高校行政管理人員職業(yè)化建設(shè)策略

文/吉林大學(xué)　邊江 葛曉野

高校行政管理人員職業(yè)化建設(shè)策略

文/吉林大學(xué)邊江 葛曉野

本文在討論中國(guó)高校現(xiàn)實(shí)情況的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外高校管理人員的培訓(xùn)制度，并結(jié)合中國(guó)高校的諸多問題，提出了一些適合中國(guó)國(guó)情的高校行政管理人員職業(yè)化建設(shè)的策略。

高校；行政管理人員；職業(yè)化建設(shè)

一、引言

改革開放以來，我國(guó)高校行政管理人員的綜合水平相對(duì)于建國(guó)初期，有了一定的提高，但是落后于高等學(xué)校的發(fā)展速度，并且仍舊落后于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。高校是一個(gè)龐大的系統(tǒng)，其內(nèi)部十分復(fù)雜，管理任務(wù)與事務(wù)眾多，行政管理人員職業(yè)化建設(shè)是建設(shè)有社會(huì)影響力的高校、實(shí)現(xiàn)向社會(huì)輸出高素質(zhì)綜合性人才的目標(biāo)的重要舉措。

二、我國(guó)高校行政管理人員現(xiàn)實(shí)情況分析

《中華人民共和國(guó)高等教育法》自1999年1月1日起施行。其中第四十九條明文規(guī)定，高等學(xué)校的管理人員，實(shí)行教育職員制度。2000年，教育部選擇了5所高校先期開展職員制度試點(diǎn)工作。從上個(gè)世紀(jì)末實(shí)行教育職員制度開始到如今，各個(gè)試點(diǎn)高校梳理了人員關(guān)系，簡(jiǎn)化了管理結(jié)構(gòu)，使行政管理隊(duì)伍的職業(yè)化得到了明顯的推進(jìn)，管理人員的服務(wù)與進(jìn)取意識(shí)顯著提高。

盡管各試點(diǎn)高校在一定程度上取得了成效，但是與最初的預(yù)期目標(biāo)相比，依然有許多不足之處。有些高校對(duì)于行政管理人員缺乏統(tǒng)一的晉升標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)可操作性較弱；有些高校忽略行政管理人員的職責(zé)價(jià)值，致使大學(xué)教師的工資待遇明顯高于行政管理人員；有些高校不夠重視管理人員的考核，缺乏完善的工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估。

以上不足之處，主要原因如下。許多高校管理人員依然處在傳統(tǒng)的“雙肩挑”狀態(tài)，行政管理與教學(xué)兩手抓，所以不可能將全部精力投入到行政管理工作上，并且在某些評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、職稱評(píng)定等方面，做不到完全的公平，進(jìn)而影響了教職工的工作積極性。同時(shí)，在行政管理隊(duì)伍中，依舊存在“官本位”的價(jià)值觀，不但與科學(xué)發(fā)展觀相背離，而且與以人為本相對(duì)立。

三、國(guó)外高校管理人員的培訓(xùn)機(jī)制簡(jiǎn)述

現(xiàn)如今，世界各國(guó)無論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都已經(jīng)意識(shí)到高校管理人員的作用，并且開展了相應(yīng)的培訓(xùn)工作。以美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、日本等國(guó)家為首的發(fā)達(dá)國(guó)家，通過法律手段來加強(qiáng)和保證高校管理人員培訓(xùn)工作的進(jìn)行。

美國(guó)方面，比較有代表性的機(jī)構(gòu)諸如美國(guó)公立大學(xué)及學(xué)院協(xié)會(huì)（AASCU）、哈佛大學(xué)教育研究生院、全美教育協(xié)會(huì)（ACE）。其中，哈佛大學(xué)設(shè)計(jì)了校長(zhǎng)研討會(huì)、新校長(zhǎng)研討班，前者專門面向大學(xué)校長(zhǎng)，后者面向中層管理人員。與此同時(shí)，哈佛大學(xué)還設(shè)計(jì)了一系列培訓(xùn)項(xiàng)目，例如MDP（管理技能發(fā)展培訓(xùn)）、MLE（教育管理與領(lǐng)導(dǎo)能力培訓(xùn)）等項(xiàng)目，這些項(xiàng)目幫助學(xué)院的各個(gè)中層管理者（院長(zhǎng)、系主任等）在做好本職工作的同時(shí)，學(xué)會(huì)思考自身職責(zé)之外別的工作領(lǐng)域的其他實(shí)用問題，增強(qiáng)全局戰(zhàn)略決策能力，同時(shí)掌握作為一個(gè)高校管理人員的全面的、必要的技能，以更好地進(jìn)行管理決策。

英國(guó)方面，比較有代表性的機(jī)構(gòu)是國(guó)家校長(zhǎng)培訓(xùn)學(xué)院（簡(jiǎn)稱NCSL，即the National College for School Leadership），該學(xué)院培訓(xùn)的最大的特色是其連續(xù)性，即在校長(zhǎng)的專業(yè)成長(zhǎng)過程的各個(gè)階段都有相應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容。在領(lǐng)導(dǎo)層次方面，無論是校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)，還是中層領(lǐng)導(dǎo)，都有相應(yīng)的有針對(duì)性的培訓(xùn)項(xiàng)目。在管理人員的工作年限方面，無論各層管理人員任職的年限長(zhǎng)短，都必須接受相應(yīng)的培訓(xùn)。一般來講，英國(guó)方面對(duì)管理人員的培訓(xùn)比較重視實(shí)用性，時(shí)效性和可操作性。

澳大利亞方面，由澳大利亞大學(xué)校長(zhǎng)委員會(huì)為其國(guó)內(nèi)的高校提供各種培訓(xùn)。該委員會(huì)為高等學(xué)校的各級(jí)管理人員提供了相應(yīng)的培訓(xùn)，培訓(xùn)主題大致包括高層領(lǐng)導(dǎo)未來扮演的角色、高校戰(zhàn)略方向與計(jì)劃、領(lǐng)導(dǎo)的價(jià)值與如何領(lǐng)導(dǎo)的方法等方面的主題。

日本方面，以日本國(guó)立大學(xué)為例，由日本的文部省負(fù)責(zé)舉辦對(duì)學(xué)校的管理人員的培訓(xùn)，培訓(xùn)針對(duì)的管理人員包括校長(zhǎng)、課長(zhǎng)、事務(wù)長(zhǎng)、課長(zhǎng)（事務(wù)長(zhǎng)）助理。

四、高校行政管理人員職業(yè)化建設(shè)實(shí)施方案

為了提高我國(guó)高等院校行政管理的效率，使各高校在各個(gè)方面積極發(fā)展，高校行政管理人員的職業(yè)化建設(shè)應(yīng)從以下方面著手進(jìn)行。

（一）國(guó)家完善相關(guān)法律法規(guī)。盡管中國(guó)相關(guān)法律法規(guī)明文規(guī)定了高校管理人員實(shí)行教育職員制度，但是具體實(shí)施方案并不明確。因此，進(jìn)行管理人員的職業(yè)化建設(shè)，首先需要國(guó)家的支持，完善相關(guān)法律法規(guī)，這是在宏觀層面上促進(jìn)職業(yè)化建設(shè)進(jìn)程的首要條件。

（二）高校內(nèi)部成立管理人員教育監(jiān)察部門。所謂教育監(jiān)察部門，其職責(zé)自然分為教育與監(jiān)察。該部門需要定期對(duì)管理人員進(jìn)行思想政治教育，從思想層面上灌輸正當(dāng)?shù)挠^念。另外，該部門需要在平時(shí)嚴(yán)格監(jiān)察管理人員的管理行為，對(duì)于違反規(guī)定的行為，視情節(jié)的輕重，有權(quán)對(duì)管理人員進(jìn)行處罰。

（三）建立完善的、系統(tǒng)的、實(shí)用的管理人員培訓(xùn)制度。通過上文的論述可以看出，美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家均建立了完善、系統(tǒng)、實(shí)用的管理人員培訓(xùn)制度，這是這些國(guó)家能夠在高等教育方面躋身于世界前沿的一個(gè)不可替代的現(xiàn)實(shí)原因。因此，建立適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情的管理人員培訓(xùn)制度是管理人員職業(yè)化建設(shè)的重中之重。借鑒以上四個(gè)國(guó)家培訓(xùn)制度的長(zhǎng)處，我國(guó)高校管理人員的培訓(xùn)制度建立如下，首先對(duì)管理人員的層次進(jìn)行分類，然后，培訓(xùn)人員首先配合教育監(jiān)察部門人員進(jìn)行思想政治教育，作為各層領(lǐng)導(dǎo)的公共基礎(chǔ)課，然后根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的層次，分別制定相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃。

（四）高校制定系統(tǒng)的考核、評(píng)估與晉升標(biāo)準(zhǔn)，并建立合理的工資制度。建立合理的培訓(xùn)制度以后，需要定期對(duì)管理人員進(jìn)行工作的考核與評(píng)估，并且根據(jù)結(jié)果進(jìn)行晉升工作，與此同時(shí)，制定與考核評(píng)估結(jié)果掛鉤的工資制度，加強(qiáng)管理人員之間的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，使管理工作更高效率的進(jìn)行。

［1］葛曉琴.高校管理人員職業(yè)化建設(shè)［J］.人力資源管理，2010（12）.

［2］左彥鵬.析國(guó)外高校管理人員的培訓(xùn)［J］.繼續(xù)教育研究，2009（2）.

［3］臧莉娟，趙敏.論高校管理人員職業(yè)化及其推進(jìn)策略［J］.南京理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2007（5）.