發揮生態優勢 創造人才優勢
——海南兩會政協委員精彩觀點回放

文|本刊記者 曹秋秀

發揮生態優勢 創造人才優勢
——海南兩會政協委員精彩觀點回放

文|本刊記者 曹秋秀

新春伊始，萬象更新。隨著“十二五”規劃的勝利完成，“十三五”前進號角的全面吹響，海南發展正從一個新的歷史起點上揚帆起航。回想2016年1月底召開的海南省政協六屆四次會議，廣大委員以飽滿的政治熱情和高度的責任感，認真履行職責，為全省經濟社會發展建言獻策，共提交大會發言76篇、提案395件，立案363件，13名委員作了大會發言，19名委員作了聯組討論發言，會議取得豐碩成果。

在聯組討論會議上，省長劉賜貴強調，要加強生態環境保護，堅守生態底線，以生態促發展，以發展促生態，持續開展生態環境專項整治，進一步彰顯海南生態環境新優勢。“我相信，這種生態優勢一定能夠成為人才優勢，最后成為發展優勢。”省長的話擲地有聲，令人備受鼓舞。毫無疑問，生態環境保護與發展、人才引進和培養問題也正是委員們熱議的話題。時至今日，委員們鏗鏘有力的發聲仍回響在耳畔——

建設全國生態文明示范區，發揮生態優勢

生態環境是海南發展的最大優勢和生命線。但隨著發展，這種優勢并不是固定不變的。正如習近平總書記所說，“生態環境沒有替代品，用之不覺，失之難存。”海南的生態環境雖好，卻很脆弱，一旦破壞不可逆轉。民建海南省委調研發現，目前海南島有國家和地區保護的野生動物、植物類100多種，一些珍貴特有的物種，如海南黑冠長臂猿、海南坡鹿、瓜耳木已基本絕跡，許多種類瀕臨滅絕。建議加強海南省生態保護，處理好保護與發展的關系，努力實現雙贏。

過去五年，我省生態文明建設取得重大進展，環境質量保持優良。持續開展“綠化寶島大行動”，累計完成造林159萬畝，森林覆蓋率提高到62%。依法依規強力清理閑置土地，處置閑置土地13.26萬畝。健全完善生態補償機制，重點生態區域內的市縣不再考核GDP，中部生態核心區得到有效保護。加強污染治理，城市生活垃圾無害化處理率和城鎮污水集中處理率分別達到94%和 80%，近岸清潔海水水質面積保持在90%以上，空氣質量優良天數比例達到97.9%。在我省節能空間小、減排壓力大的情況下，全面完成了國家下達的“十二五”節能減排指標。未來五年，海南將以建設“全省人民的幸福家園、中華民族的四季花園、中外游客的度假天堂”為目標，推出生態環保十大工程，抓好“全國生態文明示范區”建設。

1995年，環保部門啟動實施生態建設示范區。2013年6月，中共中央批準將“生態建設示范區”正式更名為“生態文明建設示范區”，環保部隨后印發了《關于大力推進生態文明建設示范區工作的意見》。“海南生態環境基礎條件好，1999年第一個率先提出建設生態省，但建設過程中沒有很好融入生態建設示范區工作，到2015年2月，僅有3個國家級生態文明村鎮，與海南優美生態環境不符，遠遠落后于生態建設示范區先進的東部沿海、中部地區，甚至西部一些省份。”農工黨海南省委會副主任吉小妹說。

對此，農工黨海南省委建議，一是進一步做好頂層設計，盡快高標準出臺“多規合一”背景下的生態紅線保護實施細則，優化國土空間開發格局；二是自我加壓，細化、優化生態細胞創建工程，從生態條件優良的市縣著手，扎實開展國家生態文明建設示范市（縣、區）、示范村鎮基礎細胞創建；三是向綠色生態要發展紅利，最大限度防止污染轉移和低水平重復建設，盡可能延伸第三產業，大力發展旅游業以外的其他現代服務業，如造船業、海洋運輸業、信息產業等。

張京紅委員則認為，生態文明的構建需要多方位、多元化、強有力的法制保障。“海南是全國第一個生態示范省，也是第一個生態立法的省份。然而，當下的法治保障仍無法滿足生態文明建設的需求。一些生態法律法規可操作性不強、落實力度不夠。”她建議盡早加強生態文明意識、生態法制的教育，培養公眾較強的生態意識；抓緊制定生態建設、環境保護和發展循環經濟等法律、法規和規章制度，對尚未立法的領域加快立法，建立起一個系統完善的生態文明法律保障體系。

而在廖暉委員看來，推進生態文明建設，需要全省上下凝聚共識、廣泛借力、精準著力、持續發力，需要多角度引領、多層次推動、多方面鼓勵。建議設立“海南省生態文明獎”，提高全省民眾生態文明意識，激發社會各界參與生態文明建設的熱情。

全國生態文明示范區建設離不開生態經濟的發展。王雄委員提出以沼氣為紐帶發展循環經濟，促進資源永續利用的建議。民革海南省委則認為大力發展環保產業具有十分重要的意義。建議出臺扶持政策，特別是在價格、財稅、金融、土地等方面出臺更具體、更有針對性的政策，加強對環保產業的政策驅動；加大環保投入，培育各具特色的環保產業，如新能源汽車、新型節能材料等。

實施人才強省戰略，創造人才優勢

擁有生態環境、經濟特區、國際旅游島“三大優勢”的海南，發展卻相對滯后。究其原因，委員們一致認為人才短板是最大的制約瓶頸。近年來，海南大力實施人才強省戰略，優化人才發展環境，以高層次人才隊伍建設為引領，統籌推進人才隊伍建設，為國際旅游島建設提供人才支撐，并吸引了一批人才來瓊創業、就業。但相比其他經濟實力較強的省份，我省人才政策吸引力還相對較弱。

彌補人才短板，就要一手抓引進，一手抓培育。

黃瑯委員認為，海南最缺乏的是高層次、高水平人才，建議借助海南的生態優勢，以人才為突破口，以科研為新引擎，將海南逐步打造成為高端人才、科研機構與高科技企業的聚集地，形成知識、技術、資金與產業的磁吸效應，為我省經濟社會發展注入源源不斷的動能。一方面通過合作成立、引進入駐等方式，吸引一批重點實驗室、研發中心落戶海南，打造研發“陽光地帶”；另一方面以我省現有高等院校、科研機構為基礎，結合產業發展規劃，加強對適用性、創新性人才的培養，如現代農業、醫療保健、生物制藥、電子信息等領域的專業人才的培養。

董德標委員建議，海南應發揮“三大優勢”，加強海南智庫建設。依托博鰲亞洲論壇等國際交流平臺，借助海上絲綢之路建設契機，搭建人才高地。充分利用省外、國外智力資源，采取兼職、項目合作、專家咨詢等多種方式，吸引兩院院士、長江學者、國外專家學者等杰出人才和領軍人才。同時，加強高校智庫建設，在高校設立更多科研基地和高端科研人才流動工作站，培養本土精英人才。要建立合縱連橫網絡，發揮各類智庫合力。

“引進高精尖人才，如有必要對他的團隊和助手也應引進。因為從過去的經驗來看，如果環境提供給高精尖人才的支持不夠，會制約他作用的發揮。”林方略委員如是說。

沈建偉委員提出，應充分發揮“候鳥”人群智力優勢。“我們小區有一個叫曹玉堂的‘候鳥’老人，他堅持去定安雷鳴鎮后埇村小學義務教英語，每周4天，堅持了3年多，他的幾位學生還考上了重點中學。”沈建偉說，像曹玉堂這樣定期在海南居住的高端人才我省還有很多，其中不乏農業、醫學、環保、文化方面的專家，這也恰恰是海南目前稀缺的人才資源。建議依據專業、行業類別對“候鳥型”人群建立人才庫，為其獻余熱搭建好服務平臺。據了解，目前萬寧市已經建立了“候鳥型”人才資源庫。

想要吸引人才、留住人才，除了依靠優越的自然環境，還要營造宜居、宜研、宜業、宜居的生活環境，完善生活、醫療、教育及娛樂配套設施，讓人才引得來、留得住、用得好。王祖益委員建議確立人才優先發展戰略布局，建立人才管理和交流機制，落實人才的住房、子女入學、職稱評聘等配套政策。

本文責編/曹秋秀 郵箱/364801105@qq.com