禁用童工的法律法規必須“硬”起來

■文/楊占奎

禁用童工的法律法規必須“硬”起來

■文/楊占奎

針對近期佛山市至雅內衣有限公司14歲童工王攀死亡事件，廣東省人社廳近日召開全省視頻會議，部署開展為期一個月的全省禁止使用童工專項執法檢查工作。

正值青春大好時光的少年竟命殞他鄉，王攀的不幸遭遇給家屬留下了無盡的傷痛，也引發了公眾對童工問題的廣泛關注。當務之急，是要查查是否還有像王攀一樣，正處在危險中的童工，并將他們解救出來。因此，廣東省人社廳開展專項檢查值得肯定。但這畢竟只是權宜之計，而要讓使用童工成為“不可觸碰”的高壓線，相關法律法規必須“硬”起來。

從法律層面來看，《未成年人保護法》、《勞動法》、《刑法》和《禁止使用童工規定》等法律法規，都明確禁止使用童工，但近年來，企業違法使用童工的現象卻屢屢發生，原因何在？未成年人好管理、報酬少，還不用繳納“五險一金”，一些企業為降低用工成本，昧著良心使用童工，這是童工現象出現的根本原因。

企業使用童工有其自身利益的考慮，但相關法律法規不能沉默。然而，從現實情況來看，禁止使用童工的法律法規在實施過程中還是稍顯綿軟，未形成“不可觸碰”的高壓線效應。

根據《勞動法》規定，“用人單位非法招用未滿十六周歲的未成年人的，由勞動行政部門責令改正，處以罰款；情節嚴重的，由工商行政管理部門吊銷營業執照。”《禁止使用童工規定》第十條也規定，童工傷殘或者死亡的，用人單位由工商行政管理部門吊銷營業執照或者由民政部門撤銷民辦非企業單位登記。

但問題在于，必須由勞動保障部門提請，工商部門才能對非法使用童工的用人單位給予吊銷營業執照的行政處罰。而勞動保障部門提請的前提是，要證明童工患病或受傷與企業的“使用”之間存在因果關系。而要證明這一點，存在較大難度。

另外，《刑法》還規定了“雇用童工從事危重勞動罪”。但由于該規定內容比較抽象，適用標準較為模糊，存在一定的適用困難，導致該罪名自2002年正式設置以來尚未被適用過，對打擊非法使用童工行為的刑事威懾力較低。

除此，現有法律法規還有一些不完善的地方。據媒體報道，佛山市南海區人社局根據“每使用一名童工每月處5000元罰款的標準給予處罰”的規定，對至雅內衣有限公司3月5日至4月10日期間使用1名童工的違法行為進行處罰，罰款1萬元。

依據2002年施行的《禁止使用童工規定》，南海區人社局的處罰并無不妥。但這樣的處罰，與公眾對法律法規嚴肅性的預期有較大距離。不少網友質疑，這樣的處罰無法讓企業有痛感，根本起不到威懾作用，甚至有網友認為這是在變相縱容企業使用童工。因此，在14年后的今天，隨著經濟社會的發展，有必要對這一條款進行相應調整，從而加大企業的違法成本。

值得注意的是，也有一部分童工是由于未成年人的父母默許其子女輟學外出務工或直接為其介紹工作而導致的。而法律法規對出現童工現象的家庭責任并沒有涉及，這也需要進一步完善，以督促未成年人父母正確履行監護義務。