讓最廣大人民群眾的生活更美好
——海口“雙創”工作之我見

文|王明初

讓最廣大人民群眾的生活更美好
——海口“雙創”工作之我見

文|王明初

做好城市工作要順應城市工作新形勢、改革發展新要求、人民群眾新期待。讓好山好水好風光融入城市，要堅持以人民為中心、人民城市為人民。海口的“雙創”工作要統籌政府、社會、市民三大主體，盡最大可能推動政府、社會、市民同心同向行動，使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發力，以促進城市居民主動實現“農民——市民——主人”的角色轉換。

海口市提出，以“雙創”工作為總抓手，力爭三年內實現城市風貌、城市管理“大變樣”。如何實現“大變樣”？筆者認為：主題是“綠色發展”，重點要突出“三讓”。

讓好山好水好風光融入城市

讓好山好水好風光融入城市，是建設社會主義生態文明，譜寫“美麗中國海南篇章”的內在要求。海口作為海南的經濟、政治、文化中心，要自覺服務于海南國際旅游島建設和把海南打造成“21世紀海上絲綢之路”重要戰略支點的國家戰略需要，強化尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念，統籌好生產、生活、生態三大布局，在推動海南省城鎮化的進程中當好表率。

讓好山好水好風光融入城市，是海口“雙創”的內在目標之一。創建“全國文明城市”已發展成為檢驗一個城市的各個方面，包括經濟、政治、文化、社會和生態文明建設在內的整體文明成果的整體性行動。讓好山好水好風光融入城市，就是讓城市融入大自然。海口作為省會城市、歷史名城和濱海城市，在“雙創”工作中必須彰顯自然美。城市需要積淀、生長和逐步繁育，絕非人為設定目標就能“速成”。在城市建設的過程中，一定要留住城市特有的“基因”。要依托海口的歷史底蘊、椰風海韻和現有的山水脈絡等獨特風光，加強對城市的空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性等方面的規劃和管控，留住城市特有的地域環境、文化特色、建筑風格等“基因”。讓居民望得見山、看得見水，在大步邁向現代化城市的過程中有記得住的鄉愁。

讓好山好水好風光融入城市，海口才能在“雙創”中突出自身特色，形成后發優勢。好山好水好風光不是人工造景，把農村的大樹搬運到城區來；好山好水好風光也不僅僅在“面子”，更重要的是“里子”。誠如省委常委、宣傳部長、省文明委主任許俊在“雙創”動員大會上所言，海口城市建設和管理存在四個方面的問題：一是城市規劃建設先天不足，片區功能定位不明確，商業區、文化區、居住區混雜。二是基礎設施薄弱缺損，道路交通、地下管網、排水防澇、公共文化服務等設施存在歷史欠賬。三是城市管理粗放缺位，違章建筑屢禁不止，占道經營屢見不鮮，衛生保潔存在死角。四是提升公民道德素質和社會文明程度任務艱巨。可見，海口的城市建設欠賬太多，將海口打造成“全天候”的好山好水好風光和現代名城，任重而道遠。

圖/張茂

讓生活更方便、更舒心、更美好

做好城市工作要順應城市工作新形勢、改革發展新要求、人民群眾新期待。讓好山好水好風光融入城市，要堅持以人民為中心、人民城市為人民。山水風光不是為了擺設，而是服務生活。讓好山好水好風光融入海口，不僅僅是為了把全世界的游客吸引到海口來，更重要的是首先讓海口市民滿意，創造最佳人居環境。

讓生活更方便、更舒心、更美好，需要現代化的城市管理。在“雙創”工作中，海口動真格下大力氣以整治“臟亂差”為突破口，重點抓好“六大治理”，即城鄉環境衛生治理、道路交通秩序治理、市容市貌治理、生態環境綜合治理、城鄉公共衛生治理和公共安全秩序治理。通過配套環衛設施設備，擴大生活垃圾分類試點，嚴格治理餐飲業、露天燒烤等油煙污染，實施截污導流和雨污分流工程等措施，在短短幾個月的時間內大幅度地提升和改善了城區公共環境衛生和生態環境。這在一些老城區，效果非常明顯。

府城街道為瓊山區政府所在地，是國家歷史文化名城的核心區，古時是海南的政治、經濟、文化中心，素有“瓊臺福地”的美稱，現在是海口的中心城區，也是瓊山區政治、經濟、文化活動中心。轄區內有諸多國家、省、市級名勝古跡，如丘浚、海瑞、許子偉故居，瓊臺福地、文廟、瓊臺書院、鼓樓城墻、古城西門遺跡等。文化教育機構有海南師范大學、海南中學等。在“雙創”之前，小街小巷臟亂差有目共睹，與海南師范大學一路之隔的金花市場，下大雨就是“一河”之隔。小商小販占道經營、路邊燒烤通宵達旦乃見怪不怪。“雙創”中，各單位都劃分了責任區，各家各戶都動員了起來，多年不見的“紅袖章”出現了，義務勞動多了一份新鮮感。通過規范整治和全民參與，府城這座千年古城，曾被人們稱之為海口的一顆銹跡斑斑的舊釘子，今天街景已經為之一亮。

治理臟亂差，狠狠抓一下是可以立竿見影的。但更重要的是要能做到長期保潔和守規，培養好居民的行為習慣，讓“亮”了的街道“靚”下去。在治理臟亂差的過程中，現在已經有人疲勞了、厭倦了，希望“雙創”快點結束。特別是還有人“為民請愿”，說再這樣“雙創”下去，丟了自由攤位的居民就揭不開鍋了。對困難群體，政府應當予以重視和解決，“關心群眾疾苦，注意工作方法”是毛澤東同志留給我們的座右銘。但方法和出路絕不是給陋習讓路，而是要遵循“創新、協調、綠色、開放、共享”的新理念，讓最廣大人民群眾的城市生活更方便、更舒心、更美好。

讓海口居民實現“農民—市民—主人”的角色轉換

讓生活更方便、更舒心、更美好，需要“硬件”和“軟件”建設。“硬件”建設的對象是物，主動權在政府，要通過政府的決策、規劃和資金來實現。“軟件”建設的對象是人，是人的精神層面和生活習慣，要通過政府與市民的互動來實現。海口市民對政府的工作是比較配合的，這可以從“雙創”工作的順利推進中看出來。海口市民樸素、簡潔、豁達，這也可以從“老爸茶”、清水煮的飲食習慣、菜市場零頭錢免收中看出來。但同時，我們也能看到其他一些街景，如檳榔渣隨地吐、大排檔一片狼藉等。

海口建市時間較短，1926年12月建市時是個港口小鎮。1988年海南建省辦經濟特區時，海口城區還沒有一個路口有紅綠燈。2002年，海口、瓊山兩市合并，帶來了地域的擴大和人口的增加。到2014年末，全市常住人口220.07萬人，其中戶籍人口165.31萬人（農業人口66.51萬人、非農人口98.8萬人）。城市區劃的調整和城市化進程的加快，使許多人的戶口本發生了變化，實現城市化與市民化發展卻未能取得同步。即使是老市民，基于“小城故事”的生活壓力而形成的一些小市民心態及行為，與現代化城市發展的要求也存在著差距。

城市化側重于國家、區域、社會結構、物質層面的變化，市民化則主要是指社會成員角色的轉型。人口素質是衡量市民群體質量的集中體現，它直接影響到人們的生活方式和行為方式。在市民化過程中要實現農民生活方式與行為方式的轉變，即由生活的散漫性和無序性轉變為有節奏性和條理性，由以血緣、地緣為主的人際交往轉變為以業緣為主的人際交往，是中國大規模快速城市化過程中需要解決的難題。為此，海口的“雙創”工作要統籌政府、社會、市民三大主體，盡最大可能推動政府、社會、市民同心同向行動，使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發力，以促進城市居民主動實現“農民——市民——主人”的角色轉換。

尊重市民對城市發展決策的知情權、參與權、監督權，鼓勵企業和市民通過各種方式參與城市建設、管理，真正實現城市共治共管、共建共享，是實現城市居民角色轉換的重要條件，也是綠色發展中促進人的全面發展的一項長期而艱巨的建設任務。海口“雙創”工作既重視“硬件”建設，又重視“軟件”建設，把教育引導作為“雙創”的先導工程來抓，全力提升市民素質，突出抓好深入學習宣傳習近平總書記系列重要講話精神，著力培育和踐行社會主義核心價值觀，大力推進志愿服務制度化，著力推進誠信教育、勤勞節儉教育、孝敬教育和禮儀教育，充分發揮道德模范、最美人物的示范帶動作用，強化未成年人思想道德建設，全力推進共創共建，做了大量工作。這是貫徹落實中央城市工作會議精神、實現“雙創”工作目標的根本保障。“雙創”工作的發動要有力度，要有廣泛深入的動員，但提升市民的文明素養則需一個長期的“細雨潤無聲”的教育養成過程。對此，我們既要有信心又要有耐心，“雙創”工作重在建設，必須持之以恒。

（作者系海南省中國特色社會主義理論體系研究中心執行副主任，海南師范大學教授、博導）

本文責編/曹秋秀 郵箱/364801105@qq.com