都勻脫貧“民”字訣

李坤

牢記權為民所用，不忘情為民所系，堅持利為民所謀，都勻把脫貧攻堅作為“第一民生工程”做細做實，用發展帶動脫貧、以脫貧促進發展，實現扶貧開發和縣域經濟發展的良性互動。

59歲的羅再園現在是都勻市沙寶堡辦事處金恒星浙商建材城的保潔員，他原本是黃豐村5組村民，由于村莊偏僻，交通不便，易發地質災害，羅再園一家和村里的25戶將被集中安置到金恒星浙商建材城附近的安置小區。得益于都勻市“先就業后搬遷”的移民搬遷政策，羅再園在未搬遷之前就在安置點找到了工作。

羅再園告訴記者，他和妻子都在建材城務工，每個月共有3600元的收入。最期待的是，全家10月底前就能搬到移民安置小區，“就業不用愁，交通又方便，離學校近，沒想到這輩子也能成為城里人”。

和羅再園一樣，目前都勻有貧困人口2.98萬人。作為黔南州經濟發展的“火車頭”，都勻市提出要在2018年實現全面脫貧的總目標，往后平均每月要減貧1064人，時限越來越緊、任務越來越重。

“絕不讓一個貧困人口掉隊！”黔南州委常委、都勻市委書記吳丹表示，“脫貧攻堅是第一民生工程，我們將舉全市之力、集全市之智，堅決打贏科學治貧、精準扶貧、有效脫貧這場輸不起的攻堅戰。”

用發展帶扶貧——牢記權為民所用

貧困是困擾都勻市發展的一塊“心病”，啃掉這塊“硬骨頭”，事關都勻市經濟社會發展全局。

都勻市委、市政府明白：這場戰役輸不起，關乎全市人民與全國同步全面小康。權力是人民賦予的，就要為民所用，聚精會神抓扶貧，全力以赴謀發展。

牢記權為民所用，都勻堅持以縣域經濟發展帶動扶貧脫貧、以扶貧脫貧促進縣域經濟發展的思路，實現扶貧開發和縣域經濟發展的良性互動。

以獲批國家新型城鎮化第一批綜合試點為契機，都勻市揮動城鎮建設大手筆，用發展的思維謀脫貧。

作為黔南州“一圈兩翼”的核心區，都勻市提出，按照“一江帶兩城，西拓東擴、南推北移，紓解老城、建好新城”的思路，構建“泛都勻”城市格局，建設貴州創新型綠色生態區域中心城市。

把城市做強、把鄉鎮做大、把農村做美，都勻演奏一曲“城”與“鄉”的交響。

以黔南大道、龍山大道、毛尖大道等道路建設拉開城市主骨架，十大棚戶區改造深入推進，觀瀾、馬鞍山、金恒星、西南特產城等城市綜合體建設如火如荼。城市建成區面積由2011年的24.8平方公里拓展延伸為現在的68平方公里，城鎮化率由52%上升至56.56%，榮獲全省唯一、西部第三的“2015年度中國小城市新型城鎮化質量百強市”稱號，新型城鎮化建設助推都勻向都市華麗轉身。

以布依民族風格為主的墨沖“布依城”、“都市楊柳”移民新村和以茶旅融合為特色的毛尖風情小鎮等特色小城鎮“眾星拱月”，朱紫寨、包陽村、榔木寨、總陽寨等民族村寨特色鮮明，墨沖鎮成為全省100個示范小城鎮，毛尖鎮躋身“中國最美村鎮”。

城鎮化的核心是人的城鎮化。堅持農民市民化，都勻明確購買本市首套商品住房的農戶，給予每人2萬元現金獎勵；對在城區、集鎮區租房務工的農業轉移人口，讓其在享受土地使用權、林權等農村待遇的同時，保障其能夠同時享有醫保、社保等城市待遇。

以產興城、以城促產。以綠茵湖產業園區為著力點，促進城市功能與產業的高度融合，基本形成以“都勻毛尖”茶、裝備制造、特色食品等產業為主的產業集群，為農民生產方式從一產向二產、三產轉移，生活方式從農民向市民轉變提供了平臺，形成了以園城合一為主的產城融合模式。

市四家班子、市直部門、鄉鎮分別負責包干1個貧困村；市直各部門、鄉鎮、學校所有在職財政供養人員至少幫扶1戶貧困戶，科級領導干部每人至少結對幫扶2戶貧困戶，縣級領導干部每人至少結對幫扶4戶貧困戶。此外，全市203名駐村干部和55名“第一書記”堅守脫貧攻堅一線，變扶貧“大水漫灌”為“精準滴灌”。

持續發力、久久為功。除市鄉兩級成立扶貧開發領導小組外 ，市級層面成立脫貧攻堅工作指揮部，鄉鎮（辦事處）成立脫貧攻堅工作指揮所，各村成立脫貧攻堅工作“作戰室”，層層壓實責任，級級傳導壓力。與此同時，市、鄉（鎮）、村針制定任務書和時間表，實行掛圖作戰，形成橫到邊、縱到底的扶貧格局。

立下愚公志、撕下貧困簽。都勻正以“不破樓蘭終不還”的勇氣決戰脫貧攻堅。

以問題為導向——不忘情為民所系

2012年6月19日，在巴西里約熱內盧舉行的全球人居環境論壇中，都勻市獲得“全球綠色城市”稱號，這個被譽為“人居環境奧斯卡”的殊榮，在貴州尚屬首次。

綠色是“山水橋城”都勻奮進的底色。斗篷山景區離都勻市區22公里，是國內距離城市最近的原始林區，發源于斗篷山的劍江河經都勻市區逶迤而過。山青、天藍、水清、地潔，都勻像保護眼睛一樣保護生態環境，一座宜居宜業宜游的新型城市讓人神往。

市委、市政府明白，堅守生態底線，但不能讓全市46個貧困村、9079戶2.98萬人的貧困人口守著綠水青山過窮日子。

做強做優“大生態”長板，都勻補齊脫貧攻堅、基礎設施等短板，把“綠色+”理念融入所有發展，做好大生態與大扶貧結合的文章。

在墨沖鎮良畝村蔬菜種植基地，上百畝蔬菜地綠油油一片，數名農民正在地里不停勞作。

2015年，良畝村良畝道芬蔬菜農民專業合作社與廣州海特果蔬公司結成合作伙伴，在良畝村流轉土地1000余畝，連片規模化種植茄子、西紅柿、紅蔥、辣椒等蔬菜。

“蔬菜基地能解決就業400余人，同時帶動周邊鄉鎮農戶種植蔬菜5000余畝。目前蔬菜主要運往省內和珠三角地區，供不應求。”良畝村良畝道芬蔬菜農民專業合作社負責人告訴記者。

依托產業扶貧，都勻不斷增強貧困人口的“造血功能”。

都勻市先后建立了高效茶葉示范園區、都勻市墨沖現代農業產業園區、都勻市平浪優質稻米產業園區三個省級園區和州級都勻市河陽現代農業示范園區，因地制宜培育主導產業，初步形成了“東果藥、南菜花、西茶魚”的生態農業發展新格局，實現百姓富生態美的有機統一。

2015年，百年品牌都勻毛尖的品牌價值達20.71億元，進入中國茶葉品牌影響力前十強。全市茶園達33.18萬畝，茶葉總產量4310噸，涉茶農戶4229戶14172人，全市茶區人均增收6000元以上，茶葉產業園區人均增收已突破1萬元。

為解決貧困人口發展產業的資金問題，都勻市創新金融扶貧機制，確保“輸血”變“造血”。

9月5日，市農商銀行在都勻市召開的扶貧攻堅推進會上，向擺桑村、江洲村20戶建檔立卡貧困戶每戶發放“特惠貸”5萬元。

而這20戶貧困戶與江洲鎮青山種養殖場、螺螄殼總陽水苔茶葉專業合作社簽定“特惠貸”資金入股協議，參與合作社分紅，由農民變成了股東。養殖場、合作社每年給每戶分紅3000元，三年就可增加收入9000元。

市農商銀行董事長宋長林表示，今后5年，市農商銀行計劃為建檔立卡貧困戶投放“特惠貸”3億元。

以問題為導向，心系于民，都勻脫貧攻堅向縱深推進。

用搬遷助脫貧——堅持利為民所謀

在都勻，仍有一些群眾生活在深山區、石山區、地質災害區，“一方水土”難以承載未來發展的需要。

都勻把易地扶貧搬遷作為“當頭炮”，做到挪窮窩與換窮業并舉、安居與樂業并重、搬遷與脫貧并進，扎實推進新一輪脫貧攻堅工作。

都勻制定了易地扶貧搬遷的“時間表”：“十三五”期間，全市搬遷3160戶13500人，規劃安置點12個。2016年規劃安置點6個（其中城鎮安置點和中心集鎮安置點各3個），搬遷1280戶5316人。

都勻市委副書記、市長鄧忠學表示，易地脫貧搬遷是有效解決“一方水土養活不了一方人”問題的根本之策，是從源頭斬斷貧困之根的重要舉措，讓貧困戶搬出大山、移出深山，實現絕地逢生，搬遷是手段，脫貧是目標。

在易地扶貧搬遷工作中，都勻市注重“政府引導、群眾自主、社會參與、產業支撐”，凝聚起易地扶貧搬遷工作合力，形成了“挪窮窩、換窮業、拔窮根”發展模式。

毛尖鎮歸蘭鄉陽立新村安置點通過政府主導，采取統一規劃、財政撥款、集中建設的形式打造民族風情村寨，并建立毛尖茶加工園、水族銀飾加工園，通過旅游發展，旅游產品加工、售賣，民族餐飲等多種形式提高搬遷群眾收入。

對于符合移民搬遷的貧困戶，都勻市堅持讓利于民，制定了系列優惠和獎勵政策。

都勻市規定，易地扶貧搬遷戶遷出后，承包地、山林地和宅基地“三塊地”的收益權不變。同時推進易地扶貧搬遷戶“三塊地”使用權有償有序流轉，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，切實保障易地扶貧搬遷戶的合法權益，不斷增加搬遷群眾的財產性收入。

凡是符合易地扶貧搬遷對象的農戶，宅基地退出并復墾后，人均按1.5萬元兌現舊房拆除獎勵；通過移民搬遷安置進城（城鎮）的，在享受現有移民搬遷安置政策外，自愿轉為城鎮居民戶口的給予每戶2萬元的獎勵。

都勻市水庫和生態移民局副局長張云軍透露，政府鼓勵農業龍頭企業和各類新型經營主體流轉易地扶貧搬遷戶承包地，對地處偏遠或土地破碎等客觀因素導致流轉困難的承包地，政府將組建扶貧開發總公司，鄉（鎮）辦事處成立子公司按每年每畝旱地不低于200元、水田不低于300元的標準進行流轉經營。

為確保貧困群眾搬得出、穩得住、能就業、有保障，都勻正統籌好就業、就學和就醫“三大問題”，銜接好低保、醫保和養老保險“三類保障”，讓搬遷農戶吃下“定心丸”。

搬出深山天地寬，一幅百姓富、生態美的幸福圖景在都勻大地徐徐展開。（責任編輯/顧海凇）