農村社會工作機構發展面臨的問題及對策研究

程航

農村社會工作機構發展面臨的問題及對策研究

程航

［提要］我國農村社會工作機構的發展與城市社會工作機構的發展還有一定的差距，通過對農村社會工作機構面臨的若干問題進行探討和反思，發現農村社會工作機構的發展主要面臨本土化問題、服務連貫性問題以及行政化困擾等。結合這些問題提出相關建議，并希冀有助于為相關決策部門以及社會工作學界改善農村社會工作機構發展提供有益的參考，以促進農村社會工作機構持續、健康發展。

農村社會工作機構；本土化；行政化

隨著我國經濟社會的不斷發展，政府職能轉移力度的不斷加大，社會工作作為創新社會管理體制、轉變社會服務方式的一種重要制度安排，逐漸引起中央領導、各級政府和社會各界的高度重視和廣泛關注。2007年從深圳引入社會工作機構作為開端，標志著中國的社會工作服務邁向正規并不斷規范化。2015年4月，民政部出臺了《關于進一步加快民辦社會工作服務機構發展的意見》，民辦社會工作機構迎來了一個蓬勃發展的機遇期。

有別于城市，農村經濟相對落后，思維意識較為閉塞，諸多社會問題長期隱匿而不發。而在農村社會工作機構扎根農村開展服務之后，長期隱藏的社會問題也逐步顯現。不可否認，農村社會工作的開展對于解決農村社會問題有著重要的作用，部分社會工作機構扎根農村，為當地的留守兒童、婦女、老人等需要關愛的群體提供服務。2016年，李克強總理強調支持群團組織依法參與社會治理，發展專業社會工作、志愿服務和慈善事業，為農村留守兒童、婦女、老人提供關愛服務。農村社會工作機構可以發揮的作用逐漸受到重視，為了迎接這一系列機遇，有必要對農村社會工作機構發展面臨的問題進行簡要梳理，從而調整發展思路，更好促進農村社會工作機構發展。

一、農村社會工作機構發展面臨的問題

（一）本土化問題

社會工作作為一個舶來品，在中國實踐中，由于缺乏一定的文化根基，造成在本土化過程中具有不適應的方面，具體表現在以下兩個方面：

一是運用于社會工作的理論本身缺乏中國特色，本土社會工作實踐模式與理論范式未能建立，使得農村社會工作開展過程舉步維艱。西方專業社會工作的價值觀和實務方法的介入為農村社會工作的本土化提供了路徑選擇，也是實現農村社會工作制度建設的重要內容，然而將西方社會工作的專業體系與經濟欠發達地區的現實結合起來，認真研究社會工作的文化、體制與心理背景，弄清這些因素交織影響下的助人活動，加強與本土經驗的融合，創建符合當地民眾的社會工作實踐模式仍然需要摸索，農村社會工作的本土化問題更需重視。

二是社會工作機構缺乏本土化人才，地方性知識缺乏。在開展服務的過程中由于缺乏當地地方性知識，使得服務進展緩慢，社會工作者的可行能力受到限制。根據深圳市社工協會發布數據顯示，2014年度在崗社工流失率為22.2%。農村社工機構社工流失率比之更甚，外來社會工作者承受著來自社會現實的壓力，也面臨著比城市社會工作機構更嚴重的流失率。

（二）服務連貫性問題

身處農村偏遠地區，開展農村社會工作實踐的社會工作機構，政府財政的投入已成為社會工作機構運作資金的命脈所系。穩定的政府投入出現斷裂，社會工作機構一般只能通過申請國家民政部、基金會和社會組織的項目支持來延續社會工作服務，依靠項目生存，和眾多的社會管理項目一樣，具有典型的項目制運作特征。項目申請成功后，社會工作機構獲得啟動資金，根據項目的具體要求開展相關社會工作服務。由于項目具有時效性，機構申請到的資金主要用于項目的開展。項目評估驗收，意味著項目周期的結束，由于資金投入連貫性問題，意味著依托項目開展的服務也將停止，缺乏一個連貫有序的過程。有研究顯示在某農村地區，當地一農村社會工作機構受制于當地政府投入減少，通過申請中央財政生計項目，針對當地開展養兔生計小組，在運作過程中出現了一系列問題。項目開展之初，由于有項目資金的支持，養兔小組的農戶能獲得兔籠、種兔。在項目進行過程中，還可以得到機構用項目資金請來的專家給予技術支持。項目結束以后，由于資金的缺乏，農戶們面臨著養兔生計的中斷。

（三）行政化困擾

王思斌用“嵌入”一詞概括民辦社會工作機構在服務領域開展服務的進入初期，社會工作機構進入農村開展服務也是這樣，即使購買方已經對社工工作服務很了解，初期也會有本能的張力，對于基層政府、社會公眾、居民居委都不熟悉的外來的社會工作機構和社工更加會遇到。

在農村開展社會工作服務的社會工作機構，面臨著行政化的困擾。由于官本位的慣性，無論是基層政府，還是外來的社會工作機構，潛意識中這種合作是不平等的，社會工作機構更多采取的是匯報的方式，而對社會工作了解不多的基層政府，也會習慣地把社會工作機構當做下屬，不僅要匯報，而且會強勢要求社會工作機構做非社工專業服務內容的工作。更有甚者，不管農村社會工作機構服務質量如何，只要基層領導一換，新領導有了新想法，社會工作機構就需要迎合新領導的想法。社會工作機構要花很多的精力去跟基層政府主要領導建立合作關系，這樣用于去建立真正意義的專業合作關系的精力將減少，行政化的困擾影響到農村社工機構服務的開展和農村社會工作的良性發展。

二、農村社會工作機構發展的應對策略

（一）本土化的建構

1.進行社會工作價值觀的本土化。首先，高校在教學實踐過程中，需要特別加強社會工作價值倫理的教育，同時注重實踐的開展。如江西財經大學社會學系的師生在萬載開展的農村社會工作，長沙民政學院在湘西古丈苗寨開展的農村社會工作，長沙民政學院在理縣開展的農村社會工作。通過高校的理論知識的講授，社會工作教師的專業督導和學生自己的實踐，將極具西方文化理念的社會工作服務融入本地的情境與文化，推進其本土化發展。其次，中國鄉土社會是一種典型的差序格局文化，中國特色的信任結構是以家庭為中心，以親密程度為標準將身邊的人群自然而然的分成“自己人”和“外人”，并做出相應的區分，這種信任結構對于農村社會工作的本土化造成極大的障礙。基于“家”文化情結的農村社會工作本土化可以從三個方面著手：倡導專業農村社會工作積極主動的助人取向；農村社會工作者由“外人”轉“自己人”的角色定位；“家”文化的本土性社會工作價值體系建構。

2.促進社會組織與基層自治組織人員合軌。本地人才熟悉成長的這片土地，人脈資源也都在當地。在中國這樣一個講情感的社會，鄉土情結是留住社工人才的至關重要的因素。把專業力量與當地原有做群眾工作的人結合起來，減少發展的阻力，促進社會工作人才的本土化，促進農村社會工作機構的發展壯大。

（二）輸血與造血并重

1.政府應該建立健全經常性的經費投入體制，為農村社工機構“輸血”，扶持其發展。為避免由于項目資金的不穩定性造成的服務中斷問題，政府要把項目經費納入年度財政預算，并相應地建立政府購買社會工作服務制度，以改變項目經費的不確定性、臨時性、領導偏好性等問題，形成穩定、可持續的項目經費來源。當然，由于財力有限，欠發達地區目前可能尚無能力獨立承擔這一財政預算，需要中央財政通過轉移支付予以支持。目前，民政部在中央財政的支持下正在農村邊遠、貧困地區大力推動“三區計劃”，為使這一計劃取得更好的實效，可考慮將該計劃的中央財政轉移資金轉化為穩定的財政預算投入形式，持續地支持有資質的農村社會工作機構的發展。

2.農村社工機構要想實現可持續性發展，必須發揮“造血”功能。機構自身造血薄弱，缺乏社會資源的整合意識與能力。一旦政府資金的撥付出現周折，機構會因為過度依賴政府資金，而出現無以為繼的情況。農村社工機構應該減少對政府資金的依賴，在評估機構自身優勢的前提下，設立服務拓展部，主動出擊，主動尋找基金會、企業的項目及資金，大力拓寬機構的社會融資渠道，引導社會資金向農村社工機構投入。

（三）構建平等關系

1.政府的主導和推動。在強勢政府的本土境遇下，建立這一新型的政社合作關系，需要政府的主導和推動。隨著社會管理向社會治理的轉變，政府職能轉移力度的不斷加大，在農村地區更需要政府放權，將一部分社會工作服務委托給社會組織，讓社會組織去提供相關的社會服務，促進共贏和發展。政府應該清楚地認識到農村社工機構是獨立主體，是平等的合作伙伴，而非自己的“伙計”。信任農村社工機構，鼓勵和支持農村社工機構的發展。

2.農村社工機構積極作為。如果要建立政府與社工機構的平等關系，首先，農村社工機構要打造服務品牌，在項目運作過程中提高機構的知名度和美譽度，樹立自身專業權威，讓政府接納、信任農村社工機構。其次，努力通過打造政府與農村社工機構對話的平臺機制，積極對話，凝聚政府、機構的共識，構建政府與農村社工機構的平等關系。

三、結語

目前就農村社會工作機構的發展狀況看，亟待宏觀政策支持。從農村面臨的資源瓶頸看，從資源依賴理論以及“強政府”、“弱社會”的現實看，政府須改變目前重城市、輕農村的格局以及重政府主導、輕機構建設的不良傾向，做到資源配置和政府購買服務適當向農村傾斜、向農村社會工作機構傾斜。可喜的是，近兩年來，政府有關部門正在積極回應社會的期待，民政部從2013年開始大力推進“三區計劃”，資助農村貧困地區社會工作的啟蒙與發展，這可以說是邁出了重要的一步。但就目前的情況看，“三區計劃”的行政化、形式化色彩相當濃厚，未來應該通過在農村地區建立和城市一樣的政府購買服務制度，通過項目招標，鼓勵城市社會工作機構下鄉或者吸引高校的社工專業人才在農村地區建立孵化機構培育本土化社工人才和社會工作機構。同時，政策層面還須深化資源配置機制改革，鼓勵農村社會工作機構從理念、組織、制度、項目、服務等多層面嵌入社會福利體系建設、新農村建設、社區建設，搭建項目對接平臺，對接政府大力推進的農村各項發展戰略，進一步拓寬農村社會工作資源。只有這樣做，農村社會工作機構才能得到可持續的發展。在此，民政部和中國社會工作聯合會可做出一些更積極的努力，鼓勵更多的社會工作專業人才和專業機構能將目光投向廣大農村地區。

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［6］張利萍.民間社會工作機構“挨餓”困局及其“蝶變”對策研究——以濟南民間社會工作機構為例 ［J］.探索與爭鳴, 2012，(12).

［責任編輯：上官濤］

程航（1987—），男，中山職業技術學院社會工作專業助教，研究方向為農村社會工作、非營利組織的經營與管理。（廣東中山528400）