努力把三亞打造成海上合作重要戰(zhàn)略支點的前沿陣地

文|海南省中國特色社會主義理論體系研究中心

努力把三亞打造成海上合作重要戰(zhàn)略支點的前沿陣地

文|海南省中國特色社會主義理論體系研究中心

在國家“一帶一路”的契機下，國際化熱帶濱海旅游精品城市建設被賦予了更多的契機和內(nèi)涵，“一帶一路”建設也為三亞的國際化熱帶濱海旅游精品城市建設指明了方向。

海南自古以來便是海上絲綢之路的中轉站。三亞處在海南島最南端，國家把三亞列為“一帶一路”海上合作重要戰(zhàn)略支點城市，正是看中了三亞獨特的地理優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢。三亞應突出機遇意識，以國際化熱帶濱海旅游精品城市建設為抓手，搶占先機，實現(xiàn)互聯(lián)互通，在基礎設施建設、旅游開放、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流等領域不斷深化，加快三亞經(jīng)濟社會文化發(fā)展，使之成為當之無愧的“東方夏威夷”。

充分認識三亞在“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略實施中的獨特優(yōu)勢

1.三亞與“海上絲綢之路”沿岸國家的海上貿(mào)易成本最低。泰國、馬來西亞、新加坡、印度尼西亞、越南、菲律賓等東盟十國，是當今世界上經(jīng)濟發(fā)展具有活力和潛力的地區(qū)之一，也是世界上重要的制造業(yè)集中地。作為世界的“代工廠”，它們與中國存在著不同程度上的生產(chǎn)力共享。世界各國組裝的部件在東南亞生產(chǎn)后運到中國進行組裝，而中國的加工廠大多也處于東南沿海。這些商品無論是從東南亞運往中國，還是從中國返銷東南亞，海上運輸都是降低成本的最好方法。而以低運輸成本提升出口企業(yè)的盈利能力和競爭力也符合現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展規(guī)律。當前，商品的供需市場已經(jīng)進入多樣化及多元化的時代，這與古代海上絲綢之路的單純貿(mào)易交換大不一樣。面向東南亞等多個國家、多個區(qū)域的多層次市場，如果以三亞作為出口貨物的分類、組裝、配送集散地，不僅能為企業(yè)節(jié)省成本，而且能有效減少長途海運的風險系數(shù)。

2.三亞與“海上絲綢之路”東南亞段上的各城市有著良好的貿(mào)易基礎。由于海南人早年下南洋的較多，東南亞各國華人中海南人占的比重比較大，許多海南籍華僑還保留著傳統(tǒng)海南人的生活習慣。以三亞作為貿(mào)易橋頭堡向東盟國家出口的各種海南傳統(tǒng)商品，深受東南亞國家的歡迎，而東南亞的熱帶農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面在三亞也有著廣闊的合作前景。所以，對于東南亞各國的貿(mào)易方面，三亞有著比內(nèi)地城市更為優(yōu)越的條件。

以國際化熱帶濱海旅游精品城市建設為抓手搶先機實現(xiàn)互聯(lián)互通

三亞建立地級市二十多年來，以其獨特的區(qū)位優(yōu)勢、豐富的自然資源與廣闊的發(fā)展空間，逐漸成為國內(nèi)外知名的熱帶濱海旅游城市，經(jīng)濟社會發(fā)展的各項指標居于全省前列。近年，三亞提出了建設國際化熱帶濱海旅游精品城市的戰(zhàn)略，在原定位“國際性熱帶濱海旅游城市”上增加了“精品”二字，體現(xiàn)了三亞的城市發(fā)展理念從數(shù)量擴張向質(zhì)量提升的轉變。在國家“一帶一路”的契機下，三亞國際化熱帶濱海旅游精品城市建設被賦予了更多的內(nèi)涵，同時，“一帶一路”建設也為三亞的國際化熱帶濱海旅游精品城市建設指明了方向。

推進“一帶一路”首先在于“五通”，即：政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。實現(xiàn)“五通”目標的基礎是合作，這主要包括基礎設施互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)投資、能源資源、金融、人文交流等領域的合作。

一是政策溝通。習近平主席在論述絲路經(jīng)濟帶合作“五通”模式的時候，曾經(jīng)將“在政策和法律上為區(qū)域經(jīng)濟融合開綠燈”的政策溝通列在首位，認為它是道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通的基礎和保障。三亞的地緣位置決定了他比其他城市更加靠近東南亞。文化的相似性使得三亞一直以來在與東南亞國家交流互動上尤為積極，為三亞“一帶一路”進行基礎設施建設方案合作和貿(mào)易合作打下良好的政治基礎。

二是設施聯(lián)通。基礎設施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設的優(yōu)先領域。三亞目前正在建立環(huán)南海旅游圈，加快推進三亞鳳凰島國際郵輪母港建設，恢復“海南—越南”海上郵輪邊境航線，開辟三亞—西沙—南沙—文萊、馬來西亞等東盟國家的“海上絲綢之路”郵輪旅游航線；而在空中航線上，隨著旅客吞吐量的逐年遞增，三亞市政府以三亞門戶機場建設為龍頭，擴大三亞鳳凰機場建設，計劃使三亞鳳凰機場的旅客吞吐量由最初的150萬人次增加到2000萬人次。從其他國家城市的發(fā)展經(jīng)驗上看，國際門戶機場一旦建成，國際航線的進出數(shù)量即會相應地增加，從而提升地區(qū)影響力。2015年三亞鳳凰機場新增了莫斯科、首爾、大阪3條國際航線，全方位提升了門戶機場的服務質(zhì)量。

三是貿(mào)易暢通。在貿(mào)易暢通方面，“一帶一路”著力研究解決投資貿(mào)易便利化問題，努力消除投資和貿(mào)易壁壘，構建區(qū)域內(nèi)和各國良好的營商環(huán)境，積極同沿線國家和地區(qū)共同商建自由貿(mào)易區(qū)，激發(fā)釋放合作潛力，做大做好貿(mào)易互通合作“蛋糕”。三亞市市長吳巖峻表示，三亞將在省委、省政府領導下，成立專門的領導班子和機構加快推進和精心謀劃建設28平方公里臨空經(jīng)濟區(qū)，打造集航運、運輸、物流、倉儲、對外貿(mào)易、電子交易、金融保險、旅游于一體的開放型產(chǎn)業(yè)集群。這不僅有利于三亞國際化程度的發(fā)展，而且在很大程度上提高了三亞在“一帶一路”中對東南亞貿(mào)易的影響力。

四是資金融通。“一帶一路”給沿線國家?guī)斫?jīng)貿(mào)合作新機遇的同時，也給人民幣國際化注入動力，為沿線國家實現(xiàn)貨幣直接交易打開了大門。從2012年開始，自助外幣兌換機開始出現(xiàn)在三亞的街頭，通過這個機器，游客或市民用外幣現(xiàn)鈔兌換人民幣將更加便利快捷；而三亞的外幣儲備也是逐年遞增，截至2015年6月，三亞全市金融機構本外幣存款余額1138.13億元，比年初增長10.9%。

五是民心相通。民心相通是“一帶一路”建設的社會根基，也是“一帶一路”能否真正取得成功的根本落腳點。三亞作為國際旅游城市，外來人口和外地游客較多，這是民心相通的有利因素。包容和開放的心態(tài)，是三亞建設國際化熱帶濱海旅游精品城市必不可少的軟實力。只有民與民之間的交流環(huán)境通暢融洽，才能帶動上述政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通的真正落實和具體實施，才能使三亞以國際化熱帶濱海旅游精品城市建設為抓手搶得先機，實現(xiàn)互聯(lián)互通。

擴大和加強與“21世紀海上絲綢之路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)交流合作

“21世紀海上絲綢之路”是推動我國與東盟以及西亞、東北非等國經(jīng)貿(mào)深度合作的新型紐帶。建設“21世紀海上絲綢之路”，不僅有助于我國與海上絲綢之路沿線國家在產(chǎn)業(yè)轉移、港口航運、海洋能源、投資貿(mào)易等經(jīng)貿(mào)領域開展全方位合作，而且將大大拓展我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略空間，為我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供有力支撐。從三亞的發(fā)展戰(zhàn)略上看，其經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構都與東南亞國家有著諸多相似之處，例如，都是熱帶海洋性氣候，都以旅游服務業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)作為城市發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，都有著豐富的海洋資源等，彼此能取長補短，從而促進和帶動三亞的產(chǎn)業(yè)結構升級和經(jīng)濟持續(xù)增長。

首先，旅游業(yè)方面。東南亞一些國家對外開放時間不僅比三亞早，基礎設施建設也較三亞相對完善。如新加坡國土面積狹小、旅游資源缺乏，但卻能發(fā)展成為世界上第五大會議中心和世界十大旅游中心之一，被譽為“亞洲旅游王國”。新加坡從自己的國情出發(fā)，不僅充分利用得天獨厚的地理位置條件，創(chuàng)建國際通商口岸、免稅購物中心、美食天堂、國際會議和國際金融中心，成為東南亞名副其實的區(qū)域中心，而且還非常重視本國旅游大環(huán)境的營造和創(chuàng)建。從1973年開始，新加坡政府就掀起了全國性的、行之有效的植樹造林運動，大力整治污水河道，改變市容市貌，使得新加坡成為名副其實的花園城市。另外，新加坡有一套完善的旅游服務機構，旅游接待服務質(zhì)量高，堪稱世界一流。

其次，農(nóng)業(yè)和漁業(yè)方面。受地理位置和熱帶海洋性氣候影響，三亞的農(nóng)業(yè)主要是發(fā)展經(jīng)濟作物的種植業(yè)，比如熱帶水果和橡膠、咖啡、胡椒，但是沒有形成自己的品牌。以馬來西亞為例，自上世紀60年代中期起，馬來西亞政府規(guī)定了“四加一”的種植政策，把油棕、可可、椰子與橡膠并列為4項優(yōu)先發(fā)展的經(jīng)濟作物，將他們與大米的種植比例作了規(guī)定。1989年馬來西亞躍居全球第四大可可生產(chǎn)國。漁業(yè)上，三亞境內(nèi)海岸線長度209.1公里，有19個港灣，大小島嶼40個。海洋生物種類繁多，有魚類1064種、蝦類350種、蟹類325種、軟體動物700種，其中經(jīng)濟價值較高的有402種，鯊魚翅、海參、石斑魚被譽為“崖州三珍”，在水產(chǎn)及深海養(yǎng)殖方面也成立了一些合作社，但沒有形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。印尼的漁業(yè)類型和三亞一樣，分海洋捕撈和水產(chǎn)養(yǎng)殖兩種，近年來水產(chǎn)養(yǎng)殖取代海洋捕撈，逐漸成為了漁業(yè)的主要支柱。印尼在漁業(yè)發(fā)展中不僅實行地方各級漁業(yè)行政機構和漁業(yè)協(xié)會共同參與管理，而且還鼓勵國外投資漁業(yè)，并大力促進海外漁業(yè)的合作。這里有合作的機遇，更有可以借鑒的經(jīng)驗。

再次，加工貿(mào)易方面。加工貿(mào)易具有增加外匯收入、增加勞動就業(yè)、吸引外商投資和促進產(chǎn)業(yè)升級等諸多好處。當前，我國加工貿(mào)易主要集中在廣東、上海、浙江等地區(qū)，由于諸多因素的制約，三亞的加工貿(mào)易發(fā)展相對滯后，在三亞進出口貨物中所占比例不大。目前，海南享受國家中西部加工貿(mào)易政策，這對三亞發(fā)展加工貿(mào)易非常有利。但是，三亞在加工貿(mào)易方面還存在著一些問題：一是市場經(jīng)濟意識和競爭意識不強，思想觀念的保守和落后再加上對貿(mào)易知識缺乏了解，使得多數(shù)企業(yè)沒有用好進出口經(jīng)營權；二是加工貿(mào)易企業(yè)規(guī)模小且數(shù)量也不多，生產(chǎn)成本相對偏高；三是投資環(huán)境還有待改善，在一定程度上存在著法律法規(guī)不健全、行政審批手續(xù)多、辦事效率低等問題。所以，在建設“21世紀海上絲綢之路”時，三亞要以此為契機，學習國內(nèi)外先進經(jīng)驗和做法，把這塊短板補起來。

（執(zhí)筆人：王睿，海南熱帶海洋學院講師、博士）

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