打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)?提升群眾獲得感

陳有德

黔南州著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，破解貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)貧弱、生態(tài)脆弱等難題，積極承擔(dān)起脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任，加大扶貧投入，強(qiáng)化工作落實(shí)，分階段、有步驟地解決制約民族地區(qū)脫貧的頑癥痼疾。

脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃”硬骨頭”、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“全面實(shí)現(xiàn)小康，少數(shù)民族一個(gè)都不能少，一個(gè)都不能掉隊(duì)。”黔南布依族苗族自治州屬滇桂黔石漠化集中連片特困地區(qū)，現(xiàn)有貧困人口59.24萬(wàn)人，貧困發(fā)生率16.66%，貧困面大、貧困程度深，是貴州省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。

消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。近年來，黔南州自我加壓、迎難而上，大力發(fā)揚(yáng)登高望遠(yuǎn)、精益求精、勇于爭(zhēng)先的大射電精神，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，破解貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)貧弱、生態(tài)脆弱等難題，積極承擔(dān)起脫貧攻堅(jiān)的主體責(zé)任，加大扶貧投入，強(qiáng)化工作落實(shí)，分階段、有步驟地解決制約民族地區(qū)脫貧的頑癥痼疾，提出到2018年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全面脫貧，2019年至2020年重點(diǎn)對(duì)返貧人口實(shí)行動(dòng)態(tài)清零，全面鞏固提升扶貧開發(fā)成果，堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧這場(chǎng)輸不起的攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實(shí)。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)既是重大政治責(zé)任、又是第一民生工程。黔南州始終以戰(zhàn)略部署“扣扣子”、責(zé)任履行“擔(dān)擔(dān)子”、工作落實(shí)“釘釘子”的干勁，狠抓各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

嚴(yán)格實(shí)行州、縣、鄉(xiāng)三級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任“雙組長(zhǎng)”的領(lǐng)導(dǎo)體制，層層立下軍令狀，層層壓緊壓實(shí)壓細(xì)責(zé)任。構(gòu)建貧困地區(qū)不摘帽、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不調(diào)崗，貧困村不出列、駐村工作隊(duì)不收兵，貧困戶不脫貧、幫扶干部不脫鉤的責(zé)任體系。建立“一旬一調(diào)度、一月一督查、半年一考核”工作機(jī)制，狠抓考核結(jié)果運(yùn)用，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲問責(zé)。

強(qiáng)化易地搬遷，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。牢牢抓住易地扶貧搬遷這個(gè)最徹底、最有效的脫貧路徑。

一是堅(jiān)持四個(gè)原則定對(duì)象，確保精準(zhǔn)搬遷。對(duì)一方水土養(yǎng)不起一方人的貧困戶實(shí)行重點(diǎn)搬遷；對(duì)貧困發(fā)生率在50%以上、住戶在50戶以下的自然村寨進(jìn)行整體搬遷；對(duì)生態(tài)脆弱、地質(zhì)災(zāi)害隱患嚴(yán)重的村寨實(shí)行統(tǒng)籌搬遷；對(duì)群眾積極性高、要求比較迫切的村寨優(yōu)先搬遷。

二是堅(jiān)持以崗定搬、集中為主，確保精準(zhǔn)安置。以區(qū)位優(yōu)勢(shì)定安置點(diǎn)，以資源稟賦定安置類型，以就業(yè)崗位確定搬遷規(guī)模，重點(diǎn)圍繞縣城、產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行搬遷安置，著力推進(jìn)搬遷戶從一產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

三是推行四個(gè)機(jī)制扶長(zhǎng)遠(yuǎn)，確保脫貧致富。以改善貧困群眾生存、生活、生產(chǎn)環(huán)境為主線，聚焦增強(qiáng)搬遷戶后續(xù)發(fā)展能力，重點(diǎn)盤活承包地、山林地、宅基地，統(tǒng)籌就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)，銜接低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)，建好經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所、農(nóng)耕場(chǎng)所、公共服務(wù)場(chǎng)所，確保搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、有發(fā)展、能致富。

四是落實(shí)四個(gè)包保強(qiáng)責(zé)任，確保落地生根。對(duì)每一戶搬遷群眾實(shí)行“包發(fā)動(dòng)、包服務(wù)、包就業(yè)、包脫貧”的四包責(zé)任制，確保黨中央的德政之舉落地見效。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，促進(jìn)增收脫貧。產(chǎn)業(yè)扶貧是最關(guān)鍵的扶貧，扶產(chǎn)業(yè)就是扶根本。黔南州將重點(diǎn)發(fā)展茶葉、烤煙、刺梨、精品蔬果、綠殼蛋雞、羅甸火龍果六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，確保每個(gè)貧困村有1至2個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)貧困地區(qū)和貧困群眾走上經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)、自主脫貧致富的可持續(xù)發(fā)展道路。

一是強(qiáng)化龍頭帶動(dòng)，大力引進(jìn)各類優(yōu)強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展基金，以政府性公司承貸轉(zhuǎn)借方式，支持優(yōu)強(qiáng)龍頭企業(yè)做大規(guī)模、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)“裂變”式發(fā)展。整合貧困戶土地、退耕還林項(xiàng)目、扶貧資金等生產(chǎn)要素，推進(jìn)貧困戶與龍頭企業(yè)圍繞“三變”構(gòu)建緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓貧困戶通過入股分成、優(yōu)先用工實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

二是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。深化現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)與大健康、大旅游的協(xié)調(diào)發(fā)展，要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少打造一個(gè)3A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)旅結(jié)合旅游景區(qū)，推進(jìn)農(nóng)旅、茶旅、林旅深度融合，著力打造全省農(nóng)業(yè)“接二連三”示范區(qū)。

三是強(qiáng)化就業(yè)拉動(dòng)。高度重視農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，要求每個(gè)縣（市）至少建設(shè)一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，拓寬貧困農(nóng)戶轉(zhuǎn)移就業(yè)的空間。落實(shí)吸納貧困人口就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策，每吸納1名貧困人口就業(yè)可享受10萬(wàn)元貸款額度貼息，著力清除貧困戶“零就業(yè)”家庭，實(shí)現(xiàn)“一人就業(yè)、全家脫貧”。

四是強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。加快農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證，計(jì)劃今年內(nèi)完成80%，明年一季度全面完成全州農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證；全面啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)村“三變”改革，進(jìn)一步激活和釋放農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，讓貧困群眾在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中得到更多實(shí)惠。

強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，著力突破瓶頸。整合資源，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向貧困村延伸、向薄弱環(huán)節(jié)傾斜、向更高標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)。大力實(shí)施“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)計(jì)劃，打通“斷頭路”、開辟出口路、對(duì)接大交通，全面實(shí)現(xiàn)“村村通油路、村村通客運(yùn)”，解決農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)難、農(nóng)民群眾出行難問題；加強(qiáng)農(nóng)田水利和重大水利工程建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村飲水安全提質(zhì)工程建設(shè)，解決農(nóng)村貧困人口飲水安全問題和發(fā)展用水需求，破除貧困地區(qū)制約發(fā)展致富的主要瓶頸。

強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，力促補(bǔ)齊短板。實(shí)施城市低收入群體小康行動(dòng)計(jì)劃和“零就業(yè)”家庭清零行動(dòng)；著力對(duì)一類貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的脫貧攻堅(jiān)，從項(xiàng)目、資金、政策上予以重點(diǎn)傾斜，在有限的時(shí)間內(nèi)把有限的資源用到刀刃上，集中優(yōu)勢(shì)兵力打一場(chǎng)殲滅戰(zhàn)，力爭(zhēng)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)瑤山地區(qū)和全州人口較少民族貧困人口率先整體脫貧，為2018年全州基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全面脫貧、同步小康夯實(shí)基礎(chǔ)。

強(qiáng)化教育醫(yī)療，斬?cái)嘭毨ЦF根。針對(duì)因?qū)W因病致貧返貧比例較大的現(xiàn)象，黔南州在做好社會(huì)保障兜底的同時(shí)，堅(jiān)持“扶貧先扶智”。

壓縮行政經(jīng)費(fèi)的6%支持貧困地區(qū)教育發(fā)展，加大貧困學(xué)生救助力度，在全州實(shí)施農(nóng)村學(xué)前教育兒童和城市低保戶家庭學(xué)前教育兒童營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，保證每名兒童每周吃上3個(gè)（帶殼）雞蛋、2杯牛奶以及其它營(yíng)養(yǎng)食品，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育兒童健康成長(zhǎng)，不讓一個(gè)學(xué)生因貧失學(xué)輟學(xué)。

加大支持鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)力度，加強(qiáng)留守兒童寄宿制學(xué)校建設(shè)，不讓一名留守兒童流失到社會(huì)。對(duì)篩查確認(rèn)住院可治愈的貧困救助對(duì)象，整合大病保險(xiǎn)、計(jì)生扶助等政策，基本實(shí)現(xiàn)醫(yī)療費(fèi)用“零負(fù)擔(dān)”。

強(qiáng)化對(duì)口幫扶，實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展。深入貫徹落實(shí)東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)精神，依托貴廣高鐵經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)在勞務(wù)培訓(xùn)、人才培養(yǎng)、互派干部掛職煅煉、咨詢協(xié)作、技術(shù)服務(wù)等方面的合作，對(duì)接廣州南沙自貿(mào)區(qū)政策，實(shí)現(xiàn)借梯登高、互補(bǔ)共贏，力爭(zhēng)對(duì)口幫扶工作出彩、出亮點(diǎn)。

強(qiáng)化黨建扶貧，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。重視村“兩委”和農(nóng)村致富帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，培育農(nóng)村黨員致富能手，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”清零行動(dòng)計(jì)劃。

突出抓好“扶貧先扶志”，消除貧困戶“不富也安”或“小富即安”思想，激發(fā)貧困戶脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力，樹立自強(qiáng)不息、勤勞脫貧、產(chǎn)業(yè)致富的意識(shí)，變被動(dòng)扶貧為主動(dòng)脫貧。

推進(jìn)移風(fēng)易俗，遏制農(nóng)村濫辦酒席、以房顯富、盲目攀比等陋習(xí)，著力解決人畜混居，提升農(nóng)村人居品質(zhì)。

作為布依、苗、水、瑤、毛南等多民族聚居的貧困地區(qū)，黔南州在奮力實(shí)現(xiàn)全面小康的過程中，將認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對(duì)貴州工作的重要指示要求，牢固樹立五大新發(fā)展理念，堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，發(fā)揚(yáng)大射電創(chuàng)新精神，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，創(chuàng)新工作舉措，整合扶貧資源，完善精準(zhǔn)幫扶，提高扶貧效率，確保全州各族群眾如期實(shí)現(xiàn)全面小康。（作者系黔南州副州長(zhǎng) 責(zé)任編輯/哈文麗）