對西安市干部培訓教育的調查與思考

□ 冀德榮 孫建龍 姚君波 贠軻娜

對西安市干部培訓教育的調查與思考

□ 冀德榮 孫建龍 姚君波 贠軻娜

為了進一步了解西安市干部培訓工作的現狀，使其更加科學化、制度化、規范化，我們通過干部對培訓的“總體評價”“建議與希望”“討論與思考”共三個方面34個具體問題，利用一年時間對全市1200余名干部進行了問卷調查和走訪。通過調查，基本弄清了西安市干部培訓的存在問題以及干部、培訓單位的希望與要求，為各級干部管理部門下一步改革和發展提供了比較翔實的參考依據。調查證明科學合理的干部培訓既是落實上級干部管理部門的工作任務，也是提升干部個人素質的有效路徑。

西安市；干部培訓；調查

為了更加全面、深入、客觀地了解西安市當前干部教育培訓工作的現狀，掌握不同層次干部對教育培訓工作的期望和要求，以便于進一步提高推進干部教育培訓工作的針對性和實效性，使這項工作更加科學化、制度化、規范化，我們的調研分為兩步走。第一步是問卷調查，第二步是走訪單位和對培訓干部追蹤調查。首先分別就“內容與形式（干部對培訓的個性需求共26項子題）”“建議與希望（7項子題）”和“討論與思考”等三個方面利用一年時間對全市1200余名干部進行了問卷調查，回收問卷1080份。為了彌補問卷設計的局限和答卷人的不同需求，我們還通過座談會和隨意訪談，將了解到的問題作為問卷調查和分析的補充。

一、基本情況

參與問卷調查的范圍包括西安市市級部門和區縣干部。其中處級以上干部3%,處級干部占36%,科級干部占48%，一般干部占13%。參加工作年限“在三年以內”的占6%，“三年至五年”的占15%,“五年至十年”的占17%，“十年以上”的占62%。目前，干部工作之余獲取知識的途徑：通過“讀書、閱讀報紙”的占27%，“聽廣播、看電視”占2%，“聽講座”28%，“上網”占36%，“學習文件”占4%，“其他”占3%。在了解學員對參加培訓的態度時，持“積極要求”態度的僅占27%（主動性不足的原因包括“缺乏興趣”占13%，“培訓形式、內容不合口味”占23%，“工作太忙”占12%，“學用結合不緊密”占31%，“學習考核不科學”占7%，“其它原因”占14%），“聽從組織安排”占58%，“不想參加”1%，“無所謂”占14%。如何調動學員學習積極性已成為干部培訓工作面臨的重要課題。

二、受訪干部對培訓效果的評價

一是對講課老師評價。認為“很滿意”的占58%，“滿意”的占35%，“一般”的占4%，“不滿意”的占3%，綜合滿意度達92%。二是課程設置評價。“很滿意”的占34%，“滿意”的占50%，“一般”的占14%，“不滿意”的占2%，綜合滿意度達84%。三是對干部培訓的學風評價。認為“很好”的占34%，“較好”的51，“一般”的11%，“較差”的4%。四是對當前學員管理、食宿安排等總體效果的評價。“很滿意”的占31%，“比較滿意”的占49%，“不滿意”的占16%（主要因素有“培訓時間安排不合適”占28%，“課程內容陳舊、講課方式死板”的占27%，“學習形式太單調”的占24%，“授課老師水平不高”的占18%，“培訓管理、服務不到位”的占2%，“培訓次數太少”的占1%），“不了解”的占13%。不排除部分學員有溢美之詞，但近幾年通過提高培訓質量以及工作需要，干部學習風氣的確發生了很大的變化。

三、干部個性需求調查

對講座內容，能“根據不同對象，有針對性地組織教學”的占16%，“特點突出，理論新穎”的占13%，能“結合實際，案例新鮮”的占30%，“通俗易懂”的占10%，“知識豐富，信息量大”的占8%，“有對現實問題的分析和解答”的占23%，第三項與第六項之和高達53%，反映受訓干部對能聯系實際的教學內容期望度高。

四、學員認為當前干部教育培訓中存在的問題

“一些單位對干部教育培訓工作重視不夠”的占43%，“干部培訓管理機制不健全”占6%，“培訓針對性、實效性不強”占3%，“培訓機構開放性不強，管理能力弱”占10%，“一些干部學習不認真，存在功利思想，影響培訓質量”占38%。調查反映，一些單位對干部存在重使用輕培養現象，應付上級干部管理部門的培訓任務，在全市處級干部自主選學課程登記中，仍有部分干部委托他人代簽。

五、如何提高培訓質量的措施方面

受訪學員認為：（1)“加強調研”占8%，“增強教學內容的實用性”占13%，“增加現場教學和討論”占24%，“提高師資水平”占3%，“加強教學管理”占6%，“改善辦學條件”占8%，“嚴格學員考核制度”占11%，“加強教學質量評估”占27%。反映學員對培訓效果的重視。(2)“激發干部參加教育培訓的內在動力”占43%，“增加辦學活力”占20%，“更新教學觀念”占31%，“改善辦學條件”占6%。該項調查說明要增加干部參加培訓的內在動力，在考察干部過程中就要重視學習能力和領導能力的考察。(3)在回答用什么方式完成考核方式時，希望“撰寫論文或調研報告”占16%，“閉卷考試”占8%，“開卷考試”占24%，“完成學習心得”占13%，“綜合鑒定”占26%，“多種方式考試”占13%。學員反映，要提高培訓質量，首先是“領導重視”和“機制創新”，其次是要“針對性地設置教學內容，不斷探索新的培訓方式”，第三是要“加強培訓基地建設，增加培訓投入”。

在回答何種培訓最有效時（多選），在培訓方式方面，學員選擇依次為“課堂講授”占52%（其中內部教師占14%；外聘教師占86%），“參觀考察”46%；“現場教學或操作”占39%；“研討會”占15%；“觀看錄像”占6%，“拓展訓練”3%。在內容方面，學員選擇依次為“工作思路和領導方法”占37%；“基層單位的具體問題”占30%；“現實熱點問題”占23%；“理論熱點問題”占17%；“國際形勢問題”占13%；“（在工作中）自學”占13%，“其他”占11%。調查反映，最受學員歡迎的教學形式是“研究式教學”和“現場教學”分別占46%和40%，其次是“情感式教學”和“模擬式教學?±分別占38%和24%（多選）。在詢問學員多長時間參加一次脫產培訓比較合適時，回答“3天以內”的占9%，“3-5天以內”占51%，“10天以內”占35%，“10天以上”占5%。在培訓間隔時間方面，學員希望每隔“半年”安排一次學習的占58%，“1年”的占34%，“2年”的占5%，“3年”的占2%，“4年”的占1%。在政治理論培訓中，學員認為應重點突出“新理論、新政策、新思維”（54%）；“密切聯系工作實際，重在解決現實問題”（43%）；“經典理論解讀”（20%）；“聯系思想實際，增強黨性修養”(13%）。調查反映學員排斥的不是政治理論，而是機械的生硬的政治說教。

在談到干部對培訓管理的希望和要求時，大家普遍認為，“要敢于打破條條框框，增強教學內容的針對性和實效性”“多聘用一線專家或領導講課”“要引導干部培訓教師深入基層調研”“要加強考核及教學過程管理”“提升服務水平”等。

六、問題與和建議

在回答“你認為當前干部在學風方面存在的突出問題”時，“缺乏學習理論的興趣和熱情”占34%，“以干代學，憑經驗辦事”占20%，“學習不刻苦，不鉆研，應付差事”占15%，“學習理論與實踐脫節，不會用所學理論解決面例的現實問題”占18%，“擺樣子，做表面文章”占11%，“培訓過于頻繁”占2%。

在征求“促成干部良好學風養成的建議”時，學員依次選擇為“將干部的學習培訓情況作為干部日常管理和選拔任用的重要依據”62%，“提高干部培訓的教學質量”占21%，“提高干部學習的積極性”17%。

在具體措施方面，被調查干部建議，首先“要深入了解干部的培訓需求，而不是由組織部門或領導主觀決定培訓內容”占55%，其次“要避免培訓內容的重復性”22%，再次是“要結合當前形勢要求，但又不要過分追求形式”占15%，最后是“要加強引導干部對學習培訓重要性的認識”占8%。

這次調查的目的是提高干部培訓質量，依據是習近平總書記重要講話和重新修訂的《干部教育培訓工作條例》。要做好干部培訓工作，首先要提高對干部培訓工作重要性的認識。調查結果表明絕大多數干部都能認識到干部教育培訓是建設高素質干部隊伍的先導性、基礎性、戰略性工程，在推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程中具有不可替代的重要作用。在培訓內容方面，無論上級部門還是培訓機構，都能依照《條例》，堅持以德能并重，突出理想信念教育和黨性黨規黨紀教育，將能力培養貫穿始終，全面提高干部德才素質和履職能力。

責任編輯：喬詠波

本文系西安市2015年度社會科學規劃重點項目“新常態背景下干部教育模式創新研究”（項目編號：15WL18）的階段性成果。

冀德榮，西安文理學院政治學院講師，西安文理學院培訓中心教學主管（兼）；孫建龍，西安文理學院培訓中心主任；姚君波，西安市干部培訓教育基地副主任，西安文理學院培訓中心副主任；贠軻娜，西安文理學院培訓中心教學助理。

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2095-5103（2016）20-0024-02