以電子政務發展助推國家治理現代化

□ 吳海洋

以電子政務發展助推國家治理現代化

□ 吳海洋

這些年來，我國電子政務發展迅速，已經在網絡基礎設施建設、業務應用系統、大數據應用、政務新媒體、網上公共服務等多個方面取得了顯著成就。但電子政務在發展過程中也出現了發展模式滯后、管理體制有待理順、軟環境有待繼續優化、信息安全建設亟待加強等問題，制約了電子政務的長遠發展。我國電子政務建設的重點，應當是繼續轉變電子政務的發展方式，實現電子政務應用的深化，加強有利于電子政務發展的軟環境建設。電子政務的發展和完善，是國家治理現代化建設的重要內容。必須充分運用信息技術加快電子政務發展，以政務信息化助推治理現代化，從而推動政府職能轉變，促進治理體系的改進和治理能力的增強。

電子政務；國家治理現代化；理順機制；公共服務

國家治理現代化的時代使命，已經對政務處理提出了更高的要求與全新的挑戰。電子政務可以顯著提升政府的行政效率，是技術進步和治理創新密切結合并取得良好成效的一個典型例子。以政府決策為例，它在施政過程中具有至關重要的作用。通過發展電子政務，不僅有利于改善政府內部的決策環境，完善決策流程的合理性，提升決策的科學化程度，還可以改善政府部門和公眾之間的關系，拉近彼此的距離，從而促進決策的民主化。

電子政務的發展和完善，是國家治理現代化建設的重要內容，有助于健全我國的基層民主制度，有利于民意的上達和政府決策下接“地氣”，從而極大地提升治理的水準和績效。通過這項舉措，還可以促進我國政府治理狀況的改善，盡力滿足廣大基層民眾的利益訴求，適時化解有可能導致突發性事件的各種苗頭，實現社會的穩定與和諧。可以說，發展電子政務是實現國家治理現代化的重要切入口。

總之，傳統的政務模式已經難以滿足經濟社會發展的要求，也難以符合廣大公眾的預期，亟待充分運用信息技術加快電子政務發展，以政務信息化助推治理現代化，從而推動政府職能轉變，改善治理狀況，提高治理績效，促進治理體系的改進和治理能力的增強。

一、目前我國電子政務發展概況

近年來，電子政務發展迅速，成為各級政府部門有效施政、平穩運行的有力工具，具有不可或缺的作用。

首先，在網絡基礎設施建設方面，國家根據統一的部署和規劃，繼續穩步推進電子政務內網建設，中央和省級電子政務內網的網絡平臺以及安全體系建設，已經在2015年年底大致完成。全國范圍內的電子政務外網，其接入貫通率也在繼續提高。我國電子政務系統的業務承載能力繼續增強。絕大多數中央部委部署了全國性的業務應用系統，各部委之間的橫向業務應用系統也在建設中。各地也不斷加強其業務承載能力，拓展應用范圍和深度。

其次，各級政府積極發展大數據應用，取得了一定的成績。移動互聯網、大數據、物聯網、云計算等新技術也在向電子政務領域蔓延，各種創新應用不斷涌現，在社會管理、公共服務、市場監管、環境保護、網絡輿情引導等方面的作用越來越重要。同時，各級政府部門為了提升社會治理能力，加強官民互動，紛紛開通并運營官方的政務微博和微信，也嘗試開發或使用各種移動APP應用，以此來發布各種權威信息，有效引導網絡輿論。

再次，網上公共服務也有很大的進步，政府網站的服務能力大大提升。各部門在政府網站運營過程中充分運用互聯網思維，不斷增強服務意識，創新服務手段。除了政府網站，部分地方政府利用信息化發展各項新技術，推動政府服務轉向智能化，積極探索與互聯網發展新趨勢相適應的在線服務模式。于是，近年來出現了三種比較典型、深受關注的服務模式：基于線上到線下（O2O）的服務場景融合、“多媒一體”的服務渠道融合、社會化網絡服務平臺的整合。

最后，我國電子政務發展的政策環境有所改善，但相關法律法規仍然有所欠缺。這使得電子政務的發展難以取得足夠的法治保障。我國電子政務建設也表現出比較明顯的地域差異。大中城市的電子政務發展水平相對較高，及時把握住了信息化時代的發展大趨勢。但是，在一些相對偏遠的內陸地區，電子政務建設相對滯后，和沿海發達地區存在很大的差距。

二、我國電子政務建設所存在的主要問題

我國電子政務的發展過程中出現了一些比較突出的問題，比如說發展模式滯后、管理體制有待理順、軟環境有待繼續優化、信息安全建設亟待加強等等，制約了電子政務的長遠發展。

第一，我國電子政務的發展模式相對滯后。在經濟社會發展的新形勢之下，傳統的電子政務發展模式的弊端日益凸顯：首先，傳統模式過于重視建設，相對輕視應用，浪費了不少資源；其次，傳統的電子政務模式對行政管理相對比較重視，對公共服務的關注程度不夠；最后，互聯互通難、信息共享難、業務協同難這三大問題，多年來一直未能有效解決，難以滿足國家治理現代化的時代使命所提出的要求。

第二，體制機制不順成為電子政務建設向更高水平發展的瓶頸。首先，我國在電子政務領域還沒有建立起集中、高效的管理體制，缺乏統籌安排，導致很多分散建設、重復建設，造成資源浪費。其次，在電子政務項目的規劃審批、建設實施、運行維護等環節中，各部門之間密切配合、協調推進的機制遲遲建立不起來。再次，理順地方層面的管理機制，是電子政務管理體制變革的重中之重。最后，我國電子政務的執行機構的權威性不足，還沒有確立類似發達國家的首席信息官（CIO）制度。

第三，與電子政務發展相關的領導意識、人才培養、標準規范等方面的軟環境，也有必要進一步優化和改善。首先，有少數領導干部的思想仍然比較陳舊，對電子政務的認識比較滯后，難以運用信息化時代的互聯網思維來指導工作。其次，我國政務領域的IT人才培養現狀，難以滿足電子政務事業的發展需要，尤其缺少創新型人才。再次，我國信息化建設的有關標準規范，已經不適應電子政務事業的發展需要。

第四，網絡安全與國家安全息息相關，各種與網絡安全相關的問題，已經嚴重制約我國電子政務事業的進一步發展。首先，我國電子政務領域的一些核心技術和關鍵技術比較薄弱，具有自主知識產權的高端產品相對缺乏，很大程度上要依賴進口，容易受制于人。其次，我國電子政務建設過程中的自主創新能力還有待加強。再次，網絡空間的安全使命趨于復雜化，明爭暗斗越來越激烈。最后，我國網絡空間與信息系統的安全形勢也比較嚴峻。

三、推動我國電子政務進一步發展的相關舉措

在未來一段時期內，我國電子政務建設的重點，應當是繼續轉變電子政務的發展方式，實現電子政務應用的深化，幫助各政府部門優質、高效地履行職責。這樣才有助于改善政府治理狀況，提高國家治理現代化的水平。

首先，需要統一和整合全國電子政務網絡體系，進一步拓展和深化政務業務的網絡應用，繼續強化政務網絡的綜合保障能力，更好地維護我國的網絡和信息安全。接下來的一段時間里，電子政務的網絡建設應當致力于實現互聯互通和網絡整合。應當積極運用云計算技術來升級改造既有的政務信息系統，實現系統的整合與優化，提高政務信息的資源共享程度，推動各部門間的業務協同進程。積極應用大數據技術，加快政務數據建設，增強政府部門的行政管理能力，提高公共服務水平。

其次，應當在經濟落后地區大力提高互聯網覆蓋程度，并通過專項工程的實施，來改善這些地方的網絡基礎設施建設狀況。尤其是縣級以下基層政府部門，迫切需要加快電子政務建設，以便改善基層治理，提供民眾所需的優質公共服務。我們也應當大力提高各部門業務的信息化覆蓋程度，并且在此基礎上按照協同、共享的原則，統籌推進跨層級、跨地域、跨部門的重大應用系統部署，提高各級政府部門的治理績效和服務能力。

再次，應順應互聯網發展趨勢，創新電子政務的在線服務模式，加快政府公共服務模式向智慧化方向升級。建立起相應的績效評價機制，把評估結果與項目的后續投資相掛鉤，并與政務人員的考評聯系在一起，形成法制化、規范化的激勵機制，推動我國電子政務事業的良性、可持續發展。

最后，加強有利于電子政務發展的軟環境建設。對相關人員加強電子政務培訓，提高其熟練運用信息技術的能力。建立健全人才培養機制，以便為電子政務建設提供人才儲備和智力支持。改革電子政務領域的管理體制，加大整體性規劃的執行力度。也應加快電子政務的立法進程，大力推進標準化建設，建立相應的監督監管機制。

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[4]楊道玲，王璟璇.“十三五”我國電子政務發展戰略研究[J].信息化研究，2016，（2）.

責任編輯：趙春燕

吳海洋，中國輿情戰略研究中心辦公室科員。研究方向：行政管理。

D035.1

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2095-5103（2016）20-0022-02