科學合理使用工會經費
——中航工業洪都工會經費實行全面預算管理探索

■文/吳麗華

科學合理使用工會經費
——中航工業洪都工會經費實行全面預算管理探索

■文/吳麗華

全面預算管理是利用預算對企業內部各部門、各單位的各種財務及非財務資源進行分配、考核、控制，以便于有效地組織和協調企業的生產經營活動，完成既定的經營目標。實行工會經費全面預算管理是工會財務管理的一項重要內容，它不僅反映工會經費的資源分配，也為各級工會履行各項工作職能提供了財務支撐。隨著社會主義市場經濟體制的不斷深入和我國財政體制的進一步深化，建立完善的工會經費全面預算管理體制以及內容、程序和方法，有利工會工作的正常開展，有利工會事業改革發展的進程。

項目牽著經費走，提高預算編制的科學性

第一，抓項目，明確工會經費使用方向。為推進工會工作創新發展，工會在活動經費使用上，首先要采取“項目牽引資金”的經費管理模式，堅持從抓立項入手，實行工作項目與經費投入掛鉤，并做到同時啟動、同時確定、同時審核、同時到位。在加強職工文化建設、構建和諧勞動關系、維護職工合法權益、增強基層工會活力等重點工作中，把經費分解到各個項目實施全面預算。同時，在實施重大項目中則通過申報，遵循公平、公正、科學、擇優的原則，對參標單位的投標書和資金進行綜合評估，并召開有關人員參加的開標會議，擇優定標。

第二，抓重點，明確工會經費投入重點。為推動“項目牽引經費”工作機制運行，工會必須結合全年工作重點、難點、熱點問題，明確項目經費投入的方向。一是重點工作重點投入。比如：開展勞動競賽、崗位練兵、攻關突擊等。二是難點工作扶持投入。例如：在基層創建職工小家活動中，洪都工會投入資金為基層打造了標識統一，風格布局統一，美觀實用的職工小家。三是特色工作側重投入。又如：洪都工會將勞模創新工作室作為“項目牽引經費”特色項目，投入資金創建了6個勞模創新工作室和1個巾幗標兵創新工作室。

第三，抓成果，明確工會經費使用標準。為確保“項目牽引經費”工作機制規范運行，工會還須在具體項目中根據工作水平、工作形式、工作標準，預算出投入的資金，加強前瞻性，促進工會經費使用向工會重點工作傾斜，從而提升工會經費使用效益，提高工會干部服務能力，激發基層工會活力，達到工會經費使用與工會工作目標的統一。

預算推動管理行，提高預算執行的約束性

第一，管大局，增強全面預算意識。工會在經費預算管理中應嚴格執行《工會法》、《預算法》、《工會預算管理辦法》等法律法規。按照國家法規制度的有關規定編制、審批、執行工會經費預算，正確使用科目、標準、范圍。按照“量入為出、收支平衡、略有結余”的編制原則，力求做到統籌兼顧，量力而行，保證重點，收支平衡，堅持財務公開、民主管理，自覺接受工會經費審查委員會的審查審計監督。

第二，管流程，增強對預算約束力。工會經費預算經主席辦公會議批準后，必須嚴格遵守，在預算批準之前只能開支必要的基本費用，如有特殊原因需要提前開支，須按規定程序審批后才可開支，做到無預算有項目不開支，追加預算必須按規定辦理。為減少預算執行過程中的頻繁調整，在編制預算時要提高科學的預見性和計劃性，盡可能把預算做實、做細、切合實際，有利執行。

第三，管服務，增強經費使用效益。在預算支出安排上要結合工會的重點工作，本著工會經費為基層服務、為職工服務的原則，保證開展職工文化體育、宣傳教育、技能培訓、幫扶救助、依法維權等活動的經費，確保服務職工活動支出與維權支出占預算支出的一定比例和穩定增長。把更多資金安排在維護職工權益、開展工會活動和為職工辦實事方面，最大限度發揮工會經費的使用效益。

管理遵照制度辦，提高預算監督的嚴肅性

第一，重考核，嚴格預算執行過程考核。加強工會經費全面預算管理，并將年度各項目預算執行率作為工作績效考核內容，進一步提高工會領導干部的預算意識，增強預算約束力，提高預算執行力。建立工會經費預算收支預算執行責任制度，加強預算支出執行管理，提高預算支出的及時性、均衡性和有效性，保證工會資金安全。

第二，重管理，嚴格加強績效理念管理。將績效理念和模式引入到工會預算管理中，科學設置績效目標。加強對績效目標的審核，并根據績效目標安排預算，重點評價指標體系，加大績效管理的系統建設。同時，嚴格績效評價監督，重點檢查績效評估工作質量，促進評價結果客觀、公正和有效。強化激勵約束機制、建立考核和評價結果通報制度。

第三，重監督，嚴格履行預算監督職責。工會需進一步健全完善工會經費監督管理辦法，工會財務部門代表工會檢查、監督基層工會預算及執行情況，履行預算的監督職能：工會經審委負責民主監督職責，將預算編制的審查同預算執行情況的審查和監督，貫穿到工會預算管理的全過程。在審計中對違反程序追加預算、無預算開支、超預算開支、逃避預算監督等行為，嚴格處理。通過工會經審組織和財務部門的監督作用，規范了預算管理，確保了預算目標的實現。

制度依據法規定，提高預算結果的實效性

第一，促規范，促進法律法規制度學習。認真學習法規制度，增強預算意識。作為工會領導，帶頭學習《工會法》、《工會會計制度》、《預算法》、《工會預算管辦法》、《基層工會經費收支管理辦法》等法規制度，全面了解工會預算框架內容；作為財會人員，深入學習，認真研究，全面準確理解預算的實質內容和相關要求：作為部室負責人，掌握有關預算的基本業務。只有工會相關責任人都增強預算意識，形成預算管理的良好氛圍，就為執行好預算打下堅實基礎。

第二，促執行，促進基層工會考評工作。在基層推行全面預算管理，能夠有力促進基層工會執行力度。比如：洪都工會近年來堅持將平衡積分卡及基層工會“星級”考評工作的績效管理理念貫穿于收支預算編制、執行、監督環節，構建了全過程績效管理體系。在推進預算績效考核管理中，績效評價結果的運用是關鍵，直接關系到績效管理進程，需要做到考核關鍵點位客觀，考評結果公開，建立獎優罰劣，促進管理?？己私Y果與榮譽掛鉤，真正做到考評與各項資源投入聯系起來，促進工會預算的執行。

第三，促發展，促進工會工作全面提升。在實施工會經費全面預算管理中，必須堅持在實踐中探索、在發展中完善，保持預算管理工作連續性、穩定性和開拓性的有機統一。近幾年，由于洪都工會財務部門加強了全面預算管理，經審工作突出，全面預算執行率達到95%以上，因此先后榮獲了“江西省經審工作規范化建設先進單位”、“全國工會經審工作先進集體”、“全國總工會2014年度市級工會財務工作先進單位”等榮譽稱號。

實踐證明，收好、管好、用好工會經費需要一個完整的全面預算管理體系，既包括財務、資產的專業管理，也包括經費審查委員會的審查審計監督。在強化以項目為牽引科學編制經費預算的基礎上，加強內部管控，增強制度約束，對工會經費預算執行情況進行審計監督，即是加強工會經費全面預算管理的重要保證，也是工會經費審查工作在新形勢下的深化和發展，更是工會經費的使用效益以“用得合理、用得有效、職工滿意”為衡量標準的物質保障和服務方向。（作者系中航工業洪都工會副主席、費審查委員會主任）