聚力創(chuàng)建鄉(xiāng)賢協(xié)商會打造鄉(xiāng)村治理新模式
——以海口市龍華區(qū)新坡鎮(zhèn)探索鄉(xiāng)賢協(xié)商工作為例

文｜林芊徐勝

聚力創(chuàng)建鄉(xiāng)賢協(xié)商會打造鄉(xiāng)村治理新模式
——以?？谑旋埲A區(qū)新坡鎮(zhèn)探索鄉(xiāng)賢協(xié)商工作為例

文｜林芊徐勝

鄉(xiāng)賢協(xié)商會通過激活鄉(xiāng)賢資源，發(fā)揮精英在社會治理、公共服務(wù)中的作用，是一種充分反映民意，村民共同參與議事協(xié)商的新型平臺。在龍華區(qū)委組織部和區(qū)民政局的指導(dǎo)下，由24名新坡籍退休干部、企業(yè)家、文化人和外來投資商組成的新坡鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢協(xié)商會在鄉(xiāng)村治理方面取得了實實在在的成效。

鄉(xiāng)村是“三農(nóng)”的駐地，是近現(xiàn)代社會各界人士從鄉(xiāng)村走入城市眷戀的故土家園。隨著城市化的發(fā)展，“三農(nóng)”顯現(xiàn)出許多新情況。如何治理村莊，重塑鄉(xiāng)愁魅力？?？谑旋埲A區(qū)新坡鎮(zhèn)成立的鎮(zhèn)級鄉(xiāng)賢協(xié)商會和村級鄉(xiāng)賢村務(wù)協(xié)商會，探索鄉(xiāng)村治理新模式，值得推廣。

鄉(xiāng)賢協(xié)商會通過激活鄉(xiāng)賢資源，發(fā)揮精英在社會治理、公共服務(wù)中的作用，是一種充分反映民意，村民共同參與議事協(xié)商的新型平臺。在龍華區(qū)委組織部和區(qū)民政局的指導(dǎo)下，由24名新坡籍退休干部、企業(yè)家、文化人和外來投資商組成的新坡鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢協(xié)商會于2015年10月24日正式成立。成立半年來，新坡鎮(zhèn)在鄉(xiāng)賢的幫助下，鄉(xiāng)村治理取得了實實在在的成效：一是切實促進了農(nóng)民增收。鄉(xiāng)賢協(xié)商會在公司和農(nóng)戶之間發(fā)揮協(xié)調(diào)者的作用，協(xié)助解決農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作的土地租賃、承包、置換和生產(chǎn)環(huán)境整治等問題，推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展。如新坡鎮(zhèn)2012年開始陸續(xù)引進蘭花產(chǎn)業(yè)園、沉香基地、石斛產(chǎn)業(yè)等省市重點項目，剛開始村民不理解，項目進駐常常受到阻撓。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府想到了向鄉(xiāng)賢借力的辦法，邀請一些有威望、有知識文化的老干部回村，向他們講解政策及項目給農(nóng)村帶來的發(fā)展前景等，得到老干部的大力支持，由他們再去做村民的思想工作，有效化解了矛盾糾紛。如今這些項目不僅發(fā)展了本地產(chǎn)業(yè)，還給村民帶來了很多創(chuàng)業(yè)、務(wù)工的機會。二是廣泛帶動了公益事業(yè)發(fā)展。通過鄉(xiāng)賢協(xié)商會動員村民參與到?？谑小半p創(chuàng)”活動當(dāng)中，引導(dǎo)家家戶戶自覺打掃房前屋后的衛(wèi)生。三是大力弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。新坡鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢協(xié)商會牽頭組織編寫鎮(zhèn)史、村史、村民榮譽榜、好人好事匯編等宣揚道德規(guī)范，引導(dǎo)人們明辨是非、榮辱。推動組織各種民間風(fēng)俗節(jié)慶文化活動，讓群眾在參與中增進感情，建立和睦、融洽的鄰里關(guān)系。此外，鄉(xiāng)賢協(xié)商會促進了鄉(xiāng)村自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督水平提升，深入推進了村規(guī)民約的踐行。目前，龍華區(qū)54個村委會陸續(xù)成立了鄉(xiāng)賢協(xié)商會，逐漸建立起以村黨支部為核心、村委會、村務(wù)監(jiān)督委員會為基礎(chǔ)，村務(wù)協(xié)商會為補充的“一核兩委一會”鄉(xiāng)村治理機構(gòu)模式。

鄉(xiāng)賢協(xié)商工作開展中的常見問題

一是關(guān)于“鄉(xiāng)賢”的定義問題?！稘h語》大詞典對鄉(xiāng)賢的解釋是“鄉(xiāng)里中德行高尚的人”，由于概念比較籠統(tǒng)，對“鄉(xiāng)賢”的界定一般基于精神、思想層面，難有具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致一些鎮(zhèn)村在選擇“鄉(xiāng)賢”上容易范圍擴大，身份混雜。筆者認(rèn)為，在“鄉(xiāng)賢”的定義和選擇上，要把握一個重要的原則，即是否熱心本地發(fā)展建設(shè)，愿意為本地的公共事務(wù)貢獻(xiàn)力量，義務(wù)性和奉獻(xiàn)性應(yīng)當(dāng)是衡量的重要標(biāo)準(zhǔn)。

二是關(guān)于鄉(xiāng)賢協(xié)商會是否要注冊的問題。在這一問題上存在一定的兩面性，若不經(jīng)過注冊，則該組織不能受到法律的保護，其在進行或開展相應(yīng)活動過程中并沒有合法身份，因而導(dǎo)致很多工作在開展過程中受到一定限制。但若是強制要求鄉(xiāng)賢協(xié)商會依照相關(guān)法律流程單獨注冊，則每個協(xié)商會在法律意義上都是一個個體組織機構(gòu)，由于全市鄉(xiāng)村數(shù)量較為龐大，因而在管理上較為困難。

三是鄉(xiāng)賢協(xié)商會的定位問題。即要處理好鄉(xiāng)賢協(xié)商會的咨詢與決策的關(guān)系問題。從目前鄉(xiāng)村鄉(xiāng)賢實際情況看，存在極個別過于重視鄉(xiāng)賢協(xié)商會的決策職能，而弱化了相應(yīng)的咨詢職能的現(xiàn)象。實際上，從現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理角度來看，鄉(xiāng)賢協(xié)商會的定位應(yīng)是議政，而決策權(quán)應(yīng)歸于黨支部和村民委員會。

四是如何進一步推動鄉(xiāng)賢協(xié)商會的壯大和發(fā)展。目前對于鄉(xiāng)賢文化，?？谑姓幱谔剿骱脱芯侩A段，?？谑朽l(xiāng)賢文化研究會順勢成立，該研究會是由海口市社科聯(lián)主管，經(jīng)民政部門審批的民間組織，它在海口市部分鎮(zhèn)、村設(shè)立了鄉(xiāng)賢文化研究分會。由于其鄉(xiāng)賢資料都是由大學(xué)教授專家自身收集，其文化資源較為豐富。各鎮(zhèn)成立的鄉(xiāng)賢會和村務(wù)協(xié)商會，如何充分利用鄉(xiāng)賢文化研究會等各種資源和“外力”，實現(xiàn)鄉(xiāng)賢協(xié)商會的壯大，這是一個值得重視的課題。此外，一些村選出了鄉(xiāng)賢，成立了村務(wù)協(xié)商會，但如何協(xié)商，協(xié)商結(jié)果如何運用等，還缺乏制度化、流程化的規(guī)范和長遠(yuǎn)設(shè)計，容易造成三分熱度。

打造鄉(xiāng)賢農(nóng)村治理新模式的具體對策

一要強化認(rèn)識，明晰權(quán)責(zé)定位。首先要把握好黨委政府在鄉(xiāng)賢協(xié)商工作中的角色扮演。自治性是村務(wù)協(xié)商會的基本原則和最大亮點，因此，黨委政府在這項工作中，應(yīng)扮好領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、引導(dǎo)三種角色，使協(xié)商會成為政府問政于民、問計于民的重要渠道。其次要明確村務(wù)協(xié)商會與村黨組織、村務(wù)監(jiān)督委員會的關(guān)系。我國現(xiàn)行鄉(xiāng)村黨支部、村民委員會仍然是鄉(xiāng)村治理的核心形式，鄉(xiāng)賢村務(wù)協(xié)商會只是鄉(xiāng)村治理的有力和重要補充。三要明晰鄉(xiāng)賢村務(wù)協(xié)商會的角色，要正確處理鄉(xiāng)賢村務(wù)協(xié)商會的“謀”，與村黨支部、村民委員會的“斷”之間的關(guān)系，二者不能顧此失彼，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村協(xié)同治理。四要大力宣傳鄉(xiāng)賢文化，協(xié)同宣傳部門，把“培育發(fā)展鄉(xiāng)賢工作”作為踐行社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容來抓，大力宣傳包括歷史文化、道德模范、先進人物等在內(nèi)的鄉(xiāng)賢文化，弘揚最美精神，爭當(dāng)最美人物，引領(lǐng)文明鄉(xiāng)風(fēng)，為議事協(xié)商工作創(chuàng)造良好輿論氛圍和群眾基礎(chǔ)。

二要加強合作，解決身份問題。海口市鄉(xiāng)賢文化研究會的成員主要是一些高校教授及相關(guān)領(lǐng)域的專家，鄉(xiāng)賢文化研究會對鄉(xiāng)賢文化的研究深入透徹。研究會將在全市的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立分會，并建立了相應(yīng)的鄉(xiāng)賢人才庫。?？诟麈?zhèn)、村成立的鄉(xiāng)賢村務(wù)協(xié)商會，可以聯(lián)合?？谑朽l(xiāng)賢研究會的力量，充分利用鄉(xiāng)賢人才庫，根據(jù)實際需要，從研究會的人才庫中抽取不同人才解決不同村務(wù)事情。

三要夯實基礎(chǔ)，加強制度規(guī)范。一是要夯實村民自治的基礎(chǔ)。要加大普法宣傳，提高村民法制意識并培養(yǎng)民主精神；加強社會培訓(xùn)，提高村民的文化素養(yǎng)；創(chuàng)建合理的溝通渠道，確保村民充分表達(dá)利益訴求；注重民主協(xié)商，重視對話、溝通與達(dá)成共識，以此來增強村民政治參與能力。二是要嚴(yán)格落實法規(guī)和相關(guān)制度規(guī)范。尤其要警惕由于過分注重依靠“能人”發(fā)展村級集體事務(wù)，而忽視對他們的監(jiān)督與制約，避免鄉(xiāng)賢回村建設(shè)后變成“土皇帝”的現(xiàn)象出現(xiàn)，杜絕農(nóng)村政務(wù)成為“少數(shù)人”暴政，真正實現(xiàn)精英與大眾的良性互動。

四要按需安排，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。一是要了解大眾的真正需求，以需求為導(dǎo)向來進行制度安排，以提高群眾參與的積極性和主動性。二是政府要準(zhǔn)確定位。是“撐船”還是“掌舵”，要在不同的發(fā)展階段靈活變換治理角色。三是要注重政策的可持續(xù)性發(fā)展，防止“人走政息”現(xiàn)象的發(fā)生。四是要從根本上解決農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)問題，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，以充實治理資源，提高村民自治能力，最終推進農(nóng)村治理能力的現(xiàn)代化。

（作者單位：海口市龍華區(qū)委組織部）

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