“昆山之路”對海南統籌城鄉發展的啟示

文｜務乙灃

“昆山之路”對海南統籌城鄉發展的啟示

文｜務乙灃

昆山市是江蘇省的一個縣級市，面積931平方公里，戶籍人口77萬，常住人口165萬，擁有4個國家級和2個省級開發區以及8個鎮。改革開放三十多年來，昆山堅持以開放促發展、促改革、促創新，走出了一條以改革開放為時代特征、以“三創”精神為強大動力、以全面小康為顯著標志、以人民幸福為不懈追求的率先發展、科學發展、和諧發展的“昆山之路”。其在全面貫徹落實科學發展觀、奮力推進“兩個率先”的征程中，充分發揮工業化、城市化和經濟國際化程度高的優勢，著力統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化、努力使發展成果惠及全民的特色經驗堪稱樣板，值得我省學習借鑒。

城鄉統籌發展的“昆山經驗”

昆山統籌城鄉發展的做法可以概括為：“五個階段”筑牢經濟發展的堅實基礎，“三大合作”構筑農民增收的長效機制，“三個統籌”貫穿經濟社會發展全過程，“八個一體化”形成城鄉繁榮發展新格局。

“五個階段”，即通過上世紀80年代“農轉工”、90年代初期“內轉外”、90年代中后期“散轉聚”、進入新世紀的“低轉高”、近年來的“大轉強”等實現了經濟的快速增長，筑牢了經濟發展的基礎。“三大合作”，即通過實施“農業富民專業合作、社區股份合作、土地股份合作”為主要內容的村級集體經濟改革，構筑起“人人有技能、人人有就業、人人有物業、人人有股份、人人有保障”的“五有”農民增收長效機制。“三個統籌”，即把工業與農業、城市與農村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌城鄉規劃、統籌產業發展、統籌公共財力，實現城鄉優勢互補、互相促進、全面發展。“八個一體化”，即以實現市域規劃全覆蓋為引領，逐步實現城鄉在發展規劃、產業布局、資源配置、基礎設施、公共服務、就業社保、生態建設、社會管理等八個方面的一體化，開辟出城鄉一體化發展的現實路徑。

海南城鄉統籌發展的進展與不足

建省辦經濟特區以來，我省一直注重破除城鄉二元結構，努力實現城鄉統籌發展。尤其自省第六次黨代會把統籌城鄉發展、努力構建城鄉一體化新格局作為一個重要目標任務以來，我省城鄉統籌發展駛入快車道，取得好成效。一是城鄉基本公共服務均等化取得明顯進展。義務教育、職業教育在農村免費實施，教育扶貧移民工程順利推進；新農合實現全省覆蓋，并向城市居民標準靠攏；農村危房改造、庫區移民危房改造取得重大進展，改善了農村居住條件。二是城鄉差距得到明顯縮小。城鎮居民收入穩步增長，農村人均純收入增長快于城鎮，城鎮化率達到56%，城鄉現代化程度顯著提升。三是統籌城鄉的體制機制初步完善。平等的勞動就業管理體制、基本統一的社會保障制度、覆蓋城鄉的公共財政體系進一步完善，戶籍制度改革與農村產權制度改革進一步深化。四是城鄉基礎設施不斷完善。交通、電力、電信、供水、供氣、垃圾和污水處理等基礎設施建設持續向農村覆蓋，特別是以環島高鐵、“田”字形高速公路為主體的交通網絡，日益縮短城鄉的距離。

與此同時，我們也要清醒地看到存在的問題與不足。一是區域、城鄉之間的基本公共服務還存在較大差距。優質的教育、醫療資源和大型文體設施等主要分布在海口、三亞等少數城市，一些偏遠市縣不僅缺乏公共資源和設施，更缺乏相關公共服務的專家和工作人員。二是城鎮功能單一、規模小，帶動能力有限。全省只有海口屬于大城市，三亞屬于中等城市，全省200多個鄉鎮，大部分鄉鎮的平均人口約4000人，且經濟發展不充分，集聚和促進發展的作用十分有限。三是農村勞動力隊伍轉移困難。我省農村勞動力向城鎮轉移就業的比重很低，僅占城鎮就業的9.8%，絕大多數農村人口轉入城市和就業非農化的任務仍相當艱巨。四是城鄉分割局面并沒有實質性改變。農民進城就業門檻較高，部分失地農民沒有實現職業轉移。同時，受土地制度、社會保障制度等多方面的制約，也沒有實現身份轉移。五是群眾的主觀能動性沒有充分挖掘。城鎮化歸根結底是人的城鎮化，群眾是城鄉一體化的主體。海南城鎮化進程中，一些地方存在“與民爭利”的現象，群眾的主體地位沒得到充分尊重，權利和利益沒得到充分保障，參與的積極性、主動性也沒得到充分發揮。

啟示與建議

以特色城鎮化為統領，從全域統籌布局和規劃建設。昆山把小城鎮作為節點，堅持全域規劃理念，以市域為整體進行全方位統籌布局、全覆蓋規劃建設，實現了全市基礎設施、產業發展、環境保護的城鄉協調。近年來，我省加快海口、三亞等中心城市及博鰲、福山等若干旅游風情小鎮、特色產業小鎮建設，取得了一定成效。但城鎮化還停留在較低水平上，還存在著規劃不科學、對接有縫隙、建設不平衡等問題。要學習昆山經驗，敢于探尋政策未禁止的領域，把全省作為一個大城市、一個整體來規劃建設，在省域“多規合一”基礎上，做好各項規劃的銜接對接，加快構建新型現代城鎮體系，大力提升新農村建設水平，促進城市農村聯動發展。

合理安排產業布局，科學配置產業發展與土地資源。產業是稅收、就業、民生、經濟實力的源頭活水，是發展穩定最重要的基礎和依托。昆山之所以能靠自身努力實現城鄉一體化發展，關鍵在于產業發展良好。綜觀我省，產業布局還不夠優化，產業結構還不夠合理，產業層次還不夠高端。要借鑒昆山重視產業發展、講求統籌協調、致力改革創新等經驗，牢牢把握加快轉變、調優結構、城鄉聯動三個關鍵，以構建具有海南特色的經濟結構為目標，堅持集約高效的產業方向，優化產業結構，構建現代產業體系。特別是要充分發揮產業規劃在城鄉統籌發展中的導向作用，科學制定產業規劃，合理安排產業布局，有效整合土地資源，促進發展方式轉變。

始終堅持以人為本，真正做到讓利于民富民惠民。統籌城鄉發展的最終目的是保障和改善民生。昆山主動讓利于民，在拆遷過程中對農民實行“拆一補一”政策，農民通過拆遷不但不會遭受任何損失，反而可以獲得財產性收入；在社會事業上對農民和外來務工人員一視同仁。我省多年來民生投入占地方公共財政支出總額達70%以上，集中財力辦成了一大批惠民利民的好事實事。但在城鄉一體化進程中，還存在一些問題。要著力在民富上下功夫，發展富民產業，在城鎮化建設中千方百計讓利于民，完善覆蓋城鄉的社會保障體系，切實解決群眾的后顧之憂。同時，要切實尊重群眾的主體地位，充分發揮群眾的主體作用。

正確處理發展與保護關系，把環保優先貫穿發展全程。推進城鄉一體化，既要金山銀山，更要綠水青山。昆山環保優先的發展理念，高水準的園林綠化設計，大手筆的城鄉生態一體化建設，讓人嘆為觀止。我省得天獨厚的生態環境是最大的優勢和本錢，也是核心競爭力，保護好良好的生態環境怎么強調都不為過。要堅持生態立省不動搖，貫徹落實綠色發展理念，以建設全國生態文明示范區為引領，充分挖掘地方生態特色，大力推進產業生態化，建立健全綠色清潔產業引進、生態系統建設恢復、污染企業排放指標監控等考評考核體系，積極開展生態文明知識教育和環境保護宣傳教育，加大對破壞生態環境行為的懲處力度，切實做到珍惜生態、保護生態、修復生態、發展生態，為經濟社會可持續發展提供良好的生態屏障。

推進體制機制創新，不斷增強發展內生動力和活力。體制機制創新就是生產力，就是競爭力。昆山在推進統籌城鄉發展的過程中，允許跨村跨鎮共享發展收益政策，在嚴格執行規劃的同時也注重了促進區域均衡發展。其經驗表明，誰能不斷推進政策和體制機制創新，誰就能集聚起更多的發展要素、發展活力和發展后勁。我省有全國最大經濟特區和國際旅游島兩大優勢，無疑應在體制機制創新上走在前列。要進一步加大體制機制創新力度，比如，在進一步深化農村改革方面，加強農村土地流轉服務平臺建設，推動農村集體建設用地通過出讓、出租、抵押、入股等方式進行流轉；在逐步打破城鄉分割體制障礙方面，進行城鄉行政區劃調整，促進城鎮合理集聚和城鄉協調發展，提升行政管理效率，等等。

（作者單位：省政府辦公廳）

本文責編/蔡萌 郵箱/394666442@qq.com