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推進供給側結構性改革加快“田園城市、幸福瓊海”建設

瓊海市委書記符宣朝：

近年來，瓊海堅決貫徹落實中央和省委的重大決策部署，在海南建設國際旅游島中尋找自己的定位和突破口，以“打造田園城市、構建幸福瓊?！睘榘l(fā)展目標，以“不砍樹、不占田、不拆房，就地城鎮(zhèn)化”為原則，在供給質量、新興產業(yè)、降成本增效益等供給側結構性改革方面下功夫，積極推進新型城鎮(zhèn)化建設，促進經濟社會健康平穩(wěn)發(fā)展。

以加強規(guī)劃管理和發(fā)展高端房地產為抓手，切實落實好去庫存政策，使房地產業(yè)更加健康發(fā)展。

瓊海通過暫停審批普通商品住宅，鼓勵調整旅游、服務、健康產業(yè)等建設用地，積極發(fā)展養(yǎng)生、休閑地產，支持房地產企業(yè)優(yōu)化重組，加大房地產促銷，組建旅游房地產超市等辦法，努力把房地產業(yè)往高端、健康的方向發(fā)展。今年以來，瓊海房地產去庫存37萬平方米。在房地產一產獨大、抗風險能力差的狀況下，瓊海加緊調結構、轉方式，在新型城鎮(zhèn)化建設和扶持新興產業(yè)中，尋找和培育更多的支柱性產業(yè)，目前成效初顯。據(jù)統(tǒng)計，瓊海房地產投資占固定資產投資總額的比重從2011年的88.7%下降到2015年的67.4%再到今年前5個月的50%以下，房地產稅收收入占一般預算收入的比重從2011年的92.3%下降到2015年的61.1%再到今年前5個月的不足50%。在2012年到2015年瓊海房地產投資和銷售連續(xù)幾年下降的情況下，地區(qū)生產總值和一般預算收入仍分別實現(xiàn)了年均9%和9.6%的增長。以旅游業(yè)為龍頭的服務業(yè)支撐起了瓊海經濟發(fā)展的半壁江山，社會消費成為支撐瓊海經濟發(fā)展的一個主要引擎。

以打造全域5A級景區(qū)為載體，切實提升旅游新業(yè)態(tài)新產品供給質量。瓊海在2013年3月提出了打造“瓊海全域5A級景區(qū)”的目標，即按照5A級景區(qū)的標準把瓊海全域1710平方公里、12個鎮(zhèn)、204個行政村、2756個自然村作為統(tǒng)一的大景區(qū)來建設，點、線、面結合，實現(xiàn)“全域是景區(qū)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)是景觀、村村是景點、人人是導游”。瓊海以特色小鎮(zhèn)、農業(yè)公園、旅游綠道和基本公共服務均等化為四大抓手，將全部13個鎮(zhèn)（區(qū)）打造成傳承文化、歷史記憶、地域特色的美麗小鎮(zhèn)。博鰲和萬泉鎮(zhèn)被評為全國“美麗宜居示范小鎮(zhèn)”，潭門、博鰲和中原鎮(zhèn)被評為“全國特色旅游景觀名鎮(zhèn)”，會山等8個鎮(zhèn)入選我省百大特色產業(yè)小鎮(zhèn)。龍壽洋田園被評為“中國美麗田園”，北仍村和魚良村被評為“中國最美休閑鄉(xiāng)村”，北仍村被評為首批“中國鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地”，還有31個鄉(xiāng)村、合作社或個人分別獲得“中國鄉(xiāng)村旅游模范村”“中國鄉(xiāng)村旅游金牌農家樂”“中國鄉(xiāng)村旅游模范戶”等稱號。北仍村現(xiàn)在每天接待游客約2000人，最高時日接待游客1.8萬人；村里原來常住人口148人，現(xiàn)在已超過350人，其中200人是從外地打工回村里就業(yè)，村里面的農民人均收入從兩年前的約8000元增加到現(xiàn)在的近2萬元。瓊海潭門鎮(zhèn)旅游工藝品原先嚴重依賴硨磲工藝品。近年來，瓊海通過與省工藝學校合作、引進北京等地工藝師、引導潭門工匠到東南亞學習等舉措，不斷提高旅游工藝品的加工能力和水平，發(fā)展木雕、根雕、菩提子、貝類等多種工藝品加工，使潭門的旅游工藝品向小型化、精品化、多樣化轉變，逐漸減少對硨磲的依賴度，現(xiàn)在潭門的旅游工藝品對硨磲的依賴程度已經從原來的90%以上下降到50%左右，既保護了海洋生態(tài)，又推動了旅游工藝品的轉型升級，確保潭門鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)在，瓊海基本形成了一個沒有邊界、沒有圍墻、沒有門票，主客共享、居旅相宜、農旅融合的大景區(qū)。接待游客人數(shù)從2011年的 386.6萬人次增長到2015年的860.2萬人次，年均增長22%；旅游總收入從2011年的15億元增長到2015年的50億元，年均增長35%；旅游散客與團隊比從2011年的30：70，轉變?yōu)?014年的70：30；三次產業(yè)比重從2011年的42.5：16.0：41.5調整為2015年的36.5：13.5：50.0，以旅游業(yè)為龍頭的第三產業(yè)支撐起了半壁江山，實現(xiàn)了從旅游通道向旅游目的地的轉變。瓊海被評為“全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”“2014‘美麗中國’十佳旅游縣”。三年多來，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.7萬多人，農村富余勞動力轉移就業(yè)5.6萬多人，農民返鄉(xiāng)就業(yè)6.2萬多人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在0.8%以下。2015年，農民人均可支配收入12006元，比2011年的7537元增長59.3%，年均增長12.3%；全市社會消費品零售總額79.2億元，比2011年的37.9億元增長109%，年均增長20.2%。

以加快推進博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)為契機，切實培育壯大新興產業(yè)。瓊海以“多規(guī)合一”加快轉變政府職能、簡政放權，將博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)作為一個整體項目來推進，社會投資項目落地所需時間（含土地供應）由429個工作日縮短至57個工作日（含土地招拍掛公告20天、掛牌時間10天），提速87%；政府投資項目落地所需時間（含土地劃撥）由506個工作日縮短至63個工作日，提速88%。博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)認真落實國務院給予的9條優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)落地和投資，促成了腫瘤防治、抗衰老、干細胞應用等一批新興醫(yī)療健康高端產業(yè)項目聚集落戶。目前已落地項目20個，計劃總投資198億元，已投資近30億元。6月30日，博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)又與諾萊生物醫(yī)學研究院（北京）有限公司等5家企業(yè)簽訂了5個項目的合作框架協(xié)議，總簽約金額73億元。博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)必將成為海南國際旅游島甚至我國供給側改革中的一個響亮的品牌。預計，博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)2025年產值將達到500億元，稅收近50億元；2030年產值將達800億元，稅收近80億元。醫(yī)療健康旅游產業(yè)將成為支撐瓊海發(fā)展的戰(zhàn)略性高端服務型新興產業(yè)，對瓊海的可持續(xù)發(fā)展將起到決定性的作用。此外，博鰲國際會議會展中心在建設中，通用航空產業(yè)園也已落地，瓊海的產業(yè)結構將更加優(yōu)化，產業(yè)支撐力將更強，瓊海發(fā)展將更具活力。H