行政管理本質新探Ⅲ

李毅 林芫丞

摘 要：管理的本質基于利，任何管理活動都不是無利可圖，集體利益的實現是所有管理活動的出發點和落腳點。只有那些實現好、分配好、維護好利益的管理活動才算成功，才能實現人與社會的不斷發展。

關鍵詞：管理；本質；集體利益；利益平衡

任何管理活動都不是無利可圖。管理在本質上要求的利益是集體之利，是組成集體的各個成員的共同利益的結合。集體利益的實現是所有管理活動的出發點和落腳點。管理在本質上要求管理者通過協調各方利益、打擊非法利益來營造良好環境保證集體利益的實現。

一、集體利益是根本

管理是一種社會活動，它存在于集體中，是針對集體利益的組織協調。“集體利益本質上是普遍化了的個人利益，是個人利益普遍性因素的總和”。隨著生產力和生產關系的發展，管理越來越明顯的表現為管理者通過對集體資料的分配使用來謀求更多的集體利益，并在此基礎上面向所有集體成員對這種利益進行分配。這種協調的最根本目的是為了在一定生產力和生產關系的基礎上，通過人、財、物的合理安排，實現勞動成果的共享并推動人與人關系的協調和個人的發展。因此，對集體利益的追求，是一切管理工作的根本要求，也是一切管理工作有序進行的前提。

事實上，集體的存在正是因為某一共同利益能將分散的個人組織為該集體的成員，因為它能為集體中的每個人服務，而非單純地為某個人服務。這種利益構成了原始的集體利益，在它的驅使下，集體成員才會服從集體管理。在我國，中國共產黨始終代表最廣大人民的根本利益，除此之外別無其求，因此，當共產黨將其意志上升為國家意志并落實于國家管理工作時，人民就通過擁護黨的領導來實現根本的利益。由此看來，做好管理工作的重要前提就在于實現好、維護好集體利益，并在此基礎上實現好、協調好、維護好、發展好集體成員的利益，只有這樣才能帶動集體成員為提升集體效益、推動集體發展貢獻力量。

二、利益平衡是關鍵

管理就是一種平衡。有人說管理是一種協調，有人說管理是一種控制，也有人說管理是一種分配，事實上，在這些定義中，我們不難發現一條貫穿其中的要旨，即平衡。無論哪種管理活動，“利益關系都是普遍存在的一種根本關系，當今社會一切矛盾的緣起都因利益關系的失衡而形成。社會不穩定的深層次的、根本的原因就是利益關系失衡”。

法國著名學者法約爾認為“管理就是計劃、組織、指揮、協調和控制”，由此我們可以發現，如果“計劃、組織”是管理工作的前期準備，那么一項管理工作進入常態后所面臨的任務就是“指揮、協調和控制”，我們認為在這三個環節中，“協調”和“控制”從本質上講都是在對利益進行平衡和維護，因為在管理過程中，管理者一方面要協調內部成員（其背后是各自的利益之爭），另一方面要協調與其他利益主體的關系，同時還要通過控制（這種“控制”正是由管理過程中的利益不平衡所引發的）集體利益實現的方向和進度來保證集體利益的順利實現。此外，美國學者孔茨等人認為“管理就是創造一種環境，使置身于其中的人們能在集體中一道工作，以完成預訂使命和目標”，很明顯，要使“置身其中的人們”通過團結合作實現管理的預期目標，就必然要求管理者平衡多方的利益訴求，保證在該項管理工作中能夠為這些人帶來利益，以使他們通過管理實現各取所需。美國管理協會的人認為“管理是通過他人的努力來達到目標”，這和孔茨的觀點極為相似，要“通過他人的努力”來實現目標，必然是對他人利益的調整和滿足過程，只有平衡他人的利益才能實現相應的管理目標。

“解決利益平衡問題是管理中的一個重要問題，公共管理中通過公共政策的引導，來平衡各種利益”。在現實的管理活動中，對利益平衡的訴求顯得尤為關鍵。政黨爭著掌握政權，從根本上說是為了實現自身代表的利益，但從現實的政治活動來講，任何政黨奪取政權之后都不能壟斷一切利益。因為任何一個政黨都只代表了一部分人的利益而非代表著絕對的社會利益，所以在現實中通常會有很多反對黨來阻礙執政黨利益的實現。因此，執政黨在通過制定政策實現自身利益的過程中，就都不得不采用通過政策實現利益平衡或妥協，為反對黨提供一定的利益實現渠道或直接將反對黨的政治訴求轉化為自己的政策內容。

因此，我們認為利益平衡不僅是管理的手段，而且只有實現了利益平衡，才能為管理活動的開展創造一個穩定的環境。利益均衡是構建和諧社會的內在要求，如果管理者忽視了利益平衡，就容易造成管理失衡和分化。

三、非法之利不可求

所有的利益都有合法與不合法之別。在管理過程中，通過依法管理所實現的利益是合法的，因違法行徑所攫取的利益則必然要遭到法律制裁。如前文所述，管理是一種創造、分配、協調利益的活動，管理與利益難分難解，管理者也必然難與利益理清關系。作為牟利的管理工作，太容易滋生權力尋租等腐敗現象，太容易誘發管理者對不法之利的鋌而走險。古往今來，許多杰出管理者因為管理不當，使得本應為國家、社會、組織謀取正當利益的管理權，成了為其自身或他人攫取不法利益的工具，這不僅給集體正當利益的實現造成了阻礙，更使管理者個人成了貪污腐敗的代名詞。這不僅是這類管理者的個人悲劇，更是管理中的一大病癥。據不完全統計，截至2016年9月，十八大后因貪污腐敗先后查處省部級（軍級）以上官員181名。這些貪污腐敗的官員，正是因醉心于不法之利才墮入了萬丈深淵，最終受到了法律制裁。更令人痛惜的是：這種因謀取不法之利的行為所帶來的損失通常難以估量。

因此，我們不得不強調指出：所有的管理工作的出發點都是為了謀求國家、社會、組織的正當利益，而并非不法之利。所有的不法之利都是那些走上迷途的管理者憑借管理權謀取的不正當之利，并非管理的本質要求，對這種非法之利的追求是對管理本質所要求的利益的違背。作為一名合格的管理者，要善于借助手中的管理權來謀取更多的集體利益，不能以權謀私、搞權力尋租。同時，要嚴厲打擊管理者在管理崗位上謀取不法之利的行為，使廣大管理者心中有戒。

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作者簡介：李毅 （1992—），男，土家族，籍貫：四川西昌，2016年6畢業于湘潭大學。

林芫丞（1996—），男，漢族，籍貫：湖南永州，湘潭大學2014級經濟學專業本科生。