眾志成城實現海南脫貧攻堅目標
——深入學習貫徹習近平同志扶貧開發重要論述

文｜中共海南省委副書記 李軍

眾志成城實現海南脫貧攻堅目標
——深入學習貫徹習近平同志扶貧開發重要論述

文｜中共海南省委副書記 李軍

習近平同志高度重視扶貧開發工作，多次到貧困地區考察調研，在多次會議、多個場合對做好脫貧攻堅工作作出重要論述，強調脫貧攻堅已經到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規的力度，眾志成城實現脫貧攻堅目標。這些重要論述，對脫貧攻堅工作從理念到思路，從戰略到戰術，從目標到路徑，從紀律到作風，都進行了系統深刻的闡述，為全黨全國打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會發出了總動員令，提供了根本遵循和行動指南。當前，海南脫貧攻堅正處于最為緊要的關頭，形勢逼人，任務艱巨，我們一定要深入學習貫徹習近平同志關于脫貧攻堅的系列重要論述，切實轉化為強大思想武器和不竭前進動力，咬定目標，苦干實干，確保打贏這場輸不起的攻堅戰。

一、態度一定要正

習近平同志指出，脫貧攻堅任務艱巨、使命光榮，各級黨政干部要有“不破樓蘭終不還”的堅定決心和堅強意志。這強調了對待這項工作所必須堅持的一種態度。態度就是立場，態度就是方向，態度是管總的。美國西點軍校的校訓就是：態度決定一切。脫貧攻堅戰能不能打贏、能不能打好，關鍵就在于全省各級黨委和政府、各級領導干部有沒有一個正確的態度。從現實情況看，有兩種態度需要防止和克服。

一要防止和克服漫不經心、輕敵的態度。從全省情況看，截至2015年底，還有貧困人口27.7萬，加上需要鞏固提升的20萬，總計47.7萬。從絕對數看似乎不大，只有廣西、貴州等一些扶貧大省的零頭，貧困發生率與全國的平均數也差不多。這可能會使一些同志對我省脫貧攻堅產生不以為然、掉以輕心的態度：就這么點貧困人口，用得著如此興師動眾嗎？但我們在談貧困人口的時候，千萬不能忘記我省人口少、底子薄、欠發達的省情，雖然海南地處沿海地區，但是中央視同西部地區給予政策傾斜；千萬不能忘記我省經濟總量、財政收入都處于全國落后位置的省情，海南是經濟小省，在一定意義上也是窮省打脫貧攻堅戰。可以說，海南的脫貧攻堅工作從難度來講一點不亞于其他地方，解決這幾十萬人脫貧需要花的力氣絲毫不比別的省區市解決幾百萬人脫貧花的力氣小。從市縣情況看，據調查，我省貧困人口在1萬人以下的有7個市縣，最少的三亞市只有493人。這些市縣基本上都在東部，經濟較發達，資源稟賦、產業基礎、交通等各方面條件相對較好，有的同志可能認為，脫貧攻堅用不了三年，一兩年時間就可以輕輕松松拿下。但是，一方面這些貧困人口較少的市縣在一定程度上依然存在“燈下黑”問題；另一方面，脫貧本身也是動態的，今天脫了貧的群眾，明天可能因為生病、自然災害等原因返貧，鞏固提升的任務也很重。前段時間，有關部門開展脫貧攻堅效果調查評估，我省在精準識別率、精準退出率、幫扶滿意率等方面還有不小差距，這跟漫不經心、輕敵是有很大關系的。各級干部都要充分認識脫貧攻堅的艱巨性、長期性和復雜性，絕不能盲目樂觀、大意輕敵。

二要防止和克服缺乏信心、畏難的態度。我省脫貧攻堅的重點在中西部地區，中西部市縣貧困人口占了全省貧困人口總數的3/4以上；貧困人口在2萬以上的6個市縣中，中西部地區占了5個。中西部地區是我省經濟基礎比較薄弱的地區，脫貧壓力肯定比東部市縣要大得多。而且，通過這么多年的扶貧開發工作，原來比較好脫貧的都已經解困脫貧了，現在還沒有脫貧的，不是生活在干旱地區、火山巖地區、交通閉塞地區和不適宜開發的生態保護核心敏感地區，就是老弱病殘戶，確實是越來越難啃的“硬骨頭”。時間很緊迫，任務在加重，難度在增大，這是客觀現實。但現在沖鋒號已經吹響，我們已經沒有退路，困難再大也只能往前沖，與其遲疑不決還不如下定決心甩開膀子干。事實證明，一項任務能不能完成，往往取決于“決心”二字。所謂狹路相逢勇者勝，很多人都有這樣的體會：往往在最困難、最想放棄的時候，一咬牙、一跺腳，事情就辦成了，有的時候還能創造奇跡。樂東僅用8天就完成了71.1公里、7131.5畝征地拆遷任務，博鰲機場僅用9個月時間、西環鐵路僅用2年7個月時間就能建成，這就是決心的力量！決心就是信心，就是精神原子彈。習近平同志在河北阜平考察扶貧工作時強調“只要有信心，黃土變成金”，講的就是這個道理。

對于這場脫貧攻堅戰，黨中央國務院已經下達了決戰令，省委、省政府向中央遞交了軍令狀，各市縣也跟省委、省政府簽訂了責任書，向人民群眾作出了莊嚴承諾。如果沒有正確的態度，或者因為輕敵、或者因為畏難而沒有打贏這場攻堅戰，我們不僅愧對組織的重托，愧對百姓的期待，也愧對自己的尊嚴。

二、措施一定要實

習近平同志指出，脫貧攻堅“必須在精準施策上出實招，在精準推進上下實功，在精準落地上見實效”，突出強調的就是一個“實”字。開展扶貧工作態度要正、決心要大，不是靠說大話、扯大旗，而是要靠實打實的措施、實打實的辦法、實打實的效果來支撐，歸根結底就在一個“實”字。

在現實中，確定一個奮斗目標、特別是確定一個必須如期完成的奮斗目標時，少數地方往往比的不是誰實干的勁頭足，而是比誰提的口號響；不是比誰推進的措施實，而是比誰營造的聲勢大。現在我們要打的脫貧攻堅戰，是一項必須真抓實干、務求實效的民生工程，自始至終要注意防止這種不實的問題、避免這種不實的現象。各級干部要把時間、精力放在研究如何知實情、出實招、見實效上來，堅持以每位貧困人口的收入數為計算單位，而不是以縣、鄉、村的平均收入數為計算單位，注重每位貧困人口的實際收入及其感受，確保我們向全社會宣布海南如期完成脫貧攻堅任務時，老百姓都是發自內心的認可，而不會質疑說是“被脫貧”。

比如，要把貧困群眾的收入動態搞準搞實。習近平同志強調，要解決好“扶持誰”的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。在農村，搞清這個情況確實有一定難度，因為農民的收入不像職工工資那樣容易量化，經營性收入很難精確估算，務工性收入也時多時少。過去，國家和省里扶貧政策實惠給得多，有些人爭著戴貧困帽，現在又可能出現另外一種情況，就是為了如期完成脫貧任務，爭著摘貧困帽。因為這些客觀原因和利益驅動原因造成的數據失真，會使我們精準扶貧、精準脫貧的措施落空，也會使貧困群眾對我們的幫扶工作不滿意。各級干部要進一步增強責任心，細而又細、實而又實、準而又準地把握好貧困群眾收入動態，沒有達到脫貧標準的不能搞強制脫貧、假脫貧，達到脫貧標準的要及時退出，確保脫貧資金、資源用在最急需的對象身上，提高精準識別率、精準退出率、幫扶滿意率。

再如，要把扶貧項目搞準搞實。習近平同志要求扶貧工作“做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之”。然而，現在一些地方扶貧項目的安排還存在“大水漫灌”現象，產業扶貧項目貧困戶、非貧困戶都普遍受惠，危房改造補助貧困戶、非貧困戶差別不大，這勢必浪費扶貧資源，降低扶貧成效，影響貧困群眾的獲得感。要千方百計避免這種傾向，像“打點滴”一樣安排扶貧項目和資金，真正精確到戶、精準到人，真正把貧困群眾迫切期盼的項目安排好，使其成為“造血機”，成為脫困摘帽的動力之源。

三、方法一定要巧

習近平同志非常重視扶貧工作方法問題，強調“關鍵是要找準路子”。事實上，面對扶貧這個老課題，這些年來我們采取了很多辦法措施，有些老辦法很有效，有些效果已經沒那么明顯了。就像老中醫治病，一個方子用了很多年，已經沒什么療效了，就得琢磨用新藥方，打好脫貧攻堅戰也要與時俱進，創新思路、策略和方法，在巧干上下功夫。

這里所說的“巧”，不是投機取巧，不是做表面文章、玩文字游戲，而是在對客觀規律深刻認識和準確把握基礎上的熟能生巧，是駕馭問題、解決問題的一種思路和辦法。“巧”是一種大智慧，是高超能力的體現。巧干來源于深入的研究、長期的積累、刻苦的磨煉，是苦干實干的升華。做到“巧”并不簡單，需要下大量的功夫。

一要巧說道理。扶貧工作的對象都是農民，而農民往往文化程度低一些，法治觀念差一些，比較看重眼前利益。跟他們講道理的時候，既要理解他們的訴求，也要引導他們的愿望，做到曉之以理、動之以情、陳之以法。習近平同志明確要求易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批。去年以來，省委、省政府開展了生態扶貧移民搬遷，對居住在南渡江、昌化江和萬泉河三大江河源頭以及自然保護區核心區的貧困村進行整體搬遷。過去，這些地方的農民很多都有故土難離的觀念，不愿搬出來。在白沙坡告、道銀兩個村的搬遷中，我們告知村民，不搬出來就是破壞生態環境，既違反國家法律，也禍害子孫后代。同時耐心細致地向他們宣傳搬遷后在土地、就業、入學、住房、社會保障、經濟補償等方面的優惠政策，帶他們到搬遷新址看地、看建好的房子，使他們看到過上好日子的希望，從而打消顧慮、轉變觀念，使搬遷工作得以順利推進。

二要巧籌資金。脫貧攻堅最大的問題是籌錢。如果僅僅依靠財政扶貧專款，很多貧困難題就難以解決，而如果把農業、交通、住建、水務、林業、旅游、教育等相關部門的財政支出賦予扶貧的要求，多向扶貧傾斜，那就有很大潛力。同時，還要與金融機構聯手，推動金融扶貧創新，發揮財政資金四兩撥千斤的杠桿作用，用市場化手段破解扶貧資金難題，把死錢變成活錢。省里組建了扶貧開發投融資平臺，就是金融扶貧的有效辦法。此外，還可以創新政策設計，通過推廣“PPP”模式、鼓勵有條件的企業設立扶貧公益基金、開展扶貧公益信托等方式，吸引、撬動社會資本、民間資本參與扶貧開發。

三是巧抓統籌。就是要系統謀劃、多方兼顧，力爭取得一舉多得的效果，而不是單打一。比如，開展產業扶貧、項目扶貧，不能光考慮什么掙錢快就干什么，還要考慮生態效益，不能污染環境、損害生態，像習近平同志要求的那樣，“既要金山銀山，也要綠水青山”。陵水的港尾新村，這個20年前偏僻落后的小村莊，在香水灣開發過程中，進行了整體搬遷改造，把村里原來的一線海景資源用于旅游和公共服務，土地差價款用于規劃建設新村，縣里統一規劃建成了具有濃郁黎族風情的別墅，不僅騰出了開發建設用地，而且也建成了一個美麗鄉村，增加了一個旅游景點，讓104戶黎族同胞告別了貧困，實現了一舉多贏，這就是巧抓統籌的好典型。

四、作風一定要硬

習近平同志強調，各級領導干部要保持頑強的工作作風和拼勁，滿腔熱情做好脫貧攻堅工作。把脫貧攻堅的軍令狀轉化成具體可操作的路線圖、作戰圖，把路線圖、作戰圖轉化成實實在在的效果圖，都要靠硬作風來保障。

一要硬在感情上。現在因為種種原因，有的地方抓脫貧攻堅工作積極性、主動性不高，只求完成任務、應付檢查，不考慮貧困群眾是不是真正受益、長遠受益，“造血”功能是不是真正形成。這從表面上看是不敬業、不擔當，往深里說，是對貧困群眾沒有真感情。大家都有體會，如果對一個群體有感情，就會千方百計把涉及這個群體的事情辦好；如果對一項工作有感情，就會千方百計把這項工作做好，扶貧更是如此。各級黨委政府和廣大黨員干部，一定要投入真感情，把貧困群眾當親人，把他們的事當成自家的事，對貧困群眾真負責、負真責。

二要硬在吃苦上。脫貧攻堅的對象大都在位置偏、條件差的地方，可能還不通車，不用說小轎車，越野車甚至摩托車都開不到，只能靠兩條腿走進去；吃的、住的條件可能很差，蒼蠅、蚊子亂飛，上廁所、洗澡也不那么方便。要精準做好這些群眾的幫扶工作，就要發揚吃苦精神，克服生活上的不便，像習近平同志要求的那樣，“常到貧困戶家里坐一坐，常同困難群眾聊一聊”，鍥而不舍地幫助他們解決困難和問題，以我們的吃苦贏得貧困群眾的滿意。

三要硬在廉潔上。為了打贏脫貧攻堅戰，國家和省投入了大量資金和項目，社會上有些別有用心的人覺得發財機會來了，眼睛開始發綠光，盯上了項目和干部，想著各種圍獵招數；也有的基層干部開始打起了扶貧資金的歪主意，琢磨怎么從中撈點好處。中央多次強調要嚴肅查處扶貧領域的腐敗問題，中紀委對扶貧領域監督執紀問責也進行了專門部署。各級領導干部特別是基層扶貧干部一定要潔身自好、嚴以律己，做到陽光扶貧、公正扶貧、廉潔扶貧，千萬不要脫貧攻堅戰打贏了，一批干部卻倒下了，更不要仗還沒打完，人先進去了。

本文責編/蔡萌 郵箱/394666442@qq.com