公安院校廉政教育機制實效性探析

□ 蔡紅艷

公安院校廉政教育機制實效性探析

□ 蔡紅艷

公安院校肩負為公安司法戰線培養和輸送人民警察的重任，公安院校對廉政教育的重視程度與其教育成效休戚相關，直接影響其人才培養質量和目標的實現。文章探索了我國公安院校開展廉政教育的重要意義，分析了公安院校廉政教育的現狀和原因，并針對性地提出了“目標牽引”“溝通互動”“行為干預”三位一體的教育機制。

公安院校；廉政教育；現狀；對策；實效性

一、公安院校開展廉政教育的必要性

1.有助于筑牢“立警為公、執法為民”的思想根基，培養政治合格的預備警官

在全部公安工作中，隊伍建設是根本，也是保證。據不完全統計，目前我國現有的警力中，90%以上是從公安院校畢業錄用到各級公安機關。在習近平總書記“四個全面”戰略布局指導下，全社會努力完成全面建成小康社會的關鍵時期，公安部門需要根據當前形勢和任務的要求，作為中國共產黨執政的堅強后盾和力量，遠離不正之風，打造一支廉潔執法的公安隊伍是時代所需。在公安院校開展廉政教育，是從源頭上探索增強公安隊伍廉政素質的重要途徑，是筑牢“立警為公、執法為民”思想根基的基礎性工程。從警察學校畢業走上社會的警務人才，公安警務技能需要根據信息化建設不斷提高和更新。同時，人民警察的思想道德素質和法律意識也應符合新時代的要求。自1997年實施依法治國的基本方略以來，人民的民主法治意識普遍得到增強，人民需要警察具備更高的服務意識和執法的素質。警察是否做到秉公執法、是否公平公正，群眾在審視的同時，警察形象已在心中形成。某種程度上說，警察正確運用手中權力，就是廉潔形象的樹立。因此，除了法律及規章制度的他律警示、遏制、懲處腐敗行為之外，還需特別重視采取防患于未然的廉政教育，通過內心的自律，筑牢“立警為公、執法為民”的思想根基，做政治合格的預備警官。

2.有助于增強政治紀律，提升民警的廉潔從警意識

隨著經濟社會的發展，人們的民主法治意識的增強以及網絡社會信息傳播的全民化，人們對于公權力的運用和行使給予了更多關注和監督。公安民警執法是否公正廉潔、執法是否規范、執法能力及水平等受到“放大鏡”式、“顯微鏡”式的關注。在自媒體時代，一個民警在執法工作中不妥的言論和不當的行為可以被迅速傳播，對整個公安部門形象帶來負面的認識和評價。近些年公安部要求各地加大對公安民警的培訓，除了專業業務技能及執法規范的培訓，培養公安干警廉政意識，是當前公安民警培訓的另一重大任務。在全面從嚴治黨的要求下，紀律和規矩已經成為貫穿黨風廉政建設的主線。結合公安院校對各層次的民警培訓班開設廉政教育課程，旨在培養形成廉潔意識，自覺遵守廉潔紀律，形成優良作風。

3.有助于提升公安院校廉潔教育的系統性

公安院校領導班子工作中堅持依法治校，民主公開，廉潔奉公，對學校風氣起著關鍵作用。思想政治理論課教學部的教師，專職從事思想政治教育，只有把淡泊名利、廉潔奉公、堅守正義，不為五斗米折腰的一身正氣作為價值取向，才能身正示范，才能使學員“親其師、信其道”，進而“樂其道”，培養出廉潔從警的預備警官隊伍。教師在廉政教育中起到“身正示范”的作用，良好的榜樣和氛圍是廉潔教育的“土壤”，學校廉潔施教、廉潔管理，崇尚廉潔的校風將浸潤到校園的每個角落，為學生的成長“澆灌”了正能量。因此，公安院校崇尚廉潔的校風，形成由院級領導帶頭、以教師和輔導員為中堅、思想理論課教師為基礎的有機結構，共同構建和打造院校立體系統的廉政體系，是當前實施廉政教育有效性的一個重要條件。

二、公安院校廉政教育的現狀及原因探析

1.公安院校廉政教育的現狀

（1）部分預備警官及基層民警對廉政教育的學習動力不足。首先，對在校預備警官進行廉政教育，是以“廉”和“政”為主要內容而開展的教育活動，其目的是教育和引導大學生形成以公正廉潔、廉潔從政、從政為民為基本內容的廉政觀。對于廉政教育，在校預備警官普遍認為它的對象應該是公安黨政機關擁有權力的干部，沒有權力就沒有腐敗，因此他們普遍認為在校期間進行廉政教育意義不大，或者認為采取廉政教育的方式遏制腐敗源頭收效不大，從而導致對相關課程學習動力不足。其次對于基層普通民警來說，長期處在維護社會穩定與各種違法犯罪斗爭的第一線，工作任務十分繁重，執法環境復雜，各項考評指向嚴格，對不在考評范圍內的思想廉政教育類的學習活動不夠積極。出現這種情形，原因是多方面的：第一，從領導層面上講，有的公安機關領導認為，抓民警的思想政治工作沒有抓公安業務實際，公安業務是民警工作績效考核的主要依據。第二，從客觀上講，公安民警的物質生活條件得到了很大的改善和提高，但與民警的付出存在較大差距，因此在精神上主要表現為對公平的訴求。第三，從日常生活上講，警務工作繁重，工作壓力大，民警無暇深入思想政治教育活動。

（2）公安院校廉政教育的教育成效有待提高。學院在推進廉政教育進課堂、進教材、進頭腦的“三進”實踐中，存在一些不足，主要表現為：一是脫離學生和民警思想實際。一方面無論學生還是基層民警對當前社會思想混亂、價值多元的現狀以及披露的驚人的貪腐案件，深感權力監管機制的不健全，質疑黨的思想政治教育的作用；另一方面廉政教育內容存在著與警察職業要求、民警思想實際、工作實際和生活實際脫節的問題，形式、口號較多，內容缺乏針對性，思想上無從共振。二是廉政教育的內容不成體系。由于本課程的課時不足和系統教材的缺乏，很難保證系統而持續的廉政教育。三是廉政教育的形式呈現碎片化。目前廉政教育主要采取開設專題講座、觀看廉政教育片寫心得體會、參觀廉政教育基地、參觀校園的廉政展覽、參觀警察史展覽館、參觀愛國教育基地等多種方式，由于沒有對這些多種形式進行有機整合，使得教育呈現出碎片化的特點，導致廉政教育的感化力、滲透力弱，教育效果大打折扣。

（3）公安院校廉政教育邊緣化。公安院校面向公安實戰的特點，思想政治理論課的教學在一些人的觀念里無足輕重，對于專門開設廉政教育課程來說，廉政教育的地位也不容樂觀。開展廉政教育的教學任務，一般通過校內外專家教授的講座，思想理論課教學部承擔的形勢與政策講座，或者是通過觀看廉政教育片等方式，教學課時少且不穩定，教師隊伍結構不科學也不穩定，這樣有關公安廉政教育的教學研究既少也沒有形成影響力，逐漸形成了廉政教育邊緣化的地位。

2.公安院校廉政教育低效的原因

（1）廉政教育地位不顯。公安院校培養公安專業技術人才，面向實戰，服務基層，一直被公安機關和社會寄予厚望。由于公安專業跟公安實戰之間的緊密聯系，使得公安專業在公安院校各專業中地位突出。因此，學校在資源、經費支持上對公安專業課程有所偏重，相應的從事思想政治理論課程等基礎教學的部門地位在學院相比下降。一些公安院校重學生專業技能教育、體能訓練，輕學生思想道德素質、紀律養成，因此，失去學校德育大環境的有力支撐，“思想道德教育”孤掌難鳴，廉政教育效果乏力。

（2）教學手段落伍。相比現代教育技術，教師一般采取傳統的課堂講授教學方法，即便教師學會應用的“互聯網+”僅僅是運用PPT和播放教學視頻。現代資訊發達，可供利用的資源非常豐富，如何整合資源，使“課堂教育+互聯網”向“互聯網+教育”方式轉變，超星公司研發的“學習通”教學應用軟件就實現了這種轉變。它采取教師和學生線上和線下結合的方式，實現教師對全體學生學習狀況的掌握，學生必須按教師要求完成線上任務，使得教師的教學目標得以充分完成。這種充分的參與教學全程的互動，教育者和受教育者都喜聞樂見的方式，最終教育雙方積極性實現了高效的調動。廉政教育要實現和提高有效性，教學手段上要與時俱進，探索和運用最新的教學手段。

（3）教育內容陳舊。有的教師教學沒有結合黨和政府反腐的最新文件精神和最新修訂的法律法規，講授的內容落后或者內容片面，不切合當下的實際；不了解公安機關工作實際和公安工作改革任務，沒有調查了解公安基層工作實踐，教育當然是無的放矢。以上幾個方面的問題，導致教師不能實現科學的教學設計，忠誠、為民、公正、廉潔的人民警察核心價值觀沒有得到正確、準確、明確的弘揚，難以形成對人民警察責任和使命的認識和認同。這樣的教育，其結果可想而知。

三、公安院校廉政教育機制的構建

1.建立目標牽引機制

（1）加強理想信念教育。靳長根著《貪官懺悔告訴我們什么——黨員干部的12堂警示教育課》一書，通過多年對貪官懺悔材料的深入分析研究，從貪官的心靈世界尋找貪腐現象的源頭，深入剖析貪腐者在世界觀、人生觀、價值觀等認識上出現的偏差和謬誤，從而分析得出精神世界的坍塌帶來最終災難性的后果。黨員干部能否廉潔自律，忠于職守，歸根結底在于個人的理想信念是否堅定、黨性和政治定力是否堅強，這個“總開關”決定人生最終是“榮”還是“恥”的結局。

（2）開展黨紀政紀警紀和廉政法規教育。黨的十八大以后，隨著全面從嚴治黨實踐的不斷深化，反腐也取得巨大的成就，黨的權力關進“籠子”的理念廣泛深入人心。為此，黨中央加強了法紀建設，2015年10月中共中央印發了《中國共產黨廉潔自律準則》；2015年10月12日，中共中央政治局召開會議審議通過了《中國共產黨紀律處分條例》。通過加強學習《條例》《準則》《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》等法規和文件，為行為規范劃清了底線。

（3）人民警察核心價值觀的教育。中華人民共和國人民警察屬于人民，是人民民主專政的重要工具之一，是武裝性質的國家治安行政力量。2012年，公安部對1994年公布實施的《人民警察職業道德規范》進行了修訂，并頒布了新的《規范》，目的就是結合新階段公安工作和隊伍建設實際，把人民警察職業道德規范熔鑄到民警的心中，使公安隊伍永葆忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的政治本色。人民警察的性質和任務，決定了人民警察核心價值訴求——忠誠、為民、公正、廉潔。人民警察核心價值觀是公安文化的精髓，是公安隊伍建設的精神引擎和鮮明旗幟，對預備警員和基層民警加強人民警察核心價值觀的教育，對形成崇尚“忠誠、為民、公正、廉潔”的文化氛圍，對爭做踐行“忠誠、為民、公正、廉潔”的楷模提供強大的精神支撐。

2.建立溝通互動機制。

人們可以利用移動互聯網隨時隨地表達觀點、傳遞信息，這為互動化教育提供了條件。探索和利用互聯網+教育的模式，成為教育者和受教育者雙方樂意采取的方式。利用手機移動終端，特別是手機微信平臺，學校建立了廉政教育公眾號，思想政治理論課教學部門建立了德育公眾號，以公安戰線英雄人物故事、優秀警校校友事跡、民警廉潔故事為內容，使廉政教育延伸到課堂之外，在“春風化雨、潤物無聲”實施廉政教育。另外要大力開展公安院校校園網絡文化建設工作，推進宣傳思想工作數字化建設。

3.建立行為干預機制。

（1）開展正、反面典型教育，明底線、知敬畏。公安院校以及各級公安機關，每年都會涌現大量的英模和愛民警察，他們的先進事跡讓無數人感動；每年也會有不少的違紀違法的原“人民警察”，讓人扼腕嘆息。在公安系統，正反面的事例總是在社會上引起極大關注，“好事不出門、壞事傳千里”，特別是負面信息，總是在社會上引起極大的波瀾。我們要充分發掘正能量的先進事跡，比如宣傳學院杰出校友的成就、公安戰線英模的英雄事跡以及公安院校受學生愛戴的先進教師事跡，對他們的榜樣力量進行廣泛宣傳，以正面典型激發向善向上正能量。我們也要對違紀違法的教職工、公安機關違紀涉腐的反面事例及時進行警示教育，使廣大師生員工引以為戒、警鐘長鳴。習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話上指示“要加強警示教育，讓廣大黨員、干部受警醒、明底線、知敬畏，主動在思想上劃出紅線、在行為上明確界限，真正敬法畏紀，遵規守矩”。

（2）創新教育載體，忠誠烙入警心。忠誠黨、忠誠祖國、忠誠人民、忠誠法律既是人民警察的基本要求，也是我們一貫倡導的警魂。湖北警官學院把忠誠觀教育當做一項政治任務，學院黨委書記對新生講入警第一課，是鑄造忠誠警魂的第一步；其次舉辦“中國夢、警察夢、我的夢”學生主題演講以及征文比賽，組織新生參觀學院警史館、革命傳統愛國主義教育基地以及廉政教育基地；在特殊的節日，如清明節，在英雄墻前舉行儀式，讓全院教職工、全體學生緬懷英烈；每年入學新生及畢業生在英雄墻前進行莊嚴的入警宣誓等活動，共同構建了公安院校鮮明的公安文化特色，通過建立豐富多維立體的忠誠觀教育體系，在預備警官、全體教職工及來校接受培訓的民警心中，烙下深深的忠誠意識。“忠誠”這一具公安院校特色的校訓，反映了公安院校共同的價值追求，對廣大師生起著激勵導向作用，形成了對公安職業的認同感、歸屬感和榮譽感。

（3）堅持廉政談話，強化責任擔當。學校黨委和紀委把好人事招錄進口關、人事晉升的政治關，由紀委書記對每批新晉升的行政干部進行集體廉政談話。通過廉政談話，進行黨的紀律教育，把教職工的績效考核與廉政責任“捆綁”在一起，體現了黨委組織對教職工的發展寄予的厚望。工作中發現有苗頭性、傾向性的問題及時進行談話提醒，并針對不同情況開展普遍談話、重點談話、問題談話，能夠有效激發和增強教職工的“三線”意識，即增強法律的紅線意識，增強道德的底線意識，增強紀律高壓線意識。

在反腐常態化的今天，我們要認識到“不能腐”和“不想腐”是長期性的目標和任務，公安院校的廉政教育，以廉潔作為公安隊伍的價值追求，這種探索將伴隨公安實踐的發展不斷前行。

[1]中共中央文獻研究室.習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2015.

[2]戢迎暉.有效設計公安民警廉政教育的教學內容[J].遼寧公安司法管理干部學院學報，2012，(6).

[3]蔡蓉英,劉會中.公安機關廉政風險防范機制構建研究[J].湖南行政學院學報，2013,(1).

[4]李愷,高園.2005年以來高校廉政教育研究的梳理與展望[J].理論觀察，2013，(10).

責任編輯：喬詠波

本文系2013年度院級教學改革研究項目“警察廉政教育的實效性研究”的研究成果。

蔡紅艷，湖北警官學院思政課部講師，碩士。研究方向：馬克思主義中國化。

D631.15

A

2095-5103（2016）20-0038-03