葫蘆島市農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)思路

陸峰

摘要：介紹葫蘆島市開展農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)的基本原則、區(qū)域、規(guī)模、技術(shù)模式及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，論述農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)的主要實(shí)施對象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施具體程序，為開全面推廣大田深松作業(yè)及確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：深松整地；技術(shù)模式；質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)施程序

中圖分類號：S341.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1161（2016）07-0083-03

連山區(qū)有大田2余萬公頃，主要作物為玉米。從實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始，大田基本沒有進(jìn)行深松，單一的耕作模式使土壤上層（距地表面約20～30 cm）形成厚約10 cm的犁底硬層，阻止土壤上層和下層水分及養(yǎng)分的流通，只能靠化肥維持作物所需的大部分營養(yǎng)，對糧食增產(chǎn)增收產(chǎn)生極為不利的影響。對此，黨中央國務(wù)院從2008年開始在全區(qū)范圍內(nèi)推廣大田深松作業(yè)，以打破犁底硬層及恢復(fù)土壤自然狀態(tài)，從而確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1 基本原則

1.1 因地制宜，分類指導(dǎo)

注重技術(shù)的區(qū)域適應(yīng)性，根據(jù)土壤狀況、種植制度、經(jīng)濟(jì)水平、經(jīng)營規(guī)模，因地制宜地選擇適宜的深松周期、時(shí)間、深度、技術(shù)模式與作業(yè)機(jī)具。

1.2 機(jī)藝融合，協(xié)調(diào)發(fā)展

各相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)、科研單位聯(lián)合攻關(guān)、推廣機(jī)構(gòu)密切協(xié)作，建立農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相互融合、相互促進(jìn)的工作機(jī)制。以提高深松機(jī)械作業(yè)適應(yīng)性為重點(diǎn)，強(qiáng)化技術(shù)集成，完善技術(shù)模式，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，促進(jìn)保護(hù)性耕作技術(shù)發(fā)展。

1.3 統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進(jìn)

堅(jiān)持規(guī)劃先行，引導(dǎo)各適宜區(qū)域有計(jì)劃地、逐步開展農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)，進(jìn)一步加大工作力度，開展大面積推廣應(yīng)用。

1.4 政府推動，市場引導(dǎo)

以中央財(cái)政投入為引導(dǎo)，不斷提高農(nóng)民開展農(nóng)機(jī)深松整地的積極性。以農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織為依托，開展多種形式農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)，不斷提高農(nóng)機(jī)深松作業(yè)的效率和效益，逐步建立農(nóng)機(jī)深松整地技術(shù)示范應(yīng)用的長效機(jī)制。

2 實(shí)施區(qū)域和規(guī)模

在適宜農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)的旱作耕作區(qū)積極開展作業(yè)補(bǔ)助試點(diǎn)工作。按照農(nóng)民自愿的原則，根據(jù)農(nóng)民自主申報(bào)，制定實(shí)施農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助計(jì)劃。根據(jù)補(bǔ)助計(jì)劃，結(jié)合實(shí)際落實(shí)農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助計(jì)劃。實(shí)施農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助的地塊應(yīng)盡量集中連片，實(shí)行整村整鄉(xiāng)推進(jìn)。

3 技術(shù)模式

根據(jù)土壤狀況、種植制度和機(jī)具配備等情況，按照節(jié)本增效和保障作業(yè)質(zhì)量的原則，因地制宜選擇農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)技術(shù)模式。農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)技術(shù)模式包括單一深松作業(yè)、旋耕+深松作業(yè)、滅茬+旋耕+深松作業(yè)、多項(xiàng)復(fù)式聯(lián)合作業(yè)等。在作業(yè)時(shí)間上，深松作業(yè)補(bǔ)助面積以秋季作業(yè)為主，在確保種植質(zhì)量和深松作業(yè)質(zhì)量的前提下，各地可結(jié)合實(shí)際因地制宜選擇在春季或夏季苗期進(jìn)行深松作業(yè)，實(shí)施深松作業(yè)補(bǔ)助。

4 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

深松作業(yè)應(yīng)能打破犁底層，深度一般大于25 cm、不超過40 cm，相鄰兩深松行間距不得大于2倍深松深度，壟作區(qū)相鄰兩深松行間距不得大于壟間距。為防止深松后土壤水分蒸發(fā)，深松機(jī)應(yīng)加裝性能良好的碎土、合墑裝置，以利于提高播種質(zhì)量。

在適宜深松的耕作區(qū)，同一地塊一般應(yīng)3 a以上深松1次。各地可根據(jù)區(qū)域作物種類、土壤狀況、作物種植要求和氣候條件等，適當(dāng)調(diào)整深松周期和作業(yè)深度。20c m以下為砂質(zhì)土的地塊不宜開展深松整地作業(yè)。

5 實(shí)施對象和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

實(shí)施對象為自愿開展深松整地作業(yè)的農(nóng)機(jī)合作社或具備相應(yīng)農(nóng)機(jī)作業(yè)能力條件的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織、農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶、家庭農(nóng)場（以下簡稱實(shí)施對象）。農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的作業(yè)面積應(yīng)在33.3 hm2（500畝）以上；農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶、家庭農(nóng)場的作業(yè)面積應(yīng)在13.3 hm2（200畝）以上，體現(xiàn)集中連片和規(guī)模效應(yīng)。

按照平均每畝的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)確定年指導(dǎo)性計(jì)劃面積，結(jié)合中央財(cái)政補(bǔ)助資金撥付情況，將資金一次性補(bǔ)助給實(shí)施作業(yè)的農(nóng)合組織。本著厲行節(jié)約的原則，結(jié)合地方實(shí)際，按照補(bǔ)助資金不高于上級規(guī)定的額度確定深松整地作業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵超計(jì)劃完成年度深松整地作業(yè)補(bǔ)助面積。

補(bǔ)助資金直接兌付給實(shí)際作業(yè)并按照作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求核實(shí)驗(yàn)收合格的實(shí)施對象。對于代耕作業(yè)的，實(shí)施對象應(yīng)在農(nóng)機(jī)作業(yè)每畝實(shí)際作業(yè)價(jià)格中扣除補(bǔ)助部分后與雇機(jī)對象簽訂議定價(jià)格和收取作業(yè)費(fèi)用。

深松作業(yè)補(bǔ)助實(shí)施程序應(yīng)遵循“先作業(yè)后補(bǔ)助、先驗(yàn)收和公示后兌現(xiàn)”的原則進(jìn)行。各地要根據(jù)工作實(shí)際，參照以下實(shí)施程序，自行制定具體的農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助實(shí)施方案。

6 實(shí)施程序

6.1 計(jì)劃下達(dá)

結(jié)合本地實(shí)際，在組織所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）認(rèn)真摸底調(diào)查和自愿申報(bào)的基礎(chǔ)上，向市農(nóng)委提出計(jì)劃申請。市農(nóng)委根據(jù)申請，研究提出農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助指導(dǎo)性計(jì)劃，報(bào)請市政府同意后，將計(jì)劃面積下達(dá)到縣、區(qū)，財(cái)政據(jù)此撥付補(bǔ)助資金。

計(jì)劃下達(dá)后，原則上不予調(diào)整。各地實(shí)際補(bǔ)助面積應(yīng)以實(shí)際作業(yè)和最終核實(shí)驗(yàn)收合格的面積為準(zhǔn)。對未完成計(jì)劃的，財(cái)政將據(jù)實(shí)收回補(bǔ)助資金。

6.2 計(jì)劃落實(shí)

計(jì)劃下達(dá)后，還要綜合考慮農(nóng)機(jī)作業(yè)能力、作業(yè)服務(wù)信譽(yù)、種植面積、作業(yè)面積或代耕作業(yè)面積等情況，體現(xiàn)集中連片和規(guī)模效應(yīng)等因素，按照公平、公正、公開和有利于技術(shù)推廣的原則，合理確定實(shí)施對象和實(shí)施面積。需經(jīng)實(shí)施對象所在村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確認(rèn)后，由農(nóng)機(jī)管理部門會同財(cái)政部門對擬實(shí)施對象進(jìn)行審核，并以縣、區(qū)為單位統(tǒng)一公示格式（包括實(shí)施對象名稱、實(shí)施地點(diǎn)、實(shí)施面積、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)機(jī)管理部門舉報(bào)電話等內(nèi)容）。由實(shí)施對象所在村委會進(jìn)行村級公示7 d，無異議后由農(nóng)機(jī)管理部門和實(shí)施對象簽訂《農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助合同》，實(shí)施對象按照合同開展農(nóng)機(jī)作業(yè)和申請作業(yè)補(bǔ)助。

在確定實(shí)施對象和簽訂作業(yè)補(bǔ)助合同過程中，要認(rèn)真核實(shí)實(shí)施對象的作業(yè)能力、耕作面積及深松作業(yè)適宜性等情況。實(shí)施對象在自有耕地（流轉(zhuǎn)耕地）實(shí)施作業(yè)的，應(yīng)具有自有耕地或流轉(zhuǎn)耕地的有效憑證；實(shí)施代耕作業(yè)的，應(yīng)具有實(shí)施對象和代耕對象雙方簽訂的代耕作業(yè)合同。

在補(bǔ)助計(jì)劃安排上，要優(yōu)先與玉米高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)建設(shè)相結(jié)合；優(yōu)先與保護(hù)性耕作區(qū)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝技術(shù)集成配套；要優(yōu)先向三年內(nèi)未實(shí)施深松作業(yè)的耕作區(qū)傾斜；要向自有耕地或流轉(zhuǎn)耕地較多、規(guī)模較大、作業(yè)能力較強(qiáng)、作業(yè)積極性較高的實(shí)施對象傾斜。鼓勵實(shí)施對象安裝深松作業(yè)信息化監(jiān)測終端并主動接受自動監(jiān)測，在不高于補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上限的前提下，可以優(yōu)先優(yōu)價(jià)安排作業(yè)補(bǔ)助。

6.3 核實(shí)驗(yàn)收

深松整地作業(yè)結(jié)束后，按照作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，實(shí)行全面驗(yàn)收，確保深松整地作業(yè)質(zhì)量和效果。

6.3.1 全面驗(yàn)收 農(nóng)機(jī)管理部門要結(jié)合實(shí)際制定具體的驗(yàn)收方案。根據(jù)與實(shí)施對象簽訂的作業(yè)補(bǔ)助合同，組織力量對作業(yè)面積和作業(yè)質(zhì)量情況進(jìn)行全面核查驗(yàn)收，確保核查驗(yàn)收質(zhì)量和補(bǔ)助資金安全。對自有耕地（流轉(zhuǎn)耕地）實(shí)施的、作業(yè)量大的、有舉報(bào)線索或有疑問的加大核驗(yàn)力度；對于代耕作業(yè)的，雇機(jī)農(nóng)戶應(yīng)自驗(yàn)作業(yè)質(zhì)量和面積，并以有效形式簽字確認(rèn)。

核查驗(yàn)收工作中，要形成《農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助核查驗(yàn)收情況表》，核查驗(yàn)收人員、實(shí)施地點(diǎn)所在村委會負(fù)責(zé)人和實(shí)施對象三方應(yīng)分別在核查驗(yàn)收情況表上簽字確認(rèn)，并對核查驗(yàn)收的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。要將實(shí)施對象、實(shí)施地點(diǎn)、實(shí)施面積、核查驗(yàn)收結(jié)果、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、擬補(bǔ)助資金額度和監(jiān)督舉報(bào)電話在村級公示7 d。公示無異議后，以縣、區(qū)為單位形成《農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助核查驗(yàn)收情況匯總表》，核查驗(yàn)收的結(jié)果要向社會公布，接受社會監(jiān)督。

《農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助合同》《農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助核查驗(yàn)收情況表》《農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助核查驗(yàn)收情況匯總表》及雇機(jī)農(nóng)戶自驗(yàn)有效確認(rèn)憑證，要由農(nóng)機(jī)管理部門備案管理。

6.3.2 市級復(fù)查驗(yàn)收 縣、區(qū)結(jié)合實(shí)際制定具體驗(yàn)收方案。驗(yàn)收結(jié)束后，市依據(jù)各縣（市）區(qū)制定的驗(yàn)收方案對縣（市）區(qū)驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收。每個(gè)縣（市）區(qū)隨機(jī)復(fù)查驗(yàn)收的比例不少于該縣（市）區(qū)實(shí)施總面積的20%。市復(fù)查驗(yàn)收人員形成復(fù)查驗(yàn)收記錄，在復(fù)查驗(yàn)收記錄上簽字確認(rèn)，并對復(fù)查驗(yàn)收的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。市復(fù)查驗(yàn)收結(jié)束后，形成市復(fù)查驗(yàn)收結(jié)果報(bào)告，對各縣（市）區(qū)實(shí)施的程序、質(zhì)量、結(jié)果等給出綜合評價(jià)，并提出是否可以兌付作業(yè)補(bǔ)助資金的具體意見。市復(fù)查驗(yàn)收結(jié)果的報(bào)告要同時(shí)主送縣（市）區(qū)農(nóng)機(jī)、財(cái)政管理部門。市復(fù)查驗(yàn)收記錄和復(fù)查驗(yàn)收結(jié)果報(bào)告由市農(nóng)機(jī)管理部門備案管理。

市結(jié)合實(shí)際采取人工核查、第三方核查或信息化監(jiān)測等方式，強(qiáng)化對縣（市）區(qū)核查驗(yàn)收。采取信息化監(jiān)測方式核查驗(yàn)收的，要加大作業(yè)補(bǔ)助合同、自有耕地或流轉(zhuǎn)耕地有效憑證、代耕作業(yè)合同有效憑證、雇機(jī)農(nóng)戶自驗(yàn)有效確認(rèn)憑證的查驗(yàn)力度。同時(shí)，隨機(jī)抽取一定比例面積進(jìn)行人工核查，綜合判定核查驗(yàn)收結(jié)果。建立起監(jiān)管長效機(jī)制，確保農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助保質(zhì)安全高效。

6.4 資金兌付

根據(jù)縣、區(qū)全面驗(yàn)收結(jié)果和市級復(fù)查驗(yàn)收結(jié)果報(bào)告，對于驗(yàn)收合格無異議的，農(nóng)機(jī)管理部門形成《農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助資金明細(xì)表》，報(bào)送財(cái)政部門，經(jīng)財(cái)政部門審核后，兌付補(bǔ)助資金。

7 工作要求

農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助政策是改善耕地質(zhì)量、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的一項(xiàng)重要惠農(nóng)措施。應(yīng)結(jié)合實(shí)際，明確責(zé)任，創(chuàng)新方法，加快建立和完善農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助工作的組織體系、技術(shù)體系和監(jiān)管體系，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。

7.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)機(jī)管理部門是農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助工作的實(shí)施主體和責(zé)任主體，實(shí)行政府負(fù)責(zé)制。要成立由政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，農(nóng)機(jī)、財(cái)政等相關(guān)部門參加的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)方案制定、組織發(fā)動、計(jì)劃分配、實(shí)施對象確定、監(jiān)督檢查、核查驗(yàn)收、資金兌付等重要事項(xiàng)的決策和落實(shí)。農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門要各司其責(zé)、緊密配合。

7.2 加強(qiáng)技術(shù)支撐

要充分利用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，優(yōu)先保障農(nóng)民購置大型拖拉機(jī)、深松機(jī)及深松作業(yè)配套所需機(jī)具，為深松作業(yè)提供裝備保障。要結(jié)合本地實(shí)際，積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)深松整地技術(shù)模式集成創(chuàng)新，總結(jié)制定深松整地作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝深度融合。要建立農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)示范基地，開展比對試驗(yàn)，因地制宜選擇合適的作業(yè)模式和技術(shù)路線，合理銜接前后作業(yè)環(huán)節(jié)。要積極培育農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶等作業(yè)主體，加強(qiáng)作業(yè)市場監(jiān)管，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)指導(dǎo)，隨時(shí)解決作業(yè)問題和技術(shù)難題。

7.3 加強(qiáng)核查驗(yàn)收

要按照誰核查驗(yàn)收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)的原則，切實(shí)做好核查驗(yàn)收，避免發(fā)生虛報(bào)作業(yè)面積、降低作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、套取補(bǔ)助資金等現(xiàn)象。對申報(bào)、作業(yè)和驗(yàn)收過程中違反程序、弄虛作假、套取財(cái)政補(bǔ)助資金的，一經(jīng)查實(shí)，將收回補(bǔ)助資金上繳，并按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》追究有關(guān)單位和責(zé)任人責(zé)任。要切實(shí)加強(qiáng)實(shí)施過程的監(jiān)督檢查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改和糾正，并做好檔案管理工作。

7.4 加強(qiáng)信息公開

要將深松作業(yè)補(bǔ)助工作方案、補(bǔ)助資金分配計(jì)劃、操作流程、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等信息面向社會公開，將補(bǔ)助對象名單等相關(guān)情況向社會進(jìn)行公示，在補(bǔ)助對象、補(bǔ)助面積、補(bǔ)助資金等方面做到公正、公開、透明，主動接受社會和群眾監(jiān)督。

7.5 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

以政府名義召開會議進(jìn)行動員和部署，明確基層責(zé)任，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會的作用。要廣泛宣傳實(shí)施農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)的重要意義和增產(chǎn)增收效果，提高農(nóng)民應(yīng)用的自覺性和主動性。要及時(shí)總結(jié)和宣傳各地的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，營造良好的輿論氛圍，加大農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用力度。

參考文獻(xiàn)

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