工商企業租地經營風險及其防范制度研究*

高 強 孔 祥 智 邵 鋒

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【三農問題聚焦】

工商企業租地經營風險及其防范制度研究*

高 強 孔 祥 智 邵 鋒

近些年來，在中央支農惠農政策支持下，工商企業進入農業領域的熱情不斷高漲。企業經營能夠更好地利用市場手段，可以帶來先進的技術和管理模式，為農業輸入現代生產要素。同時，由于資本逐利性的特點，企業經營也容易引發違規占地、非農化與非糧化等不良后果。在把握農業經營風險產生根源、類型與特點的基礎上，對工商企業租地經營風險進行深入分析，構建企業經營能力審查制度等風險防范制度，不僅有助于降低經營風險，而且有助于推動土地健康、順暢、有序流轉，推進現代農業發展。

工商企業；土地流轉；規模經營；風險防范

土地流轉與適度規模經營是發展現代農業的必然要求。工商企業進入農業領域，通過各種形式參與產前、產中和產后各個環節的生產經營活動，是推進我國農業現代化的重要力量。然而，在生產經營環節，企業租地風險頻發，經營非糧化、土地利用非農化、土地資源閑置浪費等現象屢有發生，亟須建立和完善工商企業租地經營風險防范制度。

一、農業經營風險的根源、類型與特點

1．農業經營風險的根源

農業經營風險的根源在于農業生產的特殊性。農業生產既是經濟再生產過程，又是自然再生產過程。正是由于這個特殊性決定了農業生產過程需要多種要素參與，并且對氣候、環境等約束因素具有敏感性。同時，我國城鄉二元經濟結構現狀和經濟體制改革的滯后性，放大了農業生產的社會影響，增加了農業經營的風險面和深度(彭一藝，1997)。衡霞和楊明洪(2009)通過對訂單農業分析指出，公司與農戶都是獨立的經濟實體，兩者只是一種用契約關系維系的松散聯合，契約風險必然內生于這種經營模式之中。還有的學者從農業產業化角度進行分析，認為農業產業化優勢在于抵御市場風險、降低技術風險，但會帶來農業自然風險的集中集聚，而且還新增了違約風險(尹志超等，2001)。

2.農業經營風險的類型

根據不同的研究視角，農業風險可以分為不同的類型。查斯虎等(2006)考察了“公司+農戶”經營模式風險，認為企業經營中存在自然風險、市場風險、技術風險、信譽風險和管理風險五種類型。有的學者則認為企業經營中，除了自然風險、市場風險等常規性風險之外，還存在契約風險、制度風險、信貸風險、資產風險、個人風險等類型(楊春、張岳恒，2006；洪民榮，2003)。2006年，美國農業部發布的農業風險管理報告中，將農業風險分為價格風險、生產風險、收入風險、財務風險與體制風險五類(楊明洪、俞雅乖，2007)。此外，農業還可能受政策的影響，農業政策的變化也會引發一定的農業生產風險(尹志超等，2001)，這對各國來說均如此。

3.農業經營風險的特點

農業風險具有客觀性、不確定性和復雜性等特點(楊明洪、俞雅乖，2007)，而農業企業風險中的契約風險又具有不可度量性、擴散性、不可控性與交織性等特征(衡霞和楊明洪，2009)。契約風險是農業企業經營風險的主要來源之一。契約風險與自然風險疊加，導致企業經營風險頻發。企業經營風險具有影響面廣、潛在危害大等特點，處置不善將導致經濟波動和資源浪費，影響資源的合理配置與生產結構調整(楊春、張岳恒，2006)。尤其是，工商企業長時間、大面積租賃農地，容易擠占農民就業空間，可能將經營風險向農村社會傳導，從而影響農村社會穩定。

二、工商企業租地經營風險的案例解析

1．聯想佳沃集團基本情況

佳沃集團是工商資本進入農業發展產業化經營的典型代表。佳沃集團于2012年正式成立，是聯想控股的現代農業板塊公司之一。該集團秉承“好產品從種植開始”的理念，致力于“田間到餐桌”，為消費者提供安全、高品質的品牌農產品，形成了從品種選育、種植管理、采摘分選、冷鏈物流，到營銷網絡的全產業鏈業務模式(詳見圖1)。佳沃集團還在智利擁有5家水果種植公司，分別生產藍莓、獼猴桃、提子、核桃、車厘子和柑橘等高品質水果。①佳沃(青島)農業有限公司(以下簡稱公司)于2012年9月注冊成立，是集團負責果品產業的子公司。該公司主要從事藍莓等水果的品種繁育、種植栽培、產品研發和精深加工等業務，是目前全國藍莓種植面積最大的企業。

圖1 聯想佳沃集團全產業鏈發展模式

目前，佳沃集團在國內通過直接租賃土地，建有高標準示范種植基地近3萬畝，通過簽訂協議、進行連鎖經營的合作基地約10萬畝。實踐表明，佳沃集團利用資本、技術、人才、信息、市場等優勢，將工廠化生產、精細化管理的理念和方式，以及先進的產業技術和營銷手段引入農業，并通過自建基地、聯合合作社帶農戶和入股等多種模式發展一體化經營，提升了農戶在農業價值鏈中的地位。

2．聯想佳沃集團的經營模式

第一，自建基地模式。佳沃集團通過與村委會簽訂流轉合同，租賃農戶土地，統一整理后建為示范基地，開展自主經營。目前，公司直接租地面積為1.1萬畝，示范基地實行四級管理，即基地主管—片區管理員—技術管理員—承包農戶。基地主管和片區管理員為公司員工，技術管理員和承包農戶可以為當地農民。一般每個承包戶承包4—5個暖棚或10—20個冷棚，主要對大棚內藍莓樹進行日常管護。承包農戶的管護費每年每株9—12元，一般每個大棚占地約1—1.5畝，每畝約300—400株藍莓樹。這樣，承包農戶每年的管護費用在4—6萬元之間。此外，農戶還可以在基地打工，獲得剪枝和采摘等其他務工收入。

第二，托管模式。托管模式是佳沃集團典型的經營模式之一，主要表現為公司與規模經營主體基于產業鏈環節進行分工合作。以西官莊合作社為例，2011年合作社在當地流轉280畝耕地種植藍莓。2012年公司與合作社簽訂合作協議。合作社負責流轉土地、購買苗木、興建設施等前期投入，然后將建好的基地托管給公司管理。公司提供技術支持，實行質量監管并負責銷售。公司和合作社按銷售收入的35%和65%的比例分紅。

第三，ODM②模式。佳沃集團通過入股區域種植商，實施“植入式”管理，在資金、技術、品牌、管理等方面進行優勢互補，形成利益共同體。區域種植商既可以是公司、合作社，也可以是家庭農場、專業農戶。例如，在平度市明村鎮，公司通過向區域種植商入股20%，并將自建基地的管理模式移植到合作基地。區域種植商占股80%，主要負責興建基地、購買苗木、支付人員及農資成本等，并對種植基地進行日常監督。銷售收入實行二次分紅制，即先以3∶7的比例對銷售收入進行初次分紅，再按2∶8股份比例進行二次分紅。

3.不同經營模式的風險分析

在自建基地模式下，公司投入大、周期長且自然風險較高。公司需要在1萬多畝基地上進行土壤改良、溝渠道路以及農田水利建設前期投資。由于藍莓屬于多年生植物，從苗木移栽到結果至少需要3年時間，這也意味著公司必須持續投入3年。在市場風險方面，佳沃集團獨立承擔市場波動帶來的沖擊，風險較高。在管理方面，佳沃集團需要實行雇工經營，監督成本較高，但該模式的優勢在于公司可以嚴格控制技術、品種以及管理農戶生產行為，可以有效維護農產品質量安全。在契約風險方面，公司以村委會為中介，不與單個農戶直接聯系，交易成本較低。但與農戶相比，村委會的談判能力更強，公司仍然面臨一定的契約風險。

在托管模式下，佳沃集團不負責種植基地的基礎設施建設，經營規模也較為適中。自然風險和市場風險由合作雙方承擔。在管理方面，合作社等規模經營主體能夠有效降低交易成本，可以在監督和指導農戶等方面發揮積極作用。在這種模式下，公司不需要流轉土地，而是與規模經營主體簽訂托管協議，因此契約風險較低。與自建基地模式相比，公司采取托管模式投入較低，但對基地的管控水平也較弱，獲得的產品收益也較低。

在ODM經營模式下，佳沃集團可以與其他企業、合作社、家庭農場、專業農戶等多種經營主體合作。與托管模式相比，公司通過入股的形式，與區域種植商結成利益共同體，關系更加緊密。在這種模式下，種植基地規模可大可小，均由區域種植商投資興建，自然風險和市場風險由雙方按股份承擔。

表1 聯想佳沃農業經營風險分析

4.小結

對于佳沃集團而言，在三種經營模式中，自建基地模式的風險水平最高，而托管模式次之，ODM模式的風險水平最低(詳見表1)。這三種模式也代表了工商資本進入農業從事生產經營的一般特征。從收益水平看，自建基地的前期投入較大，但后期回報也較大，且農產品質量更容易控制。因此，在資金較為充裕的情況下，自建基地模式是工商企業進入農業領域初期的首要選擇。借助托管模式，公司可以在資本投入較少的情況下，迅速擴大規模，是產業擴張期的主要選擇。托管模式的風險水平雖然也較低，但其帶動農戶增收能力不如ODM模式。與其他兩種經營模式相比，ODM模式風險水平雖然最低，帶動農戶增收能力也最強，但對產業環境和區域種植商經濟實力有一定的要求。可見，三種經營模式雖然風險強度不同，但綜合來看各有利弊。此外，除經營模式之外，工商企業的租地風險顯然還受到公司規模、資金實力、管理經驗等方面的影響。這些因素相互疊加，共同左右工商企業租地經營的風險水平。因此，工商企業不僅要選擇合適的領域，還要根據產業發展階段選擇不同的經營模式。

三、工商企業租地經營影響分析

1.工商企業進入農業領域的發展現狀

土地流轉與規模經營是工商企業進入農業領域的重要前提。據農業部經管司《2016年農村經營管理情況》統計，截至2015年年底，全國家庭承包耕地流轉面積為4.43億畝，占承包耕地總面積的33.3%，比2014年提高2.9個百分點。與此同時，企業租地經營的規模也不斷擴大。農業部經管司、經管總站《2015年全國農村經營管理統計資料》顯示，2011—2015年，流入企業的承包地面積從0.19億畝增長到0.46億畝，占承包耕地總面積的比重由8.4%增長到10.3%，總體呈高速增長趨勢。據浙江省統計，2010年以來工商資本投資現代農業的資金累計超過200億元，其中投入糧食功能區和現代農業園區的109.64億元。③在一些地區，企業租賃農地甚至成為土地流轉的主要形式。據筆者實地調研，2013年年底，青島市黃島區家庭承包地流轉總面積為11.88萬畝，其中流入企業的耕地面積高達7.94萬畝，占66.8%。

在“四化同步”戰略導向下，工商企業進入農業領域是彌補農業現代化短板的重要選擇，也是調整農業生產結構、轉變農業發展方式、促進一二三產業融合發展的重要載體。一方面，工商企業能充分發揮其資源整合、要素配給、融資激勵等優勢，能夠更好地利用先進的技術、管理模式和市場手段，為農業輸入現代生產要素。企業自身的發展壯大，也將有助于提升農業規模效益和市場競爭力，促進農業轉型升級。另一方面，“龍頭企業+農戶”也是帶動農民對接市場的主要途徑之一，可以使農民分享到產業鏈增值收益，促進農民持續增收。此外，工商企業不斷加大研發投入，建立涉農研發機構，積極開發新品種，加快推廣應用先進適用技術，為農業科技進步提供了物質保障和基礎條件。

2.工商企業租地經營容易造成的不良后果

盡管工商企業進入農業領域具有多方面的積極作用，但其長時間、大規模租賃農戶承包地極易出現損害糧食生產和耕地保護的問題。由于土地流轉市場監管機制不健全、耕地保護措施不力以及企業自律性差等原因，在資本趨利性的作用下，工商企業進入農業盲目上新項目、抬高流轉價格、擾亂農地流轉市場，造成當地農業耕地資源配置失衡，也給其他經營主體造成壓力(譚鐵安，2014)。從各地情況來看，工商企業進入農業領域容易造成以下三個方面的不良后果。

第一，隨意擴大設施農業用地范圍，耕地“非農化”傾向加劇。按照有關規定，設施農業用地按農用地管理，不需辦理農用地轉用審批手續，但在以農業為依托的休閑觀光項目以及各類農業園區，涉及建設永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農產品加工、中高檔展銷等的用地，不屬于設施農用地范圍，應按非農建設用地管理，需要依法辦理建設審批手續。④然而，由于我國目前土地管理制度不規范、行政執法的強制力有限，一些地方還存在企業與政府“合謀”現象，導致許多工商企業隨意擴大設施農業用地范圍。有的企業大量興建永久性建筑，有的甚至以“以租代征”等方式違法征占用耕地。例如，2014年熙和灣集團有限公司在“廣東省商品糧基地縣”的興寧市通過“流轉”和“租用”的方式從農民手中獲取4400余畝土地用于建設包括別墅、高爾夫球場、體育公園等在內的熙和灣客家文化旅游產業園項目。⑤這種單向、不可逆的農用地轉為非農用地，破壞了農業綜合生產能力，造成耕地資源浪費。

第二，“非糧化”趨勢嚴重，可能危及糧食安全。與佳沃集團類似，大多數工商企業租賃耕地后，往往改變原有種植結構，轉種經濟作物。在市場經濟條件下，為追求高收益，企業生產高附加值的經濟作物，具有一定的經濟合理性。但是，有一些產糧大縣、糧食主產區或主體功能區，在不具備條件的情況下，盲目依托土地流轉開展“非糧化”經營，給糧食生產帶來了威脅(高強等，2012)。例如，成都市新津縣土地流轉用途以種植高價值農產品(蔬菜、食用菌和水果)為主，面積達4.9萬畝，占土地流轉總面積的51%；其次是旅游觀光農業，面積達1.46萬畝，占比15%。與此同時，隨著城鎮人口的進一步增加、居民消費結構快速升級以及農產品工業用途拓展，我國農產品總量需求剛性增長態勢明顯，確保糧食等重要農產品有效供給任務十分艱巨(鐘真、孔祥智，2015)。因此，工商企業租地經營的“非糧化”趨勢，將會給國家的糧食安全戰略造成威脅，需要引起高度關注。

第三，容易發生侵害農民的利益行為。承包地是農民最重要的生產資料。普通農戶在與工商企業談判中居于弱勢地位。企業侵害農民土地利益的行為表現為多種形式。有的企業在政府“招商引資”政策的支持下，惡意壓低或拖欠農戶土地租金；有的企業與村委會形成“利益聯盟”，隱瞞土地租金收入；還有的企業利用信息優勢，煽動村集體之間相互競爭，壓低土地租金。目前，在承包地確權登記頒證工作尚未完成的情況下，企業與農戶簽訂流轉合同往往以二輪延包合同面積為依據，但土地經過整理后，實際面積普遍比合同面積多出20%左右。這部分多出土地的租金經常由村委會和工商企業協商處理，農戶無法獲得。此外，政府監督機制不健全，也容易使企業逃避責任，在遭遇經營破產等情況時，往往“一走了之”，危及農村社會穩定。

四、完善工商企業租地經營風險防范制度的相關建議

完善工商企業租地經營風險防范制度，既要正確引導工商企業進入農業的方式和領域，充分發揮其對于農業調結構、轉方式的積極作用，又要強化對工商企業進入農業的監管，保障農民的合法權益。

1.建立企業經營能力審查制度

第一，建立長期監督檢查機制。集體土地流轉給農業企業之前，應在科學評估與合理規劃基礎上，對經營者的資信情況、經營條件、履約能力以及擬經營項目進行審查，對農業項目是否可行、是否符合環境保護政策和產業規劃方向進行論證。同時，農業管理部門可以引入審計制度，通過專業審計來規范企業行為，降低管理風險。審查內容除包括企業財務信息、生產計劃等常規內容之外，還應對企業經營項目盈利性、技術可行性、經濟合理性、環境適應性等進行可行性評估。項目建成之后，還要繼續加強跟蹤監督服務，建立長期監督檢查機制。尤其是在耕地質量監督方面，針對占用耕地屬于基本農田的企業，政府部門應定期對其土壤礦物質、有機質等養分結構變化進行檢驗和監測，確保耕地質量不下降。

第二，建立企業信譽檔案制度。農業部門應積極協助村委會利用信息網絡平臺，盡可能全面地掌握企業信息，了解企業行業評價、公司經歷、社會信譽等情況。有條件的地方，農業部門還可以協助邀請專業人士或機構對企業進行風險評估。在實際操作中，配合企業資質審查，政府應對信譽良好、實力雄厚、理念先進、社會責任感強的企業予以政策扶持，并依據上述指標建立企業信譽檔案制度。同時，借助“三資”管理等信息化應用平臺，將工商企業租地行為納入監管范圍，使之受社會各界人士監督。同時，結合監督反饋意見，建立定期信譽審查制度，分項目對企業信譽進行打分，表彰先進、淘汰落后，及時清理信譽不良企業，以此提高企業的資信水平。

第三，建立企業社會責任制度。企業的社會責任是指企業在追求利潤合理化的同時所應承擔的維護和促進社會利益的義務。第一層次是強制性社會責任，是企業對社會所造成影響的責任。例如，企業生產中可能由于農藥、化肥等過量投入而導致土壤損害，也可能由于廠房、道路等硬化而破壞耕作層，使得土壤不可復墾等。這類社會責任是企業最基本的社會責任。第二層次是自覺性社會責任，是企業對社會貢獻的責任。企業作為社會的一員，在利用農村資源的同時，也應該積極回報社會(劉曙光等，2007)。各地政府在對企業的經營能力進行審查時，可以結合企業社會責任標準，建立一套符合農業生產經營和農地保護的社會責任評估機制。同時，在評估過程中，加大農戶參與力度，提高企業違約成本，從而促使企業更好地履行責任。

第四，完善信用擔保制度。信用擔保制度包含兩層含義。第一層含義是指企業在流轉土地之前，應當根據其生產經營要求，尋找有一定實力的機構或相當的財產進行擔保，引入“第三責任人”擔保制度。“第三責任人”需要承擔企業經營破產或其他不可抗力所導致的經營風險，負有賠償農戶基本損失的連帶責任。第二層含義是指在財政支持下，盡快建立一批信用擔保公司。信用擔保公司應根據企業信譽檔案和社會責任等級，對企業提供不同金額大小的擔保服務。信用擔保制度有兩方面的作用：一方面，作為支農措施，保證金融部門對農業的支持；另一方面，滿足企業融資的需要，防止企業因暫時性資金短缺而導致經營破產。

第五，建立獎懲機制。企業嚴格遵守合同約定，預付農戶土地租金，加大對土地整理、灌溉設施建設等投入，對提高土壤肥力、保護生態環境有貢獻的，政府可以給予企業一定的稅收優惠與信貸支持，甚至將政府的農業綜合開發項目予以傾斜。同樣，對于不遵守土地流轉合同、非法占用土地、拖欠農戶土地租金或給生態環境帶來破壞的，應當建立違約懲罰機制。政府可以以監督人的身份要求企業把信貸支持和稅收優惠作為認真履約的附加條件。如果企業遵守合同或履行了社會責任，就完全享有地方優惠政策，否則將不得享受優惠政策，情節嚴重的依法追究法律責任(衡霞、楊明洪，2009)。

2.科學設計土地流轉合同

農戶與企業之間的土地經營權流轉屬于債權性流轉。土地流轉合同是約束企業與農戶雙方行為的唯一法律憑證。合同的不完備性也是誘發契約風險的主要原因。因此，應對土地流轉合同的設計予以高度重視，堅持嚴密性和靈活性相結合的原則。嚴密性原則是指，合同制訂要細化，加強責任雙方的追溯力度，對直接責任、間接責任、連帶責任等進行明確區分。靈活性原則是指，要根據企業經營與農業生產特點，對生產情況進行合理預測，并在適度的范圍內，將波動幅度合理化，體現“合約人性化管理”(查斯虎等，2006)。例如，雙方可依據市場變化情況協商確定一個土地租金調整范圍，以此作為保證合同繼續履行的措施。此外，合同簽訂一定要本著自愿、平等、互利的原則，盡量由農戶與企業直接簽訂，而不要由村委會代替，提高雙方的合同責任感，增強合同的約束力。

3.健全農業保險制度

農業保險是抵御農業經營風險的一個重要方式，由于其不受WTO規則約束，近年來世界各國均逐步加大農業保險的支持力度。農業保險功能開始由單純的災害保護向災害救濟和價格保護等功能拓展。目前，農業保險主要有兩類：一類是公益性保險。因為農業保險與農業本身一樣，帶有很大的公共服務性，需要政府的大力扶持。另一類是合作性保險。農業合作保險體系是發達國家發展農業保險的一條基本經驗。例如，在日本政府的特許下，農協通過開辦金融和保險業務，構建了一道“民建、民管、民受益”的風險保障機制(洪民榮，2003)。目前我國的農業保險主要是政策性保險，存在資金短缺、人才匱乏、技術薄弱等問題，導致農業保險的有效供給不足。為此，我國應當盡快建立財政支持的農業保險體系，以財政、稅收、金融、再保險等經濟手段來發展農業保險。同時，針對農村土地特有的社會保障功能，可以針對土地流轉增設新的農業險種。

4.及時調整現行法律和政策

按照黨的十八屆四中全會精神要求，要堅持立改廢釋并舉，提高法律和政策的針對性和有效性。一方面，加快修改法律，將加強工商資本租賃農戶承包地監管和風險防范等問題作為修改農村土地承包法的重要內容。另一方面，清查清理地方性文件，及時調整、廢止與中央要求不一致的政策措施。尤其是加大對地方招商引資優惠政策中企業租地有關規定的清查力度，整改涉及土地流轉任務指標的年度考核文件。

注釋

①《公司介紹》，佳沃集團官網，http://www.joyvio.com/About/Introduction.aspx，2015年10月10日。②ODM是IT行業的概念，是“原始設計定制供應商”的意思。ODM模式，是指在企業化的農業基地里，佳沃進駐品管人員，統一農資、統一管理和采購，從選育、種植、施肥，到采摘、篩選，品選完全按照佳沃的管理標準進行。③賀軍偉、王忠海、張錦林：《關于工商資本進農業的思考和建議》，《中國發展觀察》2013年第7期。④參見國土資源部、農業部發布的《關于進一步支持設施農業健康發展的通知》(國土資發〔2014〕127號)。⑤劉宏宇：《蓋別墅建高爾夫球場——廣東興寧上演“土地流轉大躍進”》，新華網，http://news.xinhuanet.com/ttgg/2014-12/09/c_1113577259.htm，2014年12月9日。

[1]彭一藝.試析農業過程的特殊性——兼析農業投資和經營風險的主要根源[J].福建論壇(經濟社會版),1997，(7).

[2]衡霞.農業產業化經營風險分擔機制的理論詮釋——以資陽市六方合作機制為例[J].西南民族大學學報(人文社科版),2010，(5).

[3]尹志超,曾毅,李鵬.農業產業化的風險分析[J].軟科學,2001，(1).

[4]查斯虎，等.“公司+農戶”經營模式風險及其防范[J].西北農林科技大學學報(社會科學版),2006,(3).

[5]楊春,張岳恒.廣東農業企業經營風險的成因與對策[J].華南農業大學學報(社會科學版),2006,(1).

[6]楊明洪,俞雅乖.現代農業建設中風險管理機制的實證研究——四川省資陽市農業“六方合作”[J].西南民族大學學報(人文社科版),2007,(5).

[7]劉曙光,李甲榮,李大斌.企業社會責任與政府監管的博弈關系探討[J].經濟論壇,2007,(1).

[8]譚鐵安.工商企業流轉農業用地需注意三個傾向[N].農民日報,2014-03-22.

[9]高強,孔祥智,邵峰.現代農業園區建設中的土地問題與對策分析[J].農村經濟,2012,(11).

[10]鐘真,孔祥智.經濟新常態下的中國農業政策轉型[J].教學與研究,2015,(5).

[11]洪民榮.農業的經營風險與政府的風險控制[J].福建論壇(經濟社會版),2003,(11).

[12]孔祥智，等.土地流轉與新型農業經營主體培育[M].北京：中國農業大學出版社,2015.

責任編輯：澍 文

Study on the Risk for the Rented Land Management of Industrial and Commercial Enterprises and Its Prevention System

GaoQiangKongXiangzhiShaoFeng

Under the support of the preferential policies for agriculture of the central government, industrial and commercial enterprises have increasing passion to enter the field of agriculture. Company operation can better use the market means, bring about advanced technology and management model, and inject the modern production elements into agriculture. Meanwhile, since capital pursues profits, company operation may also lead to illegal land occupation, non-agricultural and non-grain trend. On the basis of mastering the origin, types and features of the agricultural operation risks, the paper has deeply analyzed the rented land operation risk of industrial and commercial enterprises, and built the risk prevention system centering on the review system of the enterprise operation ability. This is not only conducive to reducing the corporate management risks, but also helpful to promoting land health, orderly circulation, and modern agriculture building.

industrial and commercial enterprises; land circulation; scale operation; risk prevention

2015-9-22

教育部人文社會科學青年基金項目“土地承包經營權流轉與規模經營問題研究”(10YJC790211)；國家社會科學基金重點項目“農業現代化體制機制創新與工業化、信息化、城鎮化同步發展研究”(13AZD003)。

高強，男，農業部農村經濟研究中心助理研究員，博士(北京 100810)。

F323

A

1003-0751(2016)01-0043-06

孔祥智，男，通訊作者，中國人民大學農業與農村發展學院二級教授，博士生導師(北京 100872)。

邵鋒，男，中國人民大學農業與農村發展學院博士后研究人員(北京 100872)。