關于“律師進村法律便民”的實踐與思考

□ 胡兵

關于“律師進村法律便民”的實踐與思考

□ 胡兵

湖北省恩施州是“老少邊山窮”地區，人均GDP全省倒數第一，在因俗而治的傳統下，民眾法治觀念十分淡薄，用行政力量剛性維穩，往往適得其反，陷入“越維越不穩”的怪圈。2011-2013年，恩施州信訪量連登湖北省“前三甲”。近年來，根據十八屆四中全會建設“法治國家、法治政府和法治社會”精神，恩施州以建立“法律顧問制度”為契機，采用市場機制，以政府購買服務的形式，開展“律師進村、法律便民”，聘請律師為農民、政府提供咨詢、培訓、訴訟代理服務，引入律師作為第三方參與，用法治思維和方式化解涉法涉訴信訪積案和處理重點疑難信訪案件，找到了一條法治落地的有效路子，形成了濃厚的法治氛圍。98.6%的村（居）建立起“法律診所”，把法律服務送到老百姓家門口；同時寓法于治，與政府治理相結合，為全州3829個黨政機關、企事業單位、村（居）委會聘請法律顧問，以法規政，使法治“落地”和“生根”，實現基層治理法治化。

2013年至今，恩施州法律顧問共解答法律咨詢4.2萬余人次，參與調處糾紛5500余起，為相關部門提供法律意見書1400余份，培訓“法律明白人”近12萬人次，恩施未發生重大不穩定事件，大量矛盾糾紛有效化解在基層，村民由“信訪”向“信法”轉變。

恩施市的“律師進村、法律便民”的做法和創新經驗得到了中央政治局常委劉云山和原中共湖北省委書記李鴻忠等中央和省委領導的充分肯定并作重要批示，受到全社會的廣泛關注和高度評價。

中央電視臺、湖北電視臺等多家媒體進行報道，2015年6月30日，湖北省律師參與涉法涉訴信訪工作現場會在恩施市沐撫辦事處召開。2015年10月20日，華中師范大學中國農村研究院以“寓法于治、法治落地”為題，在北京召開恩施州“律師進村，法律便民”基層治理改革經驗新聞發布會暨理論研討會。目前，恩施市已組建市鄉兩級法律顧問團20個，省、州、市15家律師事務所197名律師和11名基層法律工作者分別擔任市鄉兩級黨政機關、企事業單位共555家的常年法律顧問，實現了黨政機關、企事業單位、村級組織法律顧問全覆蓋。通過近兩年的實踐，我們獲得了很多有益的啟示。

一、在基層社會治理中，“律師進村，法律便民”有著十分重要的地位和作用

1.有利于打通普法“最后一公里”

全面推進依法治國，基礎在基層，工作重點在農村。長期以來，“無人普法、無處學法、無章用法”在農村是一種普遍現象。兩年來，恩施市推行“律師進村、法律便民”，充分發揮進村律師的作用，采取群眾會、屋場會、專題會、培訓會等多種形式的宣講860場，共培訓法律宣講員26218人，法律明白人99200人。通過廣泛開展普法教育活動，大力營造“辦事依法、遇事找法、人人學法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的濃厚氛圍，有效破解和打通了法律服務群眾“最后一公里”的難題。

2.有利于促使基層矛盾就地化解

進村律師積極參與村（居）人民調解委員會工作，指導人民調解。近兩年，恩施市受聘進村律師為人民調解提供法律支持，共指導矛盾糾紛化解1425件，使全市絕大部分鄉鎮做到了“小糾紛不出組、大糾紛不出村、疑難糾紛不出鄉”。

3.有利于加強法治政府建設

通過“律師進村、法律便民”制度的推行，恩施市黨員干部的法治水平和法治素養明顯提高，黨員干部敬畏法律、敬畏責任、明確邊界，自覺運用法治思維和法治方式推進工作。凡重大事項決策均邀請律師顧問團全程參與，做到事前充分論證，事中加強監管，事后問責問效。兩年來，全市受聘法律顧問列席聘任單位重要會議1205次，提出法律意見2230條，避免決策失誤、行為失范。為妥善處理涉法涉訴信訪問題，法律顧問團向鄉、村兩級共提交22個疑難案件的《律師意見書》，所提意見和建議全部被采信，成功化解13個積案，將28個信訪積案導入了司法程序。

4.有利于推動區域經濟發展

近幾年來，全市經濟社會保持良好發展態勢，榮獲全國民族團結進步模范集體、全國雙擁模范城、全國科普示范縣（市）、國家園林城市等國家級榮譽稱號；獲省級森林城市、省級衛生城市、省級環保模范城市、省級文明城市等榮譽稱號。與“十一五”末比，2015年全市GDP 171.4億元，年均增長11.3%；財政總收入實現27.01億元，年均增長23.3%，地方公共財政預算收入達到21.44億元，年均增長32.6%；全社會固定資產投資達到168.3億元，年均增長22.7%；社會消費品零售總額達到90.9億元，年均增長15.8%；城鎮常住居民人均可支配收入達到24356元，年均增長11.6%，農村常住居民人均可支配收入達到8310元，年均增長15.7%。

二、讓好的制度發揮積極作用，關鍵在于抓落實并使之成為行政自覺

堅持和鞏固“律師進村、法律便民”，打造法治恩施建設“升級版”，讓法治思維、法治理念在恩施市落地生根，運用法治方法、法治手段推進全面小康社會建設必須多措并舉。

1.必須強化黨的領導

堅持黨的領導，是社會主義法治的根本保證。恩施市“律師進村、法律便民”之所以能得到人民群眾的擁護和支持，能得到黨和國家領導人的充分肯定，其成功經驗就在于強化黨的領導。恩施市委市政府高度重視法治建設工作，明確要求各級各部門要以普遍建立法律顧問制度為抓手，全面推進法治恩施建設，先后出臺了《恩施市普遍建立法律顧問制度的實施方案》《恩施市處理涉法涉訴和其他重大疑難信訪問題律師顧問團工作規程》《恩施市人民政府律師顧問團管理辦法》《恩施市普遍建立法律顧問制度工作考評辦法》等規范性文件，明確了目標，強化了職責，細化了任務，明確市委辦公室、市政府法制辦公室、市經信局等9個單位為鄉（鎮、辦）、黨群機關、政府部門等各行業普遍建立法律顧問制度的工作責任單位，為全市“律師進村、法律便民”，實現法律顧問制度的全覆蓋提供了強有力的領導和組織保障。

2.必須以便民為宗旨

人民是依法治國的主體和力量源泉。恩施市“律師進村、法律便民”的另一成功經驗就在于始終堅持以便民為本。一方面，全市普遍建立村(居)“法律診所”，開展“四診服務”（入戶“問診”、定點“義診”、定期“巡診”、集體“會診”)，或由法律顧問團安排專人到村（居）委會坐診，或由村(居)委會聘請的常年法律顧問律師定期到“法律診所”接待來訪的人民群眾，對相關法律問題進行解答，把法律服務送到老百姓家門口。另一方面，全面推行“法律顧問團便民服務卡”。全市統一模板制作法律顧問團服務卡，將受聘律師的姓名、職務、聯系電話以及擅長代理的案件類型和范圍進行公示，村民遇到矛盾糾紛時，均可通過電話、QQ、微信等方式，自行選擇律師進行免費咨詢。服務卡分為大卡和小卡，即大卡張貼到戶，小卡發放到人。目前，全市17個鄉（鎮、辦）發放法律服務便民卡150000余張。同時，村村建立“法律書屋”，讓人民群眾方便快捷地學習法律知識。“法律便民”使人民群眾認識到法律既是保障自身權利的有力武器，也是必須遵守的行為規范。

3.必須堅持法治與德治建設相結合

黨的十八屆四中全會決定指出，國家和社會治理需要法律和道德共同發揮作用，既重視發揮法律的規范作用，又重視發揮道德的教化作用；既要切實加大對違法行為的懲戒力度，提高違法成本，防止“破窗效應”的產生，又要大力弘揚中華傳統美德，弘揚時代新風，以道德滋養法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用。做到法治與德治建設相結合，要注重加強法治文化建設。因為制度固然重要，而文化則是降低制度實施成本的最為有效因素。

4.必須建立健全長效機制

一是完善顧問律師選聘機制。從實體和程序上對顧問律師選聘機制進行規范。筆者認為，法律顧問團成員一般由2個所5個律師、鄉鎮辦分管政法領導和司法所所長共7人組成為宜，鄉鎮分管政法領導任顧問團團長、司法所所長任副團長。法律顧問合同與律師事務所簽訂。二是完善經費保障機制。經費保障機制確定為基礎經費加專業經費的形式，即基礎經費數額和法律服務內容掛鉤，包括被聘律師免費提供法律咨詢服務、每年到村組織“法律明白人”培訓的次數和人數等；明確專業經費的標的和數額，其中包括出具法律意見書、代理訴訟案件的費用。三是完善工作考評機制。充分發揮司法所的基礎和橋梁作用。全市統一印制“律師進村法律便民”工作臺賬，村（居）需要法律顧問參與村務管理或者需要法律顧問為矛盾糾紛調處提供法律建議，應通過司法所進行統一協調。這樣既可以避免鄉村把律師當干部用，也便于對顧問律師進行考評。

責任編輯：雷潔

胡兵，湖北省恩施市司法局局長。