黨領導海南革命、建設和改革的經驗與啟示
——五大發展理念視角下的歷史考察

文|毛志華

黨領導海南革命、建設和改革的經驗與啟示
——五大發展理念視角下的歷史考察

文|毛志華

從五大發展理念角度深入考察黨領導海南革命、建設和改革的歷史經驗，對于我們堅定不移地走好海南科學發展、綠色崛起之路，奮力開創海南改革發展新局面具有重要的歷史和現實意義。

1926年6月，中共瓊崖地方黨組織在海口成立。自此，瓊崖各族人民在中國共產黨的領導下，為爭取民族獨立、人民解放和國家富強、人民富裕，進行了不懈奮斗，鑄就了輝煌歷史。

新民主主義革命時期，瓊崖黨組織緊緊依靠人民群眾，在遠離中央、遠離主力、外援極少的情況下，長期堅持艱苦卓絕的革命斗爭，在中國人民革命史上濃墨重彩地寫下了“二十三年紅旗不倒”的光輝篇章；社會主義革命和建設時期，黨領導海南人民完成了社會主義改造，同時，努力發展生產和建設各項社會事業，在特定的歷史條件下，海南經濟發展和各項社會事業仍然實現了歷史性跨越；改革開放時期，黨中央、國務院先后兩次召開海南島問題座談會，作出了海南建省辦經濟特區的決定，開創了海南發展的新階段。

建省辦經濟特區20多年來，在黨中央的堅強領導下，中共海南省委帶領海南人民探索和開辟了一條中國特色海南特點的發展路徑。今天的海南社會生產力空前解放、先進文化不斷繁榮、社會財富極大增加、各項社會事業日新月異、人民生活水平快速提高、生態環境持續優良，中外游客度假天堂和海南人民幸福家園的建設目標正在逐漸變成現實。

值此中國共產黨成立95周年、中共瓊崖第一次黨代會召開90周年之際，全國上下深入踐行創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念之時，從五大發展理念角度深入考察黨領導海南革命、建設和改革的歷史經驗，對于我們堅定不移地走好海南科學發展、綠色崛起之路，奮力開創海南改革發展新局面具有重要的歷史和現實意義。

堅持解放思想與實事求是相統一，是實現海南科學發展的關鍵動力

解放思想，實事求是，是我們黨長期堅持的思想路線，是推動中國革命、建設和改革事業不斷取勝的寶貴經驗。民主革命時期，瓊崖共產黨組織始終從瓊島斗爭實際出發，創造性地把馬列主義、毛澤東思想和中共中央指示與瓊崖革命實際相結合，制定正確斗爭方略，保證了瓊崖革命的正確方向。解放戰爭時期，正確處理“北撤”“南撤”指示亦是光輝的典范。為執行國共兩黨簽署的“雙十協定”，1946年4月，黨中央指示中共瓊崖特委，將瓊崖獨立縱隊北撤山東煙臺。同年8月和10月，中共廣東區委又兩次下達瓊崖獨立縱隊和地方干部南撤越南北方的指示。面對“北撤”“南撤”指示，瓊崖特委從瓊崖革命實際出發，審慎思量，最終作出了堅持瓊島斗爭的決策，號召全瓊黨、政、軍民堅持自衛反擊，打退國民黨的進攻，得到了黨中央和毛澤東的肯定。正確處理“北撤”“南撤”指示，使瓊崖解放區這一黨在祖國南疆的重要戰略支點得以保存下來，有力地牽制了國民黨軍隊，策應了全國解放區戰場，加速瓊崖解放的到來，成為瓊崖黨組織靈活地創造性地貫徹執行中央和上級方針政策的一個成功范例。

建省辦經濟特區后，海南省委帶領海南人民立足省情、解放思想、大膽探索，推出了一系列創新舉措，催生了海南建設發展的一個又一個新成就。特區建立伊始，省第一次黨代會就提出要實行市場經濟，在全國率先叩擊市場經濟大門，探索“小政府、大社會”管理架構，建立省直管市縣地方管理體制。進入新階段后，海南又在全國率先提出生態省建設目標，率先提出以更加開放的措施，逐步把海南建設成為國際旅游島。近年來，海南又率先在全國開展全域旅游示范省創建工作，開展省域“多規合一”改革等。這些創舉都是省委、省政府對解放思想、實事求是的生動詮釋和有力實踐。

實踐證明，堅持解放思想與實事求是相統一的，是推動經濟社會發展進步的力量源泉。黨的十八大以來，習近平總書記從決定民族前途命運的高度反復強調了創新的重要性，黨的十八屆五中全會更是把創新擺在核心位置。回望過去，敢為人先的海南，從不缺乏創新的精神和創新的土壤；前瞻未來，創新必將繼續成為海南邁向新階段的“不二選擇”。展望“十三五”,海南要實現歷史新跨越，就必須全面落實創新發展的理念，進一步解放思想、更新觀念，強力推進省域“多規合一”改革、新一輪農墾改革、行政審批制度改革、司法體制改革等重點領域和關鍵環節的改革攻堅，建立健全充滿活力的體制機制，進一步激發發展的內生動力和活力，進一步提高發展質量和效益，真正使海南成為全國矚目的大眾創業、萬眾創新的優選之地。

堅持“做優長板”和“補齊短板”相統一，是實現海南健康發展的內在要求

“做優長板”與“補齊短板”對一個地區的發展同樣重要。習近平總書記曾深刻指出，“全面建成小康社會，關鍵是要把經濟社會發展的短板盡快補上，否則就會貽誤全局。”多年來，海南在做優長板和補齊短板上精準發力，正確處理好各種矛盾，協調好各方面關系，統籌兼顧好各領域發展，破解發展難題，厚植發展優勢，著力提高發展的協調性和平衡性，不斷開拓發展新境界。

海南是全國唯一的熱帶島嶼省份。建省辦特區以來，歷屆省委、省政府著力發揮“長板”效益，始終將熱帶農業和海島旅游業擺在突出位置優先發展。一是著力做大做強熱帶特色高效農業，不斷加快冬季瓜菜基地、南繁育制種基地等建設，同時，不斷推動農業與其他產業融合發展，積極拓展海南農業發展空間。二是著力做大做強旅游業，規范旅游市場秩序，改善旅游軟硬件設施，不斷提升旅游服務水平，同時，豐富和完善特色旅游產品，積極培育旅游新業態。2015年，以旅游業為龍頭的現代服務業，對海南經濟增長貢獻率達63.1%。

在做優做強“長板”的同時，省委、省政府也著力補齊發展“短板”，堅持以小財政辦大民生，在解決讓人民群眾學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得進展。“十二五”期間，省委、省政府堅持每年將財政支出的70%以上、新增財力的55%以上用于改善民生。5年間，海南保障性住房累計開工建設40余萬套，建成近30萬套，惠及近100萬城鄉群眾，覆蓋率達28%；扎實推進精準扶貧，全省36.3萬人脫掉貧困的帽子；優質教育惠及更多百姓，全省公辦鄉鎮中心幼兒園基本實現全覆蓋，縣域義務教育基本均衡發展，普通高中取消擇校生，中職教育免學費范圍逐步擴大；建立健全覆蓋城鄉的基本醫療保險制度，完善公共衛生體系和醫療衛生三級服務網絡，加快建立健全覆蓋城鄉的公共衛生、醫療保障、藥品供應和醫療服務四位一體的基本醫療衛生體系，促進新增醫療衛生資源重點向農村和城市社區傾斜，向邊遠山區覆蓋；建立健全城鄉平等的就業援助制度體系，2011年至2015年9月，全省新增就業人數49.1萬人，農村勞動力轉移就業51.65萬人，下崗失業人員再就業17.9萬人；社會保障體系日臻完善，在全國率先全面實現城鎮從業人員五項社會保險省級統籌，新農合參保、城鎮居民社會養老保險比國家計劃分別提早兩年和一年全覆蓋，參保率均高于全國指標。

實踐證明，堅持“做優長板”與“補齊短板”相統一，增強發展的均衡性和協調性，是提升區域整體實力的必然要求。黨的十八大以來，習近平總書記對協調發展有著極為系統的論述，他強調“協調既是發展手段又是發展目標，同時還是評價發展的標準和尺度，是發展兩點論和重點論的統一，是發展平衡和不平衡的統一，是發展短板和潛力的統一”，黨的十八屆五中全會更是提出協調發展理念。展望“十三五”，海南貫徹協調發展理念，必須牢牢把握島嶼省份的特點，重點促進區域協同、城鄉一體、基礎設施和產業發展同步、陸海統籌、軍民融合、“兩個文明”協調發展，努力形成各要素相得益彰、共生共榮的發展格局。

堅持經濟發展與環境保護相統一，是實現海南永續發展的必要條件

經濟發展和環境保護關系人民福祉和民族未來，二者相互制約，相互依托，相互促進，存在著辯證統一的關系。中國共產黨歷來重視環境保護工作，黨的十八大更是把生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，明確提出要大力推進生態文明建設，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。多年來，國內許多省份紛紛提出工業立省、工業強省，追求高速度發展，而海南省委、省政府堅決捍衛得天獨厚的自然環境，高度重視環境保護工作,使海南走出了一條把經濟發展與環境保護有機結合起來的新路，為海南永續發展創造了重要條件。

早在1999年，海南就在全國率先提出了“建設生態省”的戰略目標。為推進生態省建設，海南不僅率先在地方法規中建立起生態補償機制，修訂和出臺了《海南省環境保護條例》等與生態省建設相關的法規規章和規范性文件，正式成立了省生態環境保護廳，而且明確提出了開發建設必須與環境保護同步建設協調發展的指導方針，持之以恒“增綠護藍”，大力開展“綠化寶島”大行動，加快推進污水處理和垃圾無害化處理，著力發展生態產業、改善生態環境、推進生態人居、培育生態文化，使環境質量改善與經濟社會發展同步推進。2012年，省第六次黨代會又在此基礎上提出了海南科學發展、綠色崛起的前進方向。在省委、省政府的帶領下，全省地區生產總值由1998年的438.92億元增至2015年的3702.8億元，經濟實力顯著增強；三次產業比由1998年的35: 21:44調整為2015年的23.1:23.6: 53.3，產業結構進一步優化；全省森林覆蓋率由1998年的48.7%增至2015年的62%，大幅提升；大氣、水體和近海海域等生態環境質量持續保持全國前列，實現了環境保護和經濟社會發展“雙贏”。

文明生態村建設是海南生態省建設的“細胞工程”。2000年9月，海南在全國率先開展以“發展生態經濟、建設生態環境、培育生態文化”為主要內容的文明生態村創建活動。在創建和推進文明生態村建設進程中，省委、省政府從治理農村“臟亂差”入手，利用有利的生態條件，美化綠化環境，改善農民生活環境和農村人居環境。同時，堅持把經濟發展與生態優化融為一體，以農村特殊環境與特色資源為基礎，因地制宜，大力發展特色經濟，拓寬農民致富道路。截至2015年底，海南共建成文明生態村16448個，占全省自然村總數的70.56%。海南文明生態村建設在全國產生了很大反響，電視、報紙等競相報道。

實踐證明，堅持經濟發展與環境保護相統一的生態省建設戰略，是關系到海南經濟增長和社會進步全局，關系到全省人民根本利益以及子孫后代生存發展的一項宏偉工程。習近平總書記曾強調，“要正確處理好經濟發展同生態環境保護的關系，牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，更加自覺地推動綠色發展、循環發展、低碳發展，決不以犧牲環境為代價去換取一時的經濟增長。”黨的十八屆五中全會更是提出了綠色發展的重要理念，為“十三五”加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展新格局指明了方向。展望“十三五”，海南要深入貫徹落實綠色發展理念，必須毫不動搖地堅持生態立省戰略，全力推進生態文明示范區建設，把海南建設成為綠意盎然、更加令人向往的生態島。

堅持“引進來”與“走出去”相統一，是實現海南繁榮發展的必由之路

對外開放是我國的一項基本國策，堅持“引進來”和“走出去”相結合是我國全面提高對外開放水平的基本戰略，是改革開放成功經驗的歷史總結。堅持“引進來”和“走出去”相結合也是島嶼型經濟發展的生命線，是海南發展繁榮的必由之路。多年來，海南在“引進來”的同時，積極實施“走出去”戰略，在利用國內外兩種資源、兩個市場方面不斷取得新突破，推動海南經濟取得了一個又一個新成就。

洋浦經濟開發區，是海南建省辦經濟特區之初，以對外開放促進內部開發的一個重要縮影。為了在相對落后的基礎上加快發展的腳步，1988年，省委、省政府決定以洋浦開發作為特區建設的首要突破口，采取“引進外資，成片承包，系統開發，綜合補償”的開發模式。1992年3月，國務院正式批準建設洋浦經濟開發區，中國首例外商投資成片開發的開發區就此誕生。20多年后的今天，洋浦經濟開發區面積已由最初的30平方公里擴容至120平方公里，通過大規模招商、開發和建設，洋浦經濟開發區已經發展成為中國新興的現代化港口工業區，成為了改革開放的珍貴樣本。在“引進來”的同時，海南也積極在“走出去”上做文章，加強旅游、房地產、熱帶農產品“三大促銷”，不斷拓展島外市場，與此同時，鼓勵本土企業“走出去”，開展對外投資。“十二五”期間，海南對外投資核準或備案企業172家（含增資項目），實際對外投資45.36億美元，以海航集團、海馬汽車、海膠集團等為重點的一批企業紛紛走出國門，在海外尋求更大發展空間，全省對外投資取得豐碩成果。

實踐證明，堅持“引進來”與“走出去”相統一的對外開放戰略，是一個國家或地區加快經濟發展的重要推動因素和基本條件。習近平總書記曾深刻指出“不斷擴大對外開放、提高對外開放水平，以開放促改革、促發展，是我國發展不斷取得新成就的重要法寶。”十八屆五中全會更是從全球視野思考中國發展問題，提出開放發展理念，指出“必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰略，發展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。”展望“十三五”，海南深入貫徹落實開放發展理念，必須搶抓國家推進“一帶一路”建設機遇，堅持以開放倒逼改革、以開放促推發展，開放一切可以開放的領域，全方位提升國際旅游島的對外開放度。

堅持黨性和人民性相統一，是實現海南穩固發展的應然選擇

黨性和人民性的統一，是馬克思主義的一個基本觀點。毛澤東曾強調：“我們共產黨人區別于其他任何政黨的又一個顯著的標志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯系。全心全意地為人民服務，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發，而不是從個人或小集團的利益出發；向人民負責和向黨的領導機關負責的一致性；這些就是我們的出發點。”正是中國共產黨毫不動搖地堅持了黨性與人民性的統一，才使我們的事業獲得了最廣大人民群眾的擁護支持和積極參與，取得了前所未有、舉世矚目的成就。

當年，瓊崖革命處在反革命勢力和日本侵略者的重重包圍之中,卻能創造出許許多多的奇跡,其關鍵之一就是馮白駒總結的，“山不藏人，人藏人。”正是瓊崖共產黨人始終以代表、實現和維護人民利益為己任，矢志不渝踐行全心全意為人民服務的宗旨，才使海南革命事業無堅不克、無往不勝。土地革命戰爭時期，中共瓊崖特委領導根據地農民進行了廣泛深入的土地改革，廢除根據地內的封建土地所有制度,實行耕者有其田的土地制度，同時，積極帶領根據地人民開展經濟、文化等各項建設，使根據地人民群眾生活得到前所未有的改善。抗日戰爭時期，中共瓊崖特委從全瓊人民利益出發，掀起聲勢浩大的抗日救亡運動，得到廣大工人、農民、知識分子以及海外瓊僑等各方面各階層人民群眾的大力支持。解放海南戰役中，瓊崖人民在中共瓊崖區委和臨時人民政府領導下，全力以赴地進行籌款、籌糧、支前、勞軍、情報、策反、接管和接應等工作。正是有了廣大人民群眾的大力支援，渡海作戰部隊順利渡過瓊州海峽，以較小的代價取得了戰役的最終勝利，解放了海南島和海南人民。

海南解放后，中共海南地方黨組織充分照顧人民生活所需，把改善民生納入重要的工作范疇。領導人民進行了大規模土地改革，廣大農民真正實現了當家作主，農村生產力極大解放；組織廣大人民群眾發展生產和建設各項社會事業，經濟、教育、文化、衛生等得到迅速恢復和發展；領導人民有計劃地進行了農業、手工業和資本主義工商業的社會主義改造，實現了復雜而深刻的社會變革，在海南確立社會主義制度；掀起興修水利的高潮，修建了松濤水庫等一大批水利設施，改善了海南農業發展條件，為海南農田水利體系建設打下了重要基礎……通過各項改革和建設，廣大人民群眾更加擁護和支持新生的人民政權建設。

實踐證明，堅持黨性與人民性相統一是關系國家長遠發展大計。黨的十八大以來，習近平總書記曾在許多場合談到黨性和人民性的關系，他強調“黨性和人民性從來都是一致的、統一的”，并多次強調要讓人民群眾共享改革發展成果，十八屆五中全會更是把共享作為發展理念之一。這充分體現了中國共產黨堅持人民主體地位的原則和旨在實現全體人民共同富裕的社會主義本質。展望“十三五”，海南推進改革發展，關鍵是要落實共享發展的理念，著力推進基本公共服務均等化先行區建設，通過實施精準脫貧攻堅工程、教育質量全面提升工程等，把各項民生指標落到實處，真正把海南建設成為近悅遠來的四季花園。H

系中共海南省委黨史研究室（海南省地方志辦公室）主任]