價格都在提高，高溫津貼一直“賴著”不漲確實不合理。而且從各地的高溫津貼標準來看，數額確實比較低，發放標準最高的山西省，也不過是每個月240元。因此，各地急需應建立動態調整機制，要根據經濟發展水平、職工平均工資、消費物價指數等因素適時進行調整。

如果說多地高溫津貼數年未漲不合理的話，那么企業該發而不發就涉嫌違法了。

按照2012年修訂的《防暑降溫措施管理辦法》規定，只要用人單位安排勞動者在35℃以上高溫天氣，從事室外露天作業以及不能采取有效措施將工作場所溫度降低到33℃以下的，應當向勞動者發放高溫津貼，并納入工資總額。也就是說，高溫津貼屬于勞動報酬的組成部分，必須保證及時、足額發放。企業該發未發屬違法行為，未足額發放的，可視為拖欠或克扣工資。

但問題是，對于很多勞動者來說，高溫津貼緣何年年強調年年空呢？主要原因是企業的違法成本太低。根據相關規定，高溫津貼應發而不發屬違法行為，最高面臨1萬元罰款，但事實上，很少有企業因此被處罰。在這背后，一方面是勞動監察部門的重視程度不夠，認為很多企業連正常的工資都不能保證，更何況高溫津貼呢？另一方面是勞動者的弱勢地位和維權的無力感，覺得高溫津貼金額較少，不想因此與公司撕破臉。

高溫津貼數額雖不多，體現的是對勞動者的尊重和人文關懷。但要讓勞動者足額拿到應得的高溫津貼，靠企業自覺去執行是不可能的，靠勞動者自身維權也是不行的，必須靠勞動監察部門的主動作為，嚴格執法，嚴厲監管，并對違法違規企業嚴肅處理。另外，企業工會要當好娘家人，撐起勞動者頭上的遮陽傘，除了積極宣傳外要主動替職工維權。唯如此，高溫津貼才不會淪為紙上的權益，而是勞動者手中實實在在的“真金白銀”。