東營市發(fā)展問題及其轉型

巴述明

面對今天自然資源日益枯竭的情況，資源型城市的發(fā)展問題及其轉型問題逐漸提上日程。東營市作為典型的石油資源型城市，在過去的幾十年里，石油資源的開采發(fā)展已經逐漸步入衰退階段，面臨著如何轉型和轉型成什么樣的城市的重大問題。

一、東營市資源狀況

（一）土地資源。截止到2015年，東營市土地總面積7922.47平方千米，其中，耕地面積3760.82平方千米；建設用地面積1150.35平方千米；未利用地面積3011.37平方千米。

（二）礦產資源。東營市的礦產資源類型主要有石油資源、天然氣資源、鹵水資源、煤碳資源、地熱資源等。

（三）水資源。據統(tǒng)計，東營市水資源總量9.01億立方米，其中地表水資源量8.21億立方米。主要分布在小清河以南地區(qū)的地下水資源量為0.8億立方米。

（四）生物資源。東營市農作物品種數百個，木本植物44科、79屬、179種。畜禽類約11科20余種40多個品種。水生動物有641種。 東營市作為“東方對蝦故鄉(xiāng)”和“百魚之鄉(xiāng)”，十分著名。

二、東營市發(fā)展過程中存在的問題

（一）資源開發(fā)中的問題

1.產業(yè)結構單一，依賴石油資源。東營市產業(yè)結構單一，經濟發(fā)展過程中主要依賴石油資源的開發(fā)，高新技術產業(yè)和生產性服務行業(yè)發(fā)展緩慢。第一產業(yè)中，以傳統(tǒng)農業(yè)為主，畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)占得比例較少。第二產業(yè)中，以石油開采和石油化工產業(yè)為主，東營市的經濟發(fā)展大都依靠石油資源的開采和發(fā)展。第三產業(yè)中，因東營市旅游資源較少，故旅游業(yè)發(fā)展緩慢。

2.產業(yè)鏈短，主體資源（石油）走向衰竭。東營市第二產業(yè)以石油化工和與石油相關產業(yè)為主，產業(yè)鏈短，主要是石油開采、運輸以及初步加工。東營市依賴石油資源發(fā)展，石油資源屬于不可再生資源，隨著近年來采礦產業(yè)的發(fā)展，石油資源被大力開采，逐漸走向枯竭。

3.規(guī)劃開采不合理，亂占耕地。部分油氣田的開采會占用農田和耕地。不合理的規(guī)劃和開發(fā)油氣資源，亂占農田耕地，雖然國家和政府給予一定的補貼，但油氣田開發(fā)不僅破壞植被，而且污染土壤和生態(tài)環(huán)境。每一個油氣田的占地規(guī)模較大，會造成農作物整體產量的減少。

（二）資源開發(fā)后的恢復問題

1.地表植被破壞嚴重。東營市油氣資源的開采和運輸管道的建設造成地表植被的嚴重破壞。石油的開采總是伴隨著土地的大面積占用，造成地表植被的大量破壞；石油開采過程中，施工人員的操作和行為也會破壞到周邊的地表植被。石油的泄露還會對當地的農田、池塘造成污染。

2.地下石油開采后造成的地面塌陷。東營市油氣資源特別豐富，部分區(qū)域的石油儲量大且埋藏深，經過開采，地下出現很大的空間，又沒有其他液體的及時注入，經過夏季的雨水浸泡后，土壤松軟，就會造成地面下陷。

（三）資源開發(fā)造成的經濟問題。區(qū)域經濟發(fā)展不平衡。一個地區(qū)的資源的開采和發(fā)展總是能帶動當地的經濟發(fā)展。東營市從建市開始就是依靠石油資源發(fā)展起來的，石油資源儲量大且開發(fā)較早的區(qū)域比其他區(qū)域的經濟發(fā)展早且迅速。油氣開采的區(qū)域從業(yè)人員多且多為高學歷人員，待遇水平高，會帶動當地的經濟發(fā)展水平。東營市的石油資源一般經初級加工后，運輸到別的地區(qū)，然后進口經過高級加工的成品，這種現象也造成了東營市財政的外流，減緩了當地經濟的發(fā)展速度。

三、東營市轉型模式建議

（一）繼續(xù)發(fā)揮石油資源的優(yōu)勢，延長產業(yè)鏈條。從目前來看，東營市的大部分經濟活動還處于區(qū)域資源的開發(fā)和利用階段，沒有以發(fā)展的戰(zhàn)略目光來指導實際生產活動。油氣原料產品幾乎全部向外輸送，產品的加工附加值也隨著初級產品的輸出而轉移，石油資源的加工鏈條短，加工規(guī)模小，對啟動東營市的長遠發(fā)展沒有足夠的動力。雖然現在東營市的石油資源還沒有完全枯竭，但也需要另謀出路，規(guī)劃開發(fā)出一條屬于自己的發(fā)展道路。在石油資源開采發(fā)展的基礎上，促進下游加工業(yè)的發(fā)展，建設石油資源深度加工和利用的產業(yè)群。主導產業(yè)在石油開采與煉制的基礎上，向石油化工轉型，與此同時，充分利用石油產業(yè)及石油化工產業(yè)積累的資金、技術，結合東營市的自身條件，培育新興產業(yè)。

（二）加快產業(yè)結構調整，促進產業(yè)結構多元化。東營市在開發(fā)旅游資源基礎上，應該主動適應和把握經濟發(fā)展新狀態(tài)，緊緊抓住“中國制造2025”和“互聯(lián)網+”行動計劃的機遇，以提高質量、增長效益為中心，培育以市場主體為基礎，創(chuàng)新發(fā)展為動力，堅持市場為主導機制、政策為引導機制，突出重點、整體推進，創(chuàng)新驅動、引進吸收，統(tǒng)籌規(guī)劃、集聚發(fā)展，培育發(fā)展生產性服務業(yè)，促進服務業(yè)與先進制造業(yè)和現代農業(yè)相融合，加快產業(yè)的結構調整，帶動東營市產業(yè)結構的優(yōu)化升級，促進產業(yè)結構的多元化。

（三）實施生態(tài)環(huán)境保護，恢復地表生態(tài)。生態(tài)環(huán)境污染問題是可持續(xù)發(fā)展過程中極度重要的問題。合理利用土地資源，嚴格控制環(huán)境污染，加大環(huán)境保護的投入和力度，加快環(huán)境保護產業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。石油資源的開采一般伴隨著地表植被的破壞，有些油氣田占用農田。地表植被破壞容易造成土地養(yǎng)分流失，更有甚者，會出現水土流失現象。在開采油氣資源的過程中，要注意生態(tài)環(huán)境的保護；復墾進行過油氣資源開采的土地，恢復地表植被。

（四）實施科教興市，創(chuàng)建大學城。首先，建立健全就業(yè)和人才服務體系，為各行業(yè)的勞動者和用人單位提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導、就業(yè)援助、職業(yè)培訓等公共創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務，為各行業(yè)提供標準化綜合服務。其次，積極培育人力資源服務的骨干企業(yè)，創(chuàng)建具有示范領導作用的專業(yè)型，綜合型人力資源服務機構。鼓勵有條件的地區(qū)積極主動地建設人力資源服務產業(yè)園。最后，統(tǒng)籌利用高等院校、職業(yè)院校、社會及企業(yè)培訓機構等各種培訓資源，加強技術型人才、創(chuàng)新型人才、應用型人才、復合型人才開發(fā)培養(yǎng)。加大人才教育培訓力度，著重培養(yǎng)和引進各行業(yè)急需的高技術人才。建設成立農民技能培訓中心，培育和發(fā)展職業(yè)農民隊伍。

（五）創(chuàng)建和諧城市，提高幸福指數，引進人才。東營市的專業(yè)人才主要集中在石油開采及石油化工行業(yè)，相比較而言，其他行業(yè)人才比較缺乏。為了實現東營市產業(yè)結構的優(yōu)化和轉型，東營市政府必須重視人才資源引進和開發(fā)。一方面，要大力建設高等教育學府，逐步實現教育的現代化目標；鼓勵各行業(yè)人才積極進行職業(yè)培訓，建立終生教育體系。另一方面，提高各行業(yè)人才的待遇，尤其是高層次科技人員、管理人員、有較高學術水平和實踐能力的人才，吸引其他地區(qū)人才到東營市定居。

現在的東營市由單一的產業(yè)結構發(fā)展為多元化的產業(yè)結構。不久的將來，東營市將會變成一個經濟高速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境友好，人民群眾生活和諧幸福的城市。