金融力量在精準扶貧中釋放

歐陽海南

金融力量理應在精準扶貧中發揮作用，貴陽銀行德江支行選惠澤面更廣的基礎類項目，是想讓資本發揮盡可能大的撬動作用。

陽光下，德江縣共和鎮烏江共和港碼頭分外安靜。雖然已建成快4年了，但因各種原因、尤其是港口連接德江縣城的二級路遲遲未修通，共和港始終“有港無船”。

“最遲也就是年底，德江縣城至共和港的17公里二級路就通了，屆時港口就該忙了?！惫埠玩偤Ｊ滤L文輝乾說。

順著文輝乾手指的方向，一個連通大山的隧道工地上塵土飛揚。這股帶來希望的塵土，源于貴陽銀行德江支行5.51億元貸款的強力注入。

整體脫貧理念

變“扶一點”為“活一片”

千里烏江自南向北縱貫德江縣，烏江干流水電梯級開發中的沿河沙陀電站興建，為德江段大噸位、大規模通航準備了條件。

2011年4月30日，總投資近3000萬元的德江共和港開工建設，定位為國家規劃的“兩橫一縱兩網十八線”高等級航道工程和貴州北入長江水運出省通道重點項目8個港口中的一個，運力規模80萬噸級。

按照理論狀態，逐步擁有3條高速公路、4條鐵路、1座機場立體交通網，又恰處在黔東北地理中心的德江，物流樞紐地位順勢可得。而提供長途大宗貨物吞吐源點的，正是這座看似被現代交通體系漠視的共和水運港。不巧的是，共和港到樞紐交匯的德江城，還有不遠不近26公里的逼仄陡道。

為此，在共和港動工半年后，2011年11月，設計投資6.69億元、主體路基寬12米的德江縣城至共和港二級公路興建計劃開始招標。預計建成后，兩地里程將縮短至17公里，車程從1小時縮短為10分鐘。

美好愿景一開始就陷入了信貸不利、打打停停的糾纏中。近5年間，沙陀電站完成了筑壩、裝機、并網發電，共和港完成了一系列基礎建設，而這條17公里咽喉要道卻命運多舛，愣是僵住了。

“原有道路過轎車都夠嗆，貨物就算運到了共和港也白搭?！蔽妮x乾說。

今年3月31日，貴陽銀行德江支行的掛牌讓這事兒出現轉機：該行放出5.51億元接續貸款，讓工程續建步入快車道，目前已完成總體工程量的80%。

德江扶貧辦副主任王亞東太明白這條路的價值了：水運低廉的價格對于德江方興未艾的加工企業將是一次巨大的成本機會；德江及周邊的礦石、烤煙等農副產品、工業原料及產品疊加，就算每年貨物吞吐量只是設計能力的一半至40萬噸，也足以收納數以萬計的服務型從業人員。而以共和港為圓心不到10公里的半徑，還牽扯著潮砥、長堡、楓香溪、堰塘等鄉鎮，這些鄉鎮都是德江貧困程度、貧困發生率最高的地區。

“可以說，這條路，是迄今為止對于這個片區十幾萬貧困人口最有價值的扶貧工程之一。”王亞東說。

“金融理應在精準扶貧中發揮作用，我們選惠澤面更廣的基礎類項目，是想讓資本發揮盡可能大的撬動作用?！辟F陽銀行德江支行負責人表示。

而像這樣帶著“活一片”性質的基礎工程，貴陽銀行德江支行在德江一口氣又接了兩個：對德江城北工業園60米大道工程貸款3.49億元，借此打通與縣城的快捷通道；對德江縣城連接沿德高速公路德江南收費站的關口大道工程貸款3.31億元，借此改變“快到慢達”的城際通達梗阻痼疾。

前者讓近百家企業及其數萬名務工人員直接受益，后者受益的則是整個德江城。

長效治貧理念

變“幫一時”為“惠萬世”

在剛剛過去的畢業季，德江縣人民醫院院長張永紅結結實實“火了一把”：剛過完春節，他就率隊分赴遵義醫學院、貴州醫科大學、貴陽中醫學院等醫科院校搶錄優秀畢業生，113名衛生專業人才被收羅旗下。

“這都是為醫院整體搬遷擴容所作的準備?！睆堄兰t笑著說。

德江縣人民醫院2011年9月通過省衛生廳二級甲等綜合醫院評審驗收，成為銅仁市同級醫院首家二級甲等醫院。2014年2月被省衛生廳認定為三級綜合醫院。今年3月，該院正式啟動三級乙等綜合醫院創建。

與較高的醫療水平相悖，門診和住院面積匱乏使其服務力和吸納度較低。數據顯示，2015年德江縣外就醫群眾高達近萬人。根據正在進行的德江縣因病致貧返貧家庭調查情況推測，2016年縣外就醫比例仍將超過兩位數。

今年5月，貴陽銀行德江支行貸款4.58億元，謀劃多年的德江縣醫院整體搬遷項目動工。截至目前，地勘場平已完成80%。

“兩年后建成時，床位將達1200張，日門診量可達4000余人，提升4.5倍，醫療服務能力可輻射300萬人口?！闭诘陆潜本こ匦轮方ㄔO工地忙碌的張永紅展望說。

除了基礎醫療，還有基礎教育。

貴陽銀行德江支行不僅對德江二中整體搬遷項目貸款2.4億元，而且向民營的德江偉才實驗中學興建項目貸款2億元。

德江縣青龍鎮光輝村的德江二中新校址工地已完成地勘，預計明年9月即可開學招生。而位于德江縣城北新區的偉才實驗學校建設更是神速，今年9月就已迎接首屆千余學子就讀。

德江縣教育局官網數據顯示：全縣初中升高中、高職的比例還不到50%?！爸呜毾戎斡蕖Ｔ趺粗?，只能靠教育。如果一個縣適齡學子中有一半止步于初級教育，長效治貧、抑制貧困發生率就是句空話?！钡陆h教育局局長鄭剛認為，學校的擴容興建有助于教育扶貧。

擴建后，德江二中高中生學位凈增4000個，偉才實驗學校新增高中生容量4500人，該縣初中升高中（職）的比例將突破90%。

德江還有近8萬貧困人口，新的貧困發生率超過20%，位居銅仁市第一。主要原因就是基礎設施建設滯后、因病致貧返貧現象突出和貧困者素質教育缺失等。

“從精準扶貧的大局來看，貴陽銀行德江支行實施的這幾大基礎信貸項目，可以說都是戰略性、整體性、長效性的。對于德江這樣的山區內陸縣來說，比扶持產業項目更具迫切性?！蓖鮼問|說。

主動擔責理念

變“敲邊鼓”為“扛大梁”

按照貴陽銀行德江支行與德江縣政府簽訂的框架協議，“十三五”期間，該行將對德江的基礎建設等項目授信50億元至80億元。

“我們不能只是敲敲邊鼓做做樣，還要真刀實槍扛大梁?！辟F陽銀行德江支行負責人說。

據可查閱的公示數據，德江縣城至共和港的二級公路，工程勘察設計招標公告時間是2011年11月28日，計劃工期385天；德江二中整體搬遷開工信號最早出現在2013年12月；城北工業園區60米大道規劃甚至早在工業園開建的2011年。

德江支行對于上述項目的信貸都屬于接續性質，尤顯雪中送炭。

以道路、教育、醫療等為核心的基礎要素的改善，不僅是扶貧中金融普惠的更深層次體現，而且積極撬動的投資成長也變得清晰。

伴隨著德江至共和港二級公路的順利推進，德江已經開始規劃共和港擴容至500萬噸級規模的相關事宜，征地劃界論證等前期工作已經完成。

與共和港隔江相望的長堡鎮反應最快，不僅提出了建設“烏江特色旅游集鎮”的新定位，還擬定了“五種三養一旅”產業規劃，碼頭服務型用工和產業主體至少可帶動該鎮2萬余農村人口穩定就業。

“最明顯的變化是，就在7月，來找我談產業投資的客商已經有近20撥，此前一個也引不來。據我所知，周邊的潮坻、共和、楓香溪、堰塘等鄉鎮也大同小異?！钡陆h長堡鎮黨委書記曹峰說。

而隨著二級路的即將打通，烏江共和港國家濕地公園項目也很快獲得了融資青睞：德江農發行4.8億元的專項貸款已經確定。

如果基礎條件優化對個體產業興起、推動就業是一種直接拉動，那么德江縣金融力倍速釋放的態勢已經顯現。如今，多家金融機構都針對德江開展金融扶貧，擬定實施路徑：國開行將重點放在易地扶貧搬遷、基礎設施、工農產業和教育上，農發行側重農業基礎、農村水電路和林產環節，而其他國商行、城商行和信合系統則紛紛結合該縣扶貧實際和各自業務政策編制項目，一種立體型、多維度的金融助推扶貧態勢正在德江勃興，僅今年納入省市重大工程和重點項目就達35個。（責任編輯/鄧萬里）